小平台提升大产业

课题组

亳州现代中药产业创业基地占地874亩，设计入驻企业112家，建筑面积约50万平方米，总投资9.6亿元，于2010年3月启动建设。创业基地分A、B两区，112家标准厂房。A区32家厂房已经建成投入使用，企业正在安装设备；B区80家厂房正在紧张的建设中，2012年2月底前可望投入使用。

该基地全部建成投产后，亳州市中药生产企业将从2011年末的87家迅速增长为近200家，新增年产值50亿元以上、年税收1.5亿元以上，新增就业岗位5000多人，将有力提升亳州市中药产业的规模和水平。

“四动力”催生创建

雄厚的产业基础支撑。亳州拥有全国规模最大、设备最先进的中药材专业市场，年交易额200多亿元。同时，始终坚持“以药立市”发展战略不动摇，大力实施“中华药都·养生亳州”行动计划和“1125”药业企业振兴提升计划，把药业作为振兴亳州的支柱产业精心培育、重点扶持，初步形成了以中药材种植、中药饮片加工、植物提取物生产、中药保健品和中成药制造、中药产品贸易、中药科研、教育和中药文化传播为主体的较为完整的中药产业发展体系。

截至2011年底，全市中药材种植面积102万亩，医药制造企业87家，是目前全国最大的中药饮片产业集群。2011年，规模以上医药制造业实现产值102.36亿元、同比增长44.35%，工业增加值33.1亿元、同比增长27 %。“十一五”期间医药制造业产值年均增长在40%以上，现代中药产业已经成为亳州最具比较优势和发展前景的支柱产业。

迫切的转型发展愿望。亳州最大的优势是药业人才优势，仅行商（仅做经营贸易）就有10万之众。随着中药饮片行业的规范化管理，要求这些行商必须转变发展方式、投资建厂。

但是，限于国家政策、土地资源、资金、技术等条件制约，广大药商凭一己之力在短时间内建设规模化药业生产企业的愿望很难实现，迫切需要政府提供一个投资创业、发展壮大的公共平台。现代中药产业基地的建设极大满足了广大药商转型发展的迫切要求。

强烈的市场供应需求。我国中药保健品需求增长迅速，目前年销售额超过600亿元，并以每年13%-15%的速度增长；老龄化加剧带动“银发中药”产业大发展，促使进入医保目录的中药饮片及中成药需求显著增加；药膳食疗热推动药食两用品种前景持续看好；频繁暴发的疫情对抗感染防疫类中药创造巨大需求空间。根据国家食品药品监督局有关统计，中药饮片近三年一直保持30%以上的增长速度，中药饮片在医药制造业中的份额占比也逐年提升，这些为亳州加快中药饮片产业集聚、做大产能、奠定领军地位提供了难得的机遇。

积极的产业政策支持。2009年—2010年，国务院先后出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《促进生物产业加快发展的若干政策》及《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等文件，将包括现代中药在内的生物产业列入未来大力发展的战略性新兴产业，给予重点扶持。省委、省政府批准了《安徽省（亳州）现代中药产业发展规划》，明确提出支持亳州中药产业化基地建设。此外，“科技部国家中药现代化科技产业（安徽）基地”和“商务部国家外贸转型升级专业型示范基地”的成功授牌，也将为亳州药业产业发展提供强大的政策支持。

“六统一”规划建设

亳州市现代中药产业创业基地采取“企业生产独立、仓储物流集中、公用设施配套、公共管理统一”的建设方针，坚持统一规划设计、统一组织建设、统一质量检测、统一污水处理、统一功能配套、统一服务管理的“六统一模式”，由市建投公司作为业主，政府出资统一规划选址、招标建设，零利润销售给企业。

为避免重复建设、共享检测资源、降低生产成本，创业基地管委会统一建设公共检测中心，配备专门检测人员，统一受理检测服务；为有效解决污水处理投入大，仓储要求高等问题，创业基地统一建设污水处理系统和道路、供电、供热、仓储物流、公用服务等配套公共设施，集中进行污水处理，统一物业管理等配套服务，既避免了重复建设、降低了投入成本，又最大限度地实现了资源共享。基地内企业只需投入200多万元，用于购买厂房、设备等即可生产经营，而单独选址建厂的投入至少在800-1000万元。

