关于强化农民工职业技能培训的若干建议

曾文峰

摘要：面对全面实现小康的宏伟目标，面对企业发展壮大的需要，面对农民工就业难的挑战，加强农民工培训，提高农民的科学文化素质，强化农民工的职业技能培养等，摆到了越来越突出的位置。本文主要就强化农民工职业技能培训的有效途径做一些深入分析与探讨, 以供参考。

关键词：农民工；职业技能培训；强化

Abstract : By face the full realization of a well-off grand target, and face enterprise development and expansion of the need, face the challenge of employment of migrant workers, migrant workers to strengthen training, improve the scientific culture quality of the farmer, strengthen the occupation skill training of migrant workers, placed in a more prominent position. This paper mainly on strengthening occupation skill training of migrant workers is the effective way to do some in-depth analysis and discussion, in order to offer reference.

Key words: migrant workers; occupation skill training; strengthen

中图分类号：B848.2

引言：农民工职业技能培训是推进我国产业结构升级、解决“三农”问题及推动城镇化战略的有效途径。它对于农民工劳动技能的提升、职业适应性的增强、就业部门和工种岗位的改善、收入的增加都具有及其重要的意义。但从目前来看，我国农民工“接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％”。因此，农民工职业技能培训可谓任重而道远。虽然最近几年政府连续出台了一系列关于农民工职业技能培训的文件和政策，但是，农民工职业技能培训工作涉及面广，难度大，需要进一步总结经验，探索农民工职业技能培训新机制。

一、农民工职业技能培训的现状及原因分析

1、农民工职业技能培训各方主体对其认识不足 首先，政府认识缺乏高度是影响我国农民工职业技能培训的最大因素。农民工职业技能培训事关国计民生，农民工素质的高低不仅仅影响到其自身的生存与发展，还直接关系到产业结构的升级换代、社会大局的安定和现代化建设的推进。然而，教育部、农业部等多部门多方参与农民工培训却缺乏集中统一领导；农工教育未包含在教育发展主要战略之中；政府投入有限，全国数量庞大的农民工难分其羹。显然，政府对农民工职业技能培训的认识有待进一步提高。 其次，一部分用人单位不能及时更新观念，没有认识到农民工职业技能培训作为一种人力资本投资所具有的长效性，从而缺乏参与农民工职业技能培训的积极性和主动性。即便这些企业认识到农民职业技能培训的长效性，他们也可能由于农民工的流动性相对更强而不愿投资于农民工职业技能培训。

最后，农民工自身认识不到位，缺乏培训的长远眼光，自我投入严重不足，从而导致参与培训的积极性与主动性不够。一些人可能并不缺乏长远的眼光，但没有多余的钱和足够的时间与精力，也在一定程度上影响了农民工接受职业技能培训的积极性。

2、农民工职业技能培训经费投入不足质量不高

我国农民工职业技能培训工作滞后，最直接地表现在培训经费的投入上。当前，培训经费投入基本是以政府和用人单位投入为主，相关研究报告显示，中央财政用于补贴农村劳动力转移培训的经费仅有“阳光工程”的12.5亿元，地方配套的资金也仅为5亿多元；用人单位的培训经费是按工资总额1.5%～2.5%计提的，但实际上用于农民工培训的费用是少之又少，这对于解决2亿多农民工的职业技能培训来说是杯水车薪。投入的严重不足，已经影响到农民工职业培训工作的正常进行。

3、农民工职业技能培训缺乏科学的运行机制

目前，我国还没有建立完善的农民工职业技能培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制。虽然政府规定企业要投入一定的经费用于农民工的职业技能培训，但实际上多数企业出于控制成本的需要，最大限度地降低用于农民工的各种支出。还有一些企业以农民工缺乏稳定性为由，拒绝对其进行职业技能培训。此外，农民工大多数进入城市非正规部门就业，而非正规部门对农民工的职业技能要求并不高，工资待遇也远远低于正规部门，所以农民工也不愿意投资于职业技能培训。

