明确责任 强化监管继续保持水利安全生产工作的良好态势——在省水利厅安委会2012年第一次全体会议上的讲话

□马庆国

（作者系黑龙江省水利厅副厅长）

同志们：

这次会议是在全省上下深入贯彻落实中央和省各项水利政策、大规模水利建设全面铺开、水利生产经营活动紧张有序进行的关键时期召开的一次重要会议。主要任务是，认真贯彻落实国家和省有关安全生产工作的决策和部署，按照全国水利建设质量管理工作会议和全省水利工作会议提出的要求，分析形势，明确责任，安排部署安委会2012年和当前工作任务，切实加强全省水利安全生产工作，坚决防止重特大水利安全生产事故的发生，为建设大水利、推进水利化提供良好的安全环境。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，进一步增强做好水利安全生产工作的责任感和紧迫感

去年以来，在厅党组的正确领导下，厅安委会各成员单位充分发挥综合监管和专业监管作用，全面落实安全生产责任制，切实加强制度建设，积极开展“水利安全生产年”活动，加大隐患排查治理力度，圆满地完成了各项水利安全生产工作任务，确保了全省水利行业安全生产形势持续稳定向好，受到了水利部和省政府的肯定和好评。

尽管如此，我们也不能盲目乐观。必须看到，我省水利安全生产还存在许多不容忽视的问题。一是安全生产基础工作欠缺，标准化程度低，达标工作任务繁重。二是“打非”专项行动和安全生产隐患排查不够彻底，存在死角死面。三是一些企业安全生产责任制不落实，安全生产投入不足，安全教育培训不到位。四是安全监管机构不健全，部分安全监管人员业务不熟，工作上有畏难情绪。这些问题，必须引起足够重视。

当前，全省水利安全生产工作机遇和挑战并存。从机遇来看，一是国家和省委、省政府始终高度重视安全生产工作，抓安全生产工作的力度越来越大。各级水行政主管部门、各单位、各企业对抓好安全生产工作已形成共识，工作力度不断加大，措施更加具体务实，为做好安全生产工作奠定了坚实的领导基础和组织保障。二是安全生产综合治理力度不断加大。通过持续开展“水利安全生产年”和“安全生产月”活动，加大了安全专项治理和隐患排查治理力度，严厉打击了非法违法生产经营建设行为，建立起了安全生产长效机制，为强化监管、改善安全生产环境打下了坚实基础。三是人民群众对安全生产关注度越来越高。随着经济社会的发展，群众安全意识逐步提高，对安全的期盼越来越迫切，参与安全生产的氛围越来越浓，为做好水利安全生产工作提供了良好的社会环境和氛围。从挑战来看，一是重大政治活动安全保障工作压力大。4月20日将召开省第十一次党代会，10月将召开党的十八大，这是全省、全党和全国人民政治生活中的头等大事，做好安全生产工作，营造良好的安全环境具有重大的政治意义。二是重点时段监管任务压力大。春季各项水利水电工程开始施工，夏季防汛任务艰巨，秋季抢工期、抢进度任务繁重，这些时段都是水利安全生产监管的关键时期，特别是目前还有大量小（一）和小（二）型病险水库存在，对加强监管力度提出了更高要求。三是控制事故总量和遏制重特大事故压力大。从我省看，2011年全省建筑施工领域生产安全事故起数、死亡人数均有所上升，全年共发生生产安全事故49起、死亡55人，同比分别上升36%和10%。我省水利工程建设规模大、项目多、范围广，从业人员数以万计且成份多样化，是建筑施工领域中的高危行业。在国家下达我省安全生产事故控制指标进一步压缩的情况下，防范和控制事故的压力越来越大。

上述情况表明，水利安全生产形势依然严峻，安全基础薄弱的问题还将在比较长的时间内存在，安全生产工作任重道远。我们一定要始终保持清醒头脑，牢固树立科学发展、安全发展的理念，准确把握当前水利安全生产形势，丝毫不能大意、不能懈怠、不能放松。要始终保持如临深渊、如履薄冰的责任感、紧迫感和危机意识，坚持从零开始、常抓不懈，做到心中有数、警钟长鸣，警示高悬，牢牢掌握安全生产的主动权。要采取更加有效、更加严密、更加得力、更加坚决的工作措施，认真解决好安全生产工作中存在的各种矛盾和问题，做到不惹事、不添乱、不抹黑，不断开创安全生产工作的新局面，确保水利安全生产形势持续稳定向好，为我省建设大水利、推进水利化创造有利条件。

二、严格落实责任，构建安全生产责任体系

2012年，是我省水利夯实发展基础、巩固发展态势、赢得更大发展的关键之年。全省水利计划投资180亿元以上，建设防洪减灾、农村水利、水资源保障、水土保持和河湖生态修复等四类工程631 项（其中新建391 项、续建240 项）。既要加快水利工程建设，全面推进水利改革发展，又要确保水利安全生产形势持续稳定，必须全面落实安全生产责任制。