“六创新”措施推进

创新金融信贷产品。一是延长贷款期限，由一般的1年流动资金贷款期限延长至5年；二是创新担保方式，由于厂房是期房，无贷款抵押物，由厂房承建单位市建投公司统一担保进行贷款；三是创新授信方式，由于企业尚未投产，无法根据企业效益授信，采取了以贷款客户现金流测算授信的方式。

创新质量检测模式。按照药业生产企业GMP认证要求，探索建立现代中药产业检验新模式，共享检验检测平台。由各入驻企业主共同出资建设联合检测中心（包括办公区、培训区、留样区、普通检测区、无菌检测区、数据处理区、档案管理区等，占地约20余亩），共同使用，统一对产品进行质量检验，所有权归入驻企业共有。

创新土地集约利用。根据药业生产企业单独选址规划建设标准，每个企业至少占地20亩，而现代中药产业创业基地入驻企业平均占地约6.9亩，按照目前基地一期入驻企业112家计算，即可节约土地近1500亩。这样由基地集中提供公共服务，集中管理，强度大、效益高，能够很快形成规模，既推进了集约开发、节约用地，也节省了企业建设的人力、物力和财力。

创新招商引资方式。现代中药产业创业基地的创业主体主要是非公经济、中小企业和创业式企业，且绝大部分是亳州的本土药商（112家企业中本土企业102家，太和7家，东北3家）。这些药商由政府提供发展平台，嫁接金融服务，从而催生铺天盖地的中小药业企业。这是招商引资工作的一项创新举措，降低了企业创业门槛、搭建了创业平台，对进一步营造创业氛围，激发全民创业热情起到了十分重要的作用。

创新产业集群模式。现代中药产业创业基地采取无中生有的方式，先打造创业平台，零利润销售，引导药商创业，一次性产生112家中小中药企业。这些企业（企业主原来都是经营商）都有自己固有的销售渠道和销售模式，建立自己的生产企业后，能够迅速做大做强，飞跃式发展，推动亳州药业产业升级、药商转型、药业经济跨越式发展。

创新民间资金投资实体经济的路子。亳州市委、市政府结合药业产业优势，适应药商发展需求，采取“打造载体，加强引导，促进转型”工作思路，由政府先行垫资，建设现代中药产业创业基地，引导药商自有资金进入实体经济，发展优势产业。

“四平台”定位发展

中小企业的孵化器。基地入驻企业享受很多优惠政策扶持，对入驻企业零利润出售厂房，共用检验检测平台，共享污水处理设施和道路、供电、供热等共用配套设施，有利于对入驻企业进行孵化，节约企业生产成本，提高企业竞争力，推动企业合作交流，促进企业做大做强。

产业集聚的加速器。结合亳州现代中药产业发展实际，基地入驻企业主要生产中药饮片、中药提取、中药保健品、中药日化用品及中成药等产品，能够产生较强的聚集、带动、辐射作用，同时将促进企业、人才、科研等要素的集聚，产业集聚效应不断凸显。通过孵化、培育、扶持，该创业基地将逐渐成为中小药业企业、创业型企业和市内外中药企业的重要集聚地。

城镇化进程的推进器。亳州现代中药产业创业基地位于市南部新区工业组团内部，占地874亩，设计入驻企业112家，从业人员5000人以上，将有力推动农民进城务工，促进农民逐步转化为产业工人，推进亳州城镇化深入发展。

承接产业转移的集聚器。现代中药产业创业基地以务实的精神启动建设，以创新的服务推动发展，已实现并将继续集聚企业、人才、科研等要素，加速形成中药饮片、中药提取、中药保健品、中药日化用品及中成药等产业集聚、繁荣发展的新格局。同时，积极承接长三角、珠三角的产业转移，探索企业区域合作创新、联动发展新模式，谋求新发展。

（撰稿人：刘兴杰王宇王翔宇宋洪福潘炜；单位：亳州市经济发展研究中心、亳州市政府办公室）