千磨万砺 铸就能征善战的执法队伍——记中国海监第四支队行政执法队

汪晓依

千磨万砺 铸就能征善战的执法队伍
——记中国海监第四支队行政执法队

汪晓依

这是一张红彤彤的光荣榜！国家海洋局先进基层党支部，三次东海分局先进集体，南海维权集体三等功，两个个人三等功，二个东海维权标兵，多个东海维权先进个人——这就是中国海监第四支队行政执法队，一个“特别能奉献、特别能战斗、特别能吃苦”的海上执法团队。

中国海监第四支队行政执法队成立于2007年11月，现拥有专职执法人员34人，平均年龄为35岁；其下设三个执法大队和一个执法科，主要负责浙江海域的巡航监视和执法监察工作,依法维护海洋权益,对辖区内侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境及资源、破坏海上设施等行为进行调查取证，并依法查处。中国海监第四支队行政执法队自成立以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，狠抓队伍建设，积极稳妥地推进行政执法工作，在“加强制度建设、理顺工作关系、加大巡查力度、狠抓工作落实”这四方面狠下功夫，海洋行政执法的各项工作取得了可喜的成绩，为构建“和谐东海”做出了应有的贡献。

2011年，行政执法队共组织开展各类定期巡查执法86次，累计出动执法人员1311人次，同比增长184%，检查用海项目203个、倾废项目149个，登检船舶39艘；其中派出海监车辆36台次，岸线巡查132天，陆上行程达22430公里，海监船舶11个航次共72天，海上航程3530海里；开展海岛执法检查19次，检查海岛76个，其中登岛检查50个，共拍摄各类海岛照片405余张、录像73余分钟，获取各类海岛信息资料95份；查获各类涉嫌违法用海案件20余起，做出行政处罚1555.90065万元，处罚金额连续三年超千万元，连续三年为海区支队之最。2012年，截至8月初，已经立案查处10起海洋违法案件：包括首次查处2起海岛违法案件，收缴罚款13万元；查处2起“海盾”案件和1起“碧海”案件；共已收缴罚款额983万多元，执法办案工作在海区遥遥领先。

铸“德”：创先争优，全面提升政治素养

近年来，中国海监第四支队行政执法队党支部根据支队党委的统一部署，每年制定理论学习计划，提出明确要求和措施，把理想信念和道德教育、党的优良传统和宗旨教育、党纪条规教育和法律法规教育贯穿于日常的教育学习中，以科学的理论武装人、以高尚的精神塑造人，全面提升执法人员的理论水平和政治素养。

在“创先争优”活动中，行政执法队党支部更是一马当先，不仅认真完成好支队党委布置的各项任务，还根据本支部的特点，开展了“读好书”系列活动、“我身边的优秀共产党员”摄影展、“强健体魄、工作创佳绩”户外拓展训练等一系列的活动，提出了“创出优异成绩、争当执法先锋”的活动口号，号召全体党员干部群众积极投入到“创先争优”活动中来。在建党90周年评先推优活动中， 该党支部被评为国家海洋局先进基层党支部，2名党员被评为支队优秀共产党员。

调查取证模拟培训

陆地检查

海岛调查

执法取证

铸“律”：双管齐下，行清正廉洁之风

铁的纪律才有铁的队伍。为带出一支素质优良、作风过硬、纪律严明、清正廉洁的执法队伍，行政执法队坚持教育与制度管理齐头并进。把认真学习贯彻《廉政准则》作为行政执法队惩防体系建设工作的重要内容，组织开展“学习《廉政准则》、争做勤廉表率”等主题教育活动，引导行政执法队党员干部将《廉政准则》的有关规定转化为内在要求和行为规范。

“耐得住寂寞、守得住清贫、管得住小节”，这是全体行政执法队员心中牢记的一句话。行政执法工作中经常会接触违法案件当事人，针对目前社会上的不正之风，行政执法队坚持用"两个务必”来教育全体队员，时刻提醒执法人员在工作中保持清正廉洁，做为民、务实、清廉的表率。2011年还专门成立了行政执法督察小组，对各大队的行政执法工作进行监督检查，共发出督查整改报告4份，进一步规范了执法工作。同时，执法科会派专人对各大队每次的岸线巡查结果进行审核，并在每周一的例会上提交各大队和执法科进行研讨评议，群策群力，集中大家智慧，调动执法人员积极性，推进案件查处进度，做到行政执法工作的公平、公开、公正，杜绝暗箱操作，推进支队廉政建设。多年来，中国海监第四支队行政执法队未发生过一起违纪事件。