全面落实安全生产责任制，简单地说，就是“居其位，谋其政”，“谁主管、谁负责”。它是岗位责任制的一个组成部分，是最基本的一项安全制度，也是安全生产管理制度的核心。落实安全生产责任制，是各地、各单位安全生产管理工作的核心任务。没有可靠的安全生产责任，就没有可靠的安全生产环境，就没有经济效益和社会效益。要把安全生产责任内化于心、固化于制、外化于行，形成刚性约束，提高责任制的实效性。

（一）全面落实安全生产领导责任

在全省水利工作会议上，陆兵厅长代表水利厅与各市（地）水务局、省农垦总局水务局和厅直单位主要负责人签订了2012年安全生产工作责任状，充分体现了水利厅党组坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转决策的坚决态度，体现了全面落实安全生产责任制加强水利行业安全生产工作的坚定决心。去年印发的《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》指出，“全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责”，进一步具体明确了行业主管部门的安全生产责任。我们要认真学习、深刻领会，全面承担起全省水利行业安全生产工作的责任。各级领导干部要按照安全生产责任制的要求，明确“一岗双责”职责，坚持“一把手”负总责、分管领导具体负责、其它领导专职负责的要求，确保安全生产工作与水利业务工作一起部署、一起落实、一起考核检查。安委会成员单位要按照分工和职责，落实好各自分管领域的安全生产责任制，形成纵向到底、横向到边的安全生产工作责任体系和一级抓一级层层抓落实的工作机制。

（二）全面落实综合监管和专业监管责任

去年以来，厅安监处做了大量细致卓有成效的工作，先后出台了《黑龙江省水利安全生产监督管理办法（试行）》和《厅安委会工作制度等十项制度》，这些制度的制定和实施，标志着我省水利行业安全监管工作步入了规范化、制度化和法制化的轨道，同时也明确了综合监管和专业监管的职责，为今后高标准、高效率抓好安全监管工作提供了制度支撑。

厅安监处作为全省水利安全生产综合监管职能处室，要切实履行组织、指导、协调、监督职能，加强与水利部、省安监局的沟通联系，加强与各专业监管处室的协作，协调组织厅安委会成员单位开展好专业监管。

厅安委会各成员单位作为水利厅各专业主管处室，承担着各自专业领域的安全管理职责，具有专业监管的前提和基础条件。要按照厅安委会确定的安全生产工作责任分工和“谁主管、谁负责”的原则，从各自专业角度，切实履行本专业安全生产工作，承担安全生产专业监管职能。要加强与水利部相关专业司局的沟通联系，及时掌握和贯彻落实上级部门的各项部署要求。

要正确处理好综合监管与专业监管的关系。综合监管与专业监管既有联系，又有区别。综合监管和专业监管都是以实现安全生产为目标，工作目的是一致的。但综合监管不能包揽专业监管的职能，专业监管不能代替综合监管的作用。综合监管是代表安委会实施监督和指导，具有宏观层面管理的特点，通过综合监管，可以更有效地促进专业监管。专业监管是前提和基础，具有微观层面监管和专业性更强的特点，监管任务更具体，责任更大。因此，我们要坚持综合监管与专业监管联动机制，树立一盘棋的思想，互相支持，加强协调配合，形成水利安全生产工作的合力，共同推进水利安全生产监管工作。

（三）全面落实生产经营单位安全生产主体责任

强化水利生产经营单位安全生产主体责任，是实现水利安全生产的重要保证。落实水利生产经营单位 “一把手”安全生产第一责任人的责任，是抓好安全生产的内因和关键。从实际工作来看，无论政府监管、行业监管还是社会监督，归根结底都将落实到生产管理行为上。安委会各成员单位要加强对水利生产经营单位安全生产行为的指导、监督和管理力度，督促水利生产经营单位规范安全生产行为。水利生产经营单位要加强内部安全生产责任制建设，强化生产管理和安全技术管理，严格落实“一岗双责”制度，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，人人履职尽责，把安全生产责任制落实到各个环节、各个岗位和每名人员。要严格执行水利生产经营单位主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，靠前指挥，关口前移，及时发现隐患和问题，并将隐患和问题消灭在初始状态。要开展经常性的安全生产隐患排查治理，对查出的隐患切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力、超强度、超定员的生产建设行为。要建立完善的安全生产管理台账，推动安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用，改善职工劳动条件，切实提高安全生产保障能力。

三、把握重点，全力做好当前安全生产各项工作

二季度历来是我省事故多发期。目前，各施工企业已陆续进入施工现场，大规模的水利工程建设即将开始，水利工程运行管理单位也将开闸放水，全面加强水利安全生产工作显得尤为重要和紧迫。