二、加强农民工职业技能培训的对策

适度的政策，帮助农民工从各方面完善个人素质。农民工在社会发展进程中成为非常重要的一支力量，他们的个人质素、掌握职业技术的程度，从小的方面说影响他们的职业规划和职业发展；从大的方面说，这些都将影响到我们整体的工业发展进程和整体的实力，进而对整个国家的综合国力产生深远的影响。年轻的农民工们，他们的职业化程度和水平关系到大局，必须努力提高他们的职业技能水平来促进经济的进步。没有自己特长和可以傍身技术的农民工，只能被隔绝在城市之外。鉴于此局面，政府需要花费足够的努力，加大职业技能培训的宣传，让广大农民主动参加各种职业技能培训，提高职业素养。国家向来都非常重视农民工的素质培养工作，多次发文强调必须加大对农民工素质的培育，因为各种主观或客观原因没有继续接受教育的农民工，政府可以建立免费的职业教育架构，让这些人掌握一门可以安身立命的技术，使得其成为合规格、达要求的劳动力储备。可以采取的政策是大力推进中等职业教育的发展，使之完全达到免费化，大力推动职业教育的发展，将新一代农民工培养成合格的技术人员。相对于国家政策的支持，年轻的农民工们也要具备足够的自我发展意识，适应城市生活的节奏，主动融入城市生活，致力于提高自身素质。

2.完善农民工职业技能培训体系。一是农民工法制环境和职业技能培训政策的优化。要切实贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》）中指出的“从2006年起，城市教育费附加里面用于职业技能教育的比例，基本地区不低于20%，已经进行九年义务教育的地区不低于30%”的规定；要坚决贯彻《决定》中指出的职业学校所收的费用，各级政府都没有权利截留、挪用，以“保证学费收入全额用于学校建设”，真正做到政策落实到实处。同时，要逐步健全新一代农民工培训的法律保障体系，虽然我国《教育法》《职业教育法》明确指出企业有举办教育培训的义务和责任，然而具体实施方案尚未跟上，或操作困难，不易落实，并且对违反法规的事例无监督、约束、制裁。二是拓展职业学校这一渠道，进行年轻农民工教育工作。鉴于中国的实际情况，各类中等职业院校、高级技工学校等职业类培训学校在培养高素质的技术工方面具有得天独厚的优越性。这些优越性包括：职业学校拥有理论和实践兼具的高素质教师队伍，还拥有非常齐整的实习训练场地和器具，更重要的是，该类学校积累了丰富的职业教育经验。这些条件使得此类学校能够具备及其完备的设置。政府在进行职业技能培训的过程中，应当注意的是要使职业教育效果最大化，而达成这一目标的一个重要前提就是遵从市场经济的规律，对政府埋单的农民工职业技能培训进行公开招标，然后赋予农民工自主决定接受培训的权利（农民工可以自由抉择接受培训的地点和内容）。为了保障培训效果的最大化，政府可以委托一些独立的民间机构，不定期不记名对农民工的培训进行抽查，这些机构建制完全独立，定期从政府那里领取相应的报酬，最大限度保证鉴定的公正程度。另外，还应当引进先进的教学理念，按照企业的实际需求来开办专业，也可以和大型企业直接签订人才培养计划，按照企业的需要来生产“产品”，争取在最大限度上满足市场的需求，培养适应市场的技术工人。除了一线的流水线熟练工之外，各学校可以根据本地的实际情况和本学校的具体情况，完成从工业到第二产业、第三产业的转移，以灵活多变的策略培养适应社会需求的人才，赶在社会发展的趋势之前，做好产业转移和农民工的技能培训。三是加大企业培养的力度，最大限度培养出优秀的工人。根据目前的实际情况，很多农民工希望在不影响自己工作的前提下培训专业水平，有条件的企业可以开设农民工技能培训学校，利用业余时间对农民工进行培训，不定期开展技能比武活动，使得培训和工作完全对接，针对性更强更有实效。

三、结束语

总之，农民工是经济体制转型与社会转型时期形成的特殊群体。农民工深刻影响着中国的经济转型和社会变迁。虽然在市民化进程中，他们面临着一系列的问题，但是只要顺应现代化的一般规律，把握我国工业化、城市化发展的阶段性特点，总是能够找到解决方法。

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