铸“能”：学以致用，执法水平上台阶

“没有精钢钻，不揽瓷器活”。为了让每位行政执法队员都能成为闪闪发光的“精钢钻”，中国海监第四支队行政执法队结合实际情况、采用灵活多变的学习方法、通过多渠道提高各项业务能力。在培训中，主要遵循“因人而异、传帮互学、实操演练”的原则。

因人而异。行政执法队中有队伍成立之初就在执法岗位、有十多年执法经验的业务骨干，有刚参加工作的大学生，也有工作了几十年、从其他工作岗位转到执法一线的“新老同志”，他们的知识结构、能力水平各不相同，需要培训提高的内容也不尽相同。行政执法队在兼顾全面的基础上，还针对队员们的不足之处进行了分组培训，并鼓励大家积极开展自学、不断充实提高。

传帮互学。行政执法队努力将队员在能力、年龄上参差不齐的劣势转化为优势，在执行执法任务中，采用以老带新、以老促新的方式，促进执法队员相互交流、共同进步。年轻人反应快、新设备操作上手快，他们就教老同志熟练设备和执法文书电子化操作；老同志理解力强、考虑事情细致周全，他们就在实际工作中言传身教，让年轻人学会如何应对复杂环境。

支部“创先争优”学习活动

精彩纷呈的支部活动

实操演练。行政执法队的领导深知“纸上谈兵”是没有用的，要切实提高队员的执法能力，仅凭理论学习是远远不够的，必须要实操演练，只有在平时训练中熟练运用业务技能，才能在实际执法工作中得心应手。为此，行政执法队经常组织各种各样的实练培训，如，为了不断提高执法人员的调查取证能力，组织开展了针对现场调查取证工作的模拟实践，让每名执法人员直接面对“当事人”进行调查取证，现场实践、当场考核；又如，为使执法人员能够尽快地熟悉和掌握新设备的性能及使用方法，每当有新设备入队就会举办有关使用方法的培训会，有一次，为了熟悉红外夜视仪的性能，还在下班后组织了夜晚培训会。

通过这一系列的业务培训工作，队员们的业务能力不断提升、工作业绩精彩不断。第四支队制作的案卷连续多年被评为“东海区海洋行政处罚十佳案卷”，多人次在中国海监东海区总队组织的论文评比中获奖。

铸“智”： 探索创新，海洋工作科学化

中国海监第四支队行政执法队的队员们在实践工作中边摸索、边总结，不断开创新的执法模式，努力寻求提升执法效能的有效途径。

完善执法体制建设。完善的制度是规范行政执法监察工作的有力保证，行政执法队结合执法实践，先后建立并完善了例会制度、巡查日志和日报制度、案件讨论制度、倾废案件自由裁量权制度、国管项目跟踪监管机制等一系列制度。例会制度，起到了“上情下达，下情上报”、信息互通的作用，使大家在信息沟通上更加及时，便于行政执法工作更加顺畅地开展；巡查日志和日报制度，通过将每日工作的情况记载在巡查日志上，以便及时检查、落实、总结各项执法工作，记录工作实效，同时，执法人员在每日检查结束后，将当天的执法工作情况以及工作中遇到的难点，通过支队长信箱及时向支队汇报，以便得到及时的指导和解决方法；案件讨论制度，通过在案件提交支队案件会审委员会会审前，先在执法大队内部进行讨论，使提交会审的案件质量有了显著的提高，保证了执法办案的规范性和合法性；倾废案件自由裁量权制度，改变了以往在倾废案件中处罚标准、处罚金额不统一的情况，有效地规范了海洋环境违法案件的查处。一系列制度的建立和健全，使得行政执法队的各项工作有章可循，强化了执法工作的规范管理，促进了执法工作的高效、规范开展。

