如何采用工程量清单报价控制工程造价

高红燕

摘要：工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。

关键词：工程量、清单、控制、自己

Abstract: the project volume detailed list is the important part of the bidding documents, bidding units to bid and the foundation of fair competition. Therefore, the engineering quantity list must be scientific and reasonable, clear content, objective and fair.

Key words: project amount list, control, own,

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式，其规章制度完善成熟。在我国建设工程全面实行工程量清单报价已是必然走势，如何利用工程量清单控制造价对每一个业主都是需要研究探讨的关键问题。工程量清单计价采用的是综合单价形式，其综合单价包括了直接费、间接费、各种价差、利润、风险等（包括除了有关税费外的所有费用），而定额计价中的综合单价只包括直接费，没有管理费、价差和利润等相关费用，属于不完全单价，不能直观、明确的反映分项或分部工程的完全价格，不利于进行分项工程单价的核实与调整。由此可知，工程量清单计价更简捷、清楚，更适用于工程的招标投标。

传统的计价定额所给的单价是一个地区范围内的社会平均水平，而工程量清单则反映某个企业的个别成本，代表企业自身的管理水平。可见传统的计价定额不能适应市场经济发展的需要，不利于施工单位根据市场行情和自身实力报价，从而也就阻碍了最低投标中标法的推行。所以推行工程量清单报价势在必行。

工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此，工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。如分部分项工程量清单中，除了按全套施工图进行工程量计算要求相对较准确外，在描述有关项目特征与工作内容时，还应完全结合工程实际，真实地加以描述，以免工程造价失真，同时为投标人理解产生歧义而出现可能的索赔机会。采用工程量清单何控制造价却仍需探讨。笔者从以下三个方面进行论述。

一、 在招标过程中如何控制工程造价

（1） 应防止不平衡报价的出现。

工程量清单报价后，综合单价成为工程结算的依据，因此投标时应注重防止投标单位出现不平衡报价。其含义是“项目在投标报价时，在总价确定的前提下，调整分项工程的单价，在不影响总价和中标的前提下，结算时可获取更高的收益。”由于对不平衡报价在现行的招标投标法及法规中尚未作有效的限制，故业主必须采取一些措施防止投标单位出现这种状况。

防止投标单位出现不平衡报价，业主首先应有完善的图纸及一份高质量的工程量清单，因为投标单位会利用清单工程量的可能变化进行不平衡报价，对清单工程量预计结算时工程量会增加的项目报高价，反之则报低价；对于清单文件中无具体工程量的暂定项目，预计要做的报高价，预计不做或拟再分包的报低价。利用设计变更进行不平衡报价，对设计图纸中不明确或遗漏之处，预计修改后工程量会增加的项目报高价，反之则报低价。

（2） 应控制投标报价低于成本价。

这是针对目前存在的低于成本报价等不规范行为，防止由于过低的成本报价中标，以致偷工减料、工程质量低劣的现象发生。招标投标法和国家计委等七部委发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》都提出了不低于成本投标报价的评定原则。这里的成本是指企业的个别成本。评定报价是否低于成本是由评标委员会针对每个分项进行认真分析，看它是否能保证工程质量，是否有偷工减料，是否采用新工艺、新材料、新方法等，然后再下结论。要求评标委员会遵循政府制定的法律、法规和规定，做到公正合理评标。

在实际中为了保证工程的质量，防止投标单位的不正当竞争，在招标文件中应明确采用履约保证金的形式，即中标单位的报价与投标单位的平均值相比较，报价越低者交纳的履约保证金就越高。这样便可以将部分风险转移给中标单位，为自己的过低价负责。

（3） 仔细阅读投标单位的投标文件，发现问题及时请投标单位作出解答及承诺。如某工程在一次投标中，根据勘察单位提供的资料和现场其他工程的施工情况，该工程在实际施工中可能要采取降水的措施，且根据调查费用约30万元左右。但中标单位在措施费中未考虑此项费用，经答疑最后投标单位以书面承诺，该费用在工程实施过程中如发生也不再收取费用。

（4）改进建设项目的评标办法 对评标办法，不能一味强调低价中标，按照《招标投标法》的规定“可采用经评审的最低投标价格法和综合评估法，或者法律、行政法规允许的其他评标办法”，而具体实践中应当强调具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的项目，应积极推行经评审的最低投标价中标法。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。加强询标环节的作用。当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。

二、 合同签审过程中的造价控制

一个好的施工合同标准文本是建设双方及有关方面管好工程的重要保证。

（1） 单价固定合同是国际上应用较为普遍的工程量清单合同，招标过程中产生的答疑资料、补充资料、承诺书等都是合同的组成部分，因此合同应是一个非常详细的合同。但由于目前我国还未建立一套完整的合同争议解决机制，因此实行工程量清单后，国标《建设工程工程量清单计价规范》中未明确的事项，都要在合同中约定，以减少投标单位中标后索赔现象的发生。

如有关结算方式的条款：应明确投标文件中含有的项目结算方式，实行单价不变原则。亦可参照FIDIC条款，如结算时工程量变化超过15%—25%，可变动综合单价，上下浮动10%左右。对招标文件中未含有的项目结算方式，是采用计价定额并约定取费级别，还是协商解决等。

有关风险责任的条款：在编制合同时应注重有关风险和责任的约定及量化。对未来可能发生的风险，而导致增加工程合同价款、延误工期的情况尽量明确下来，以防索赔和争议的发生。

（2） 要明确和规范工程进度款付款方式及支付方法。拨付工程进度款实行验工计价方式，使工程进度款和工程的形象进度更加紧密地结合起来。

三、 工程实施过程中如何控制工程造价

建设项目的投资主要发生在施工阶段。在这一阶段中尽量节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强施工阶段投资的控制非常重要，仅仅靠控制工程进度款的支付是不够的，应该从组织、技术、经济、合同等诸多方面采取措施，控制好项目投资。

（1）按照建设进度安排上的资源均衡原则，进行优化施工组织设计，选择技术上可行、经济上合理的施工方案，是控制建设项目投资的有效手段。

（2）要重视施工图设计的审查，尽量减少设计变更和漏项。在工程建设中，有多方面的原因造成的设计变更，就会出现工程量的增大，这样不仅影响工期，而且还会使造价失控。除非出现自然因素或不变更就会影响建设项目功能的正常发挥或使工程无法继续施工下去，否则，不允许变更，更要严禁通过变更扩大设计规模，提高建设标准，增加建设内容，提高造价。

（3）严格控制现场签证，由于我们现在对承包单位不是采用固定价的承包方式，所以要加强施工管理和监理，严格控制现场的预算合同外签证的管理是非常重要的，尽量减少现场签证也是监控工程项目投资的重要环节。

（4）认真做好预算和结算工作，防止高估冒算，重算，错算和漏算，确保工程结算不超预算。

同时严格核实中标单位的索赔要求，建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。首先我们强调办理工程签证的及时性。由于工程本身的特殊性，施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业，客观的数据资料就很难甚至无法证实。其次，对签证的描述要客观、准确，对隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况；如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定，还要求标明几何尺寸，并附上简图。对施工图以外的现场签证，必须注明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理。再次，审核时应注意同工程量清单比较，如工程量清单中包含的内容，就不可再重复签证。

综上而观，采用工程量清单报价后，为业主节约投资起到了很大的作用，同时也为投标单位控制成本、提高利润提供很好的尝试机会。