阳谷县抗旱工作问题及应对措施

修泽滨

（阳谷县水务局，山东 阳谷 252300）

阳谷县位于聊城市南部，属暖温带半干旱大陆性气候区。历年平均降雨量554.6 mm，最大年降雨量944.5 mm（1964年），最小年降雨量296.6 mm（2002年）。年际丰枯悬殊，且年内分配不均。县区内呈现春旱、夏涝、晚秋又旱的气候特征。

1 阳谷县抗旱水源概况

阳谷县多年平均水资源总量17 483万m3，其中地表水5 197万m3，地下水14 368万m3，重复计算量2 082万m3。多年平均水资源可利用量为35 376万m3，其中地表水5 197万m3，地下水17 932万m3，重复计算量5 646万m3，客水水源19 635万m3，拦蓄水3 455万m3。抗旱塘坝蓄水能力1 456万m3，可浇灌面积2 300 hm2；灌区提水泵站3座，可浇灌面积5.57万hm2；机电井7 206 眼，可浇灌面积6 700 hm2；引水工程2座，灌溉面积6.62万hm2。

根据水利规划，至2015年，将完成坑塘治理575座，增加蓄水能力350万m3；建平原水库2座，库容737万m3，增加蓄水能力1 474万m3；建设污水处理设施增加中水回用量480万m3。至2020年再完成坑塘治理575座，增加蓄水能力350万m3；建平原水库1座，库容925万m3，增加蓄水能1850万m3；建设污水处理设施增加中水回用量265万m3。

1.1 正常需水情况

阳谷县耕地面积7.17万hm2，种植结构为：粮食作物5.47万hm2，经济作物1.33万hm2。引黄灌溉面积4.67万hm2，其中井灌面积7 333 hm2。

按照“先生活后生产、先节水后开源”的水资源供需原则，充分考虑生活、灌溉、工业生产等各环节节水措施。阳谷县农业灌溉用水P=50%为25 920万m3、P=75%为27 000万m3、P=90%为28 080万m3，生活用水为2 440万m3，工业用水为1 547万m3，生态与环境用水为200万m3。

1.2 不同旱情的动态缺水情况

2011年在降水保证率50%时余缺水量分别为：2 809万m3；在降水保证率75%时余缺水量分别为：338万m3；在降水保证率90%时余缺水量分别为：-2 488万m3。详见表1。

表1 不同旱情的动态缺水情况 万m3

1.3 旱灾损失及抗旱减灾效益分析情况

2011年，阳谷县5.47万hm2小麦有4.67万hm2受旱，其中重度受旱2.67万hm2，轻度受旱2万hm2，夏粮因旱损失0.14万t。全县动用各类浇灌机械4万台（套），投入抗旱劳力16万人次，浇灌小麦4.67余万hm2，减少夏粮损失3.9万t。

2 抗旱工作现状

1）结合抗旱需要，县水务局成立了由30 人专业技术人员组成的专业抗旱服务队，并配备相应设备。

2） 防汛抗旱指挥部办公室积极做好旱情监测及抗旱调度工作，科学分析旱情发展趋势；及时调度各乡镇抗旱保墒工作进展情况，加强墒情、水雨情监测，及时分析墒情，掌握工作的主动性；突出抓好农业抗旱服务；充分利用农闲有利时机，加大渠系清淤力度，确保渠道输水畅通，提高了承受自然灾害的能力。

3） 针对当前水利工程蓄水严重不足的现状，制定了合理水资源调配方案，按照“先生活、后生产，先地表水、后地下水”的原则，科学合理调度水资源，保证水资源利用的最大化，做到计划用水、节约用水、保证农业生产需要。

4）发挥水利职能优势，强化抗旱指挥调度管理。按照“完善水网，构建水系，综合用水”的原则，进一步修订完善了抗旱应急预案和城市供水应急预案，加强了水资源统一管理、统筹规划、科学调度和优化配置，确保人民群众生产生活用水，为经济社会又好又快发展提供水资源保障，将干旱损失降低到最低限度。

5）积极争取上级抗旱资金。2011年，阳谷县共获得中央特大抗旱资金200万元，省、市抗旱资金165万元，用于购置县级抗旱服务队急需的抗旱应急拉水车、打井洗井设备、移动喷灌、输水软管等抗旱设备及应急水源项目建设，在春季大旱中发挥了重要作用。

3 存在问题

1）黄河水资源日趋紧缺，灌区引水受到限制。上世纪90年代以来，黄河来水量明显减少，变得可用而不可靠。近年来，国家不断加大对黄河引用水的监控力度，并规定对引黄灌区实行限量引水，使依靠引黄的工农业生产受到严重影响。

2） 灌溉水源浪费严重，用水效率有待进一步提高。县内引黄灌区经过多年的续建配套，干渠渠道衬砌率逐步提高，渗漏损失有所减少，但支渠以下工程大多为土渠，且配套工程进展缓慢，渠道渗漏仍然非常严重，影响了灌区正常运行和灌溉效益的发挥。同时，田间工程标准普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；灌水技术落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌为主，田间灌溉水利用率低，灌溉水浪费严重。

3）不良水资源开发利用方式导致许多生态环境问题。随着工农业生产的不断发展，对地下水资源的开采量逐年增长，地下水位持续下降，另外，农药化肥过量使用，工业废水、不达标污水排放等，都使地下水源受到不同程度的污染。

4）水资源管理缺乏科学性。首先，地下水开发利用处于无政府状态，多部门涉农项目，不按统一规划，乱凿机井，盲目开采，从而形成部分地下水漏斗，使地下水平衡遭到破坏；其次，地表水管理缺乏科学调度，不能完全按调度方案运行，水费政策尚不合理，引水条件好的乡镇村相对浪费严重，大水漫灌，水量下泄流入境外，并且淤积排涝河道。

5）部分抗旱设施老化落后。

6）少数群众的思想观念落后。

4 应对措施

4.1 加强领导，指导抗旱

县委县政府把抗旱减灾工作列入当前工作的重中之中，多次召开专题会议，安排部署抗旱救灾工作，党政领导和相关部门深入灾情最严重的地区检查、调研旱情，加强抗旱救灾工作指导和协调服务。

4.2 构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程

提高防洪工程标准和单向开发水资源的传统防汛抗旱手段,需要着力建立标准适度、功能合理的工程体系：防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险；抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量，保护水资源可持续利用，在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。

4.3 建立科学规范的管理体系，科学抗旱，突出节水

新时期抗旱工作,要求建立科学规范的管理体系，加快抗旱现代化建设和加强各级抗旱机构的能力建设；进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制,着力加强应急管理能力建设；加强抗旱基础工作，特别是抗旱预案等，为规范化管理提供依据；加强抗旱的社会化管理,规范人类社会活动，增强风险意识。同时，需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系。

进一步完善抗旱应急预案，及时根据抗旱工作中出现的新情况、新问题，采取应对措施。在引水中，科学调度，优先向下游、向高亢地块供水；在灌水中，注重节水措施的推广应用，改进灌溉方式，在广泛应用地上软管输水的同时，因地制宜采取渠道防渗、小畦灌溉等措施，并及时进行划锄保墒，提高灌溉效益。

［1］刘敬玉.浅谈防汛抗旱工作中几个实际问题［J］.水利建设与管理，2008，28（3）：51-52.

［2］闫新光，高瑛.新形势下防汛抗旱对策［J］.内蒙古水利，2007（2）：3-4.