创新工作方式。随着用海行为的日益频繁，用海违法行为的种类也出现了多样性的特点，行政执法队注意结合新形势、新问题，不断寻求执法工作新突破。用海面积复测执法检查、夜间海洋环境保护执法检查、案件受理首问责任制等，都是队员们在实际工作中总结摸索出来的有效的执法模式，大大提高了执法效能。2010年8月24日凌晨1：50，在台州某码头进行的无证倾倒违法行为查处行动，就是夜间海洋环境保护执法检查成功的一个案例——8月23日，行政执法队接到举报，台州市某码头存在无证倾倒的违法行为，但当执法队员来到该码头时，却没有发现任何作业船舶；原来，狡猾的作业船多在凌晨2时-5时进行疏浚作业，执法队员遂决定实施凌晨突击检查，监视、摄像取证、登检；在确凿的证据面前，船长不得不对违法事实一一交代。

丰富海洋监管信息资源。作为一支海洋执法队伍，必须要对所管辖的海区情况有足够的了解，为此，第四支队分别与宁波海洋环境监测中心站、温州海洋环境监测中心站建立了海洋环境监视监管工作协作机制，实现了执法部门与技术支撑部门间的信息共享；同时，以开展“海盾”专项执法行动为契机，积极开展辖区内用海项目的普查工作，对各用海单位的基本资料进行全面收集、整理、归档，建立用海项目信息库，目前信息库里的用海项目已达433个。

善用高科技手段。工欲善其事，必先利其器。行政执法队非常善于利用高科技手段来提高工作效能，在海区率先在海域监管工作中应用电子化管理系统，该套系统的应用全面提升了支队海域监管工作的信息化水平和办公自动化程度。目前支队的海域监管工作已实现了“以图管海”，以卫星影像、基础地理信息数据为基础，结合GIS和M IS，实现了电子无纸化办公；同时可根据导航、地名等电子数据，对执法中需要的交通、行政区划及项目名称等多种信息进行便捷查询。2010年，还在海区率先启用了倾废船舶实时监控系统。一方面，通过监控平台可以准确、有效地掌握渣土运输船舶的实时船位、航行轨迹等重要信息，确保建筑渣土的规范到位回填；另一方面，这一系统的率先启用，将使执法人员在监控系统的使用和管理上积累大量的实际经验，为今后倾废船舶监控系统的熟练运用和倾废船舶的规范管理奠定坚实基础。

铸“情”：敬业奉献，用真情守护海洋

海洋执法工作艰苦、复杂、有风险。海巡、路检车船颠簸，出海、出差是家常便饭，有时一去就是半个月，特别是参加南海维权巡航任务，三个月才能回来。2010年的中秋节，行政执法队正在执行上海世博期间海底光缆安全的巡航维护任务，队里三名执法人员就是在海上渡过这个团圆节的;2012年的夏天，宁波特别炎热，而酷暑天的高温挡不住执法队员工作的脚步，队员蒋震、郭聪在赴温州执法巡查中因中暑发起高烧，而如果返回就会耽误工作进程，为了不影响工作，他们晚上挂盐水、白天坚持工作；执法二大队大队长张红兵在南海执行任务时，妻子突发急病住院手术，但他并没有向领导提出中途返回，仍然在那里坚守了三个月，直到任务圆满结束才匆匆归来。这样的困难和艰辛，每个执法队员都经历过，但他们从未叫苦、畏难、退缩，因为他们的心中有大爱，那就是爱美丽的海洋、爱伟大的祖国。执法队员们说，为了祖国的海洋事业，为了“兴海强国”的目标，为了心中那一片澄澈的蓝，只要工作需要，一声令下，召之即战。

一分耕耘、一分收获，一路坎坷、一路高歌。有人说，有一种生活，没有经历过，就不知道其中的艰辛；有一种艰辛，没有体会过，就不知道其中的快乐；有一种快乐，没有拥有过，就不知道其中的纯粹。行政执法队的队员们，就是在经历中体会艰辛、在艰辛中享受快乐、在快乐中展现纯粹。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。” 中国海监第四支队行政执法队将乘着党的“十八大”东风，振奋精神、真抓实干，为开创海洋执法监察工作的新局面而努力奋斗！