鱼台县推进小农水重点县建设做法

姚 红，刘 鹏，刘海宽

（1.鱼台县水利局，山东 鱼台 272300；2.济宁市水利局，山东 济宁 272019）

2010年7月，通过公开竞标，鱼台县成为第二批全国小型农田水利重点县，建设周期为3年，工程计划总投资约9 164.02万元，省以上资金为5 250万元。2010年度的工程建设任务已于2011年4月份全部完成。为切实做好下一阶段小农水重点县的建设和管理，鱼台县在总结经验和不足的基础上，按照“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，科学规划，统筹安排，建管并重，大力推进小农水重点县建设。

1 项目区基本情况

鱼台县位于山东省西南部，现辖8 镇1 乡1个街道，1个经济开发区，392个行政村，939个自然村，总人口46.19万人，其中农业人口38.3万人。全县总面积为654.2 km2，耕地3.77万hm2。项目区共涉及谷亭镇、王鲁镇、张黄镇、经济开发区等4个乡镇（区），72个行政村、140个自然村，总人口8.44万人，治理总面积0.75万hm2。主要建设内容包括：配套与改造25处小型灌区，规划总硬化渠道132.6 km，总疏浚渠道484.2 km。其中干渠38条，长48.6 km，支渠233条，长205.5 km，斗渠772条，长203.1 km；配套渠系建筑物1 170座，其中闸282座，桥、涵888座。新建量水槽225座；配备流速仪6 台套。疏浚控制面积2 000 hm2以下的排水沟排水沟34条，长69 km；铺筑田间路113.32 km。更新水泵84 台，更新电机75台，装机容量5 675 kW。共完成土方264.85万m3，砌石4.7万m3，混凝土及钢筋混凝土2.87万m3，工日35.7万个，工程总投资9 164.02万元。

2 项目组织

为把鱼台县小型农田水利重点县建设项目做成精品工程，县委、县政府高度重视，专门成立了重点县建设领导小组，并及时召开了全县小型农田水利重县建设动员会，专题对小型农田水利重点县建设进行动员部署，将小农水重点县建设纳入重要议事日程，并将其列入全县“六大重点工程”之一，同时成立了“鱼台县小型农田水利重点县建设工程管理处”，具体负责小农水重点县建设管理工作。

3 科学规划，严格实施

严格按照省里提出的“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的思路，全面落实各项工程建设。高起点、高标准地完成了鱼台县小型农田水利重点县建设和项目实施方案编制及工程设计，为项目实施打下了坚实的基础。在项目实施过程中，严格按照有关规范和标准施工，严格执行“四制”管理，规范建设管理程序，把握好每一个细节，确保建设质量。

4 管理运行及机制建设

为保证重点县建设项目的利益最大化，确保工程建成后长期发挥效益，积极探索工程建设、水价改革、用水组织“三位一体”的管理模式，健全工程管护组织和运行管理机制，使受益群众共同参与。按照“谁受益、谁管理”的原则，积极推行“先建机制，再建工程”的模式。在所有项目区全面推行农民用水户协会管理模式，每个项目区在民政部门注册了灌溉用水户协会，小农水重点县项目完成后并经法人验收后，及时完成了产权移交工作，切实落实管理主体和责任主体，健全规章制度，保证工程持久运行，使老百姓长久受益。灌溉用水户协会的建立，从根本上解决了小型农田水利工程的建、用、管问题。

同时，项目乡镇按照节约用水、减轻农民负担、增加农民收入的原则，改进计量方式，制定了水价改革方案。各部门联合出台了《鱼台县农业生产费用收交使用管理办法（试行）》，确定农民负担监督管理领导小组办公室，物价局对项目区核定的农业灌溉用水水价进行批复，各项目乡镇严格按照水价改革方案及水价核定文件，指导用水户协会制定本项目区的终端水价，以保障供、用水双方的权益。

5 加强资金管理，实行专款专用

为加强项目建设和资金管理、提高资金使用效益、确保工程进度和质量。鱼台县先后出台了《鱼台县小型农田水利重点县工程建设与管理 （试行）办法》、《鱼台县小型农田水利重点县建设项目资金管理办法》、《鱼台县小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》、《鱼台县小型农田水利重点县建设项目和资金监督管理办法》等。在资金管理上严格执行政府采购制度、资金报帐制度、绩效评价制度和监督检查制度，财政补助资金全部纳入财政局重点县资金专户，实行县级报帐提款，确保了资金专款专用、安全使用，使有限的资金发挥了最大效益。

6 工作成效

项目实施完成后，恢复、新增和改善排涝面积0.25万hm2；年新增供水能力1 020.6万m3；年新增粮食生产能力260万kg；农民人均增收252.4 元。增产、节地、节能、省工、节水效益显著。

同时，项目完成后，不仅节约灌溉用水量、增加水田灌溉面积、增加地方农民收入、改善人民生活、为全县农业的后续发展奠定物质基础，同时为鱼台县农田水利基础设施日益完善及其功能、效益的发展提供技术支持和引领导航作用，更重要的是为农民创造了良好的农业生产条件，降低了农业生产投资风险，减轻了农民的劳动强度，大大提高了农民从事农业生产的积极性，从而加大农业生产投资力度，为农村经济快速发展创造条件。为合理调配水资源，保护水环境，对美化环境，促进农村经济发展和人民生活水平的提高将产生积极的影响。