当前日照分析工作中存在的问题及思考

王 平

(成都市规划信息技术中心，四川 成都 610081)

1 日照标准存在的意义

日照是人类生存的必要条件，充足的阳光可以杀灭细菌、促进人体身心健康，在冬季还可以提高室内温度。日照标准的制定就是建立在卫生和健康的基础之上。因此日照标准及其执行管理工作会对广大人民群众的生活产生重要影响。

2 存在的问题及思考

2.1 日照标准

2.1.1 个别条文缺乏详细解释

标准针对不同建筑类型规定相应的日照时长，但不同时段的阳光质量(主要为紫外线强度)不同，且连续日照时间长短对于杀菌及室内升温都有影响，因此导致满足了标准的建筑其实际日照质量相差很大。标准中对于满窗日照也缺乏相应解释，导致地方在执行时根据各自理解制定了种种地方标准。

2.1.2 存在标准不合理的情况

标准规定“在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照的标准降低”。所谓“原有日照的标准”不是原有日照，例如现状一套有四个居住空间的住宅，其中三个居住空间能获得日照，且都在4 h以上，但周围新建建筑建成后，导致该套住宅只有一个居住空间能获得日照且只有2 h的日照。在这种情况下，新建建筑并没有违反日照标准的规定，但该情况明显不合情理，该套住宅的价值肯定有一定程度的下降。

2.2 执行管理中的问题

2.2.1 地方标准就低不就高、国标执行不到位

国标中规定“旧区改建的项目内新建住宅的日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1 h的标准”。一些本应执行大寒日2 h标准的地区在地方标准中，忽略了“新建住宅”(意为遮挡建筑)的要求，直接将大寒日1 h的标准运用到城市旧区所有住宅上，即无论遮挡建筑还是被遮挡建筑。还例如国标规定“当一套住宅中居住空间总数超过4个时，其中宜有2个获得日照”。地方在执行此标准时往往以不是强制条款而不予执行，还是以一个居住空间满足日照为执行标准。新建高层建筑是现在日照管理中“令人头痛”的问题，多数地方都为高层建筑的阴影范围给予了人为限制，超出范围的阴影视作无影响。制定该种政策的理由是高层建筑日照阴影范围广，全阴影范围内受影响的建筑太多，限定阴影范围是“顺应城市建设的潮流”，为高层建筑“开路”。其实该问题的实质是城市中存在大量低标准日照的建筑，解决该问题的办法是要通过旧城改造和严格审批新建建筑来提高建筑的日照标准。还有一些地方，为简便日照分析操作，忽略阳台、附墙柱、隔板等因素对日照的影响。甚至还有些地方明确给出了可以不满足日照要求的建筑占项目总量的比例。

地方标准就低不就高的做法，结果将导致城市中存在大量低日照标准的建筑，而普通购房者并不清楚建筑日照具体情况。

2.2.2 囿于现状、本末倒置

一些山地城市往往不执行日照标准，理由是现状存在大量不满足日照要求的建筑，山地城市中北坡场地的建筑无法满足日照要求。

其实该问题并不是日照标准本身的问题，而是思想问题及规划管理前期应考虑和解决的问题。山地城市大量不满足日照标准的建筑，那是旧社会社会制度和改革开放前的经济条件所造成的，在现有社会制度和经济条件下，应逐渐通过旧城改造解决此问题。山地城市北坡场地日照条件不好也不能成为不执行日照标准的理由，因为山地城市北坡在规划中就不宜规划为居住类用地，尽量将居住类用地布置在南向坡地和平地。

2.2.3 管理机械化

地方在建筑规划管理中，往往采用“翻书本”的模式，审批过程简单机械、技术性差。对于不满足日照的建筑没有其他约束，使得日照条件不好的建筑没有可以替代补偿的办法。比如不满足日照要求的建筑可以更多地限制在单身夜归性人群居住上，同时为不满足日照要求的建筑提供可方便使用的日照露台、日照场地。

3 建议

3.1 完善、细化日照标准

去除标准中不合理的条款，细化、明确标准中模糊地带。

3.2 改变规划管理的价值取向，提高管理水平

建筑日照规划管理中的种种问题，究其原因是地方政府土地财政所导致，而规划管理部门往往将政府需求作为价值取向的重点，广大人民群众的利益得不到确实关注。要搞好建筑日照规划管理，这需要规划回归原始的工作价值取向，把促进社会全方位发展，提高城市建设质量和人民群众的生活品质为工作的目标。

3.3 提高建筑日照的信息透明度

为保障公众的知情权，特别是广大购房者的切身利益，每套住宅的日照情况应作为购买者产权证书上的重要信息予以告知和法律意义上的登记确定。而其日照情况的变更也应以补充文件的形式实时更新。

3.4 进一步明确日照权利侵害后的补偿机制

日照时数及质量降低但仍满足日照标准的情况，虽满足建筑日照基本要求，但实质性的价值损失和利益侵害确实发生，应合理地给予补偿。