（一）理清工作思路，继续深入开展“水利安全生产年”活动

2012年，是深入贯彻落实2011年中央和省委一号文件、中央水利工作会议精神，加快推进水利改革发展的关键之年。大规模、大投入，对加强水利安全生产工作提出了更高要求。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》指出，“安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉”。我们在座的各位都是水利厅安委会成员单位，你们对安全生产工作的思想认识水平，决定了水利行业安全生产工作的好坏。因此，我们要用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新措施破解水利安全监管难题，正确处理事前预防与事后查处的关系、处理治标与治本的关系、行业监管与企业负责的关系、综合监管与专业监管的关系、重点工作与阶段工作的关系，努力实现科学发展、安全发展。按照国家和省的部署，今年在全省水利系统继续深入开展“水利安全生产年”活动。今年“水利安全生产年”活动的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以实现水利工程建设生产安全和水利工程运行安全为目标，大力实施“1105”工程，即抓住一个核心（以认真学习贯彻上级有关决策部署为核心）、开展十项活动（全面落实安全生产责任；进一步加强制度建设；建立健全安全生产目标考核体系；加强水利安全督查检查；深化重点领域安全生产监管和专项整治；严厉打击非法违法生产建设经营行为；开展“安全生产月”活动；严格履行安全监督手续；加强安全监督培训；加强水利反恐工作）、搞好五项建设（开展水利工程安全生产标准化工地建设；加强安全生产信息化平台建设；加强安全专家库建设；抓好企业诚信管理试点建设；加强水利安监队伍建设），强化安全监管，创新体制机制，落实安全责任，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，减少和控制一般生产安全事故，确保全省水利安全生产形势持续稳定向好，为建设大水利、推进水利化做出新贡献。

6月份，水利厅将组织开展“安全生产月”活动。各成员单位要按照厅安委会的统一部署，通过张贴标语和横幅、设立安全生产咨询台、开展安全讲座、观看安全生产电教片等形式，开展科学发展、安全发展理念教育。要加强“安全生产月”活动的统一领导、统一组织、统一谋划、统一行动，活动要丰富，内容要多样，实施要科学，做到思想教育与直观教育相结合，管理人员与施工一线工人教育相结合，社会教育与行业教育相结合，扩大水利安全生产工作的社会影响，确保“安全生产月”富有成效。

（二）深化专项整治，开展汛前安全生产大检查

按照全国集中开展安全生产领域打击非法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（简称“打非治违”）和水利部、省安委会的部署，厅安委会决定，从现在开始到汛前，组织开展全省水利安全生产专项整治大检查。要加强领导，成立组织机构，制定工作方案，落实大检查活动。一要明确汛前安全大检查的指导思想。这次汛前安全生产大检查，要紧密结合国家和省“打非”工作部署、专项整治要求和防汛工作安排，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治理，强化科技支撑、应急处置、基础建设，促进“水利安全生产年”各项工作的落实，全面排查治理各类事故隐患，严厉打击非法违法生产经营建设行为，落实各项安全生产责任和度汛措施，提高水利安全生产保障能力，防止生产事故发生，确保水利水电工程安全度汛。二要明确检查重点。要突出“三个重点”，一是重点领域，对在建水利工程项目、水库水电站大坝、农村水电、勘测设计和水文测验、水利旅游等重点领域，进行重点督查。二是重点部位，对临边洞口、深基坑、高边坡、地下暗挖、高大模板、脚手架、建筑起重机、水上和高空施工以及水库启闭设施、泄洪设施、备用电源、通讯报汛设施、火工产品库等重点部位，严防死守，严格加强监管。三是重点人群，把项目负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、新上岗人员特别是在岗农民工以及水管单位操作人员、水利勘测和水文测报职工、科研实验人员、学校师生、旅游人员为重点人群，着力加强监管。三要明确检查主要内容。重点检查各级安全生产责任制建立和落实情况；各项安全生产规章制度和执行情况；打击非法违法生产经营建设行为情况；施工、生产作业场所安全防护情况；事故隐患排查和整改情况；安全事故应急预案制定和救援演练情况；落实水利工程各项安全度汛措施，防范由自然灾害引发事故灾难情况；职工（包括农民工）安全教育培训和特种作业、重要岗位操作人员持证上岗以及劳动保护用品配备使用情况；按照“四不放过”原则调查处理事故和对有关责任人的责任追究情况等。四要明确工作要求。安委会各成员单位要充分认识开展汛前安全生产大检查活动的重要意义，加强领导，落实责任，坚持谁检查、谁负责；要明确责任分工和检查范围，落实分组任务，详细部署，精心组织，加强对重点地区、重点工程、重点单位和薄弱环节的督促、检查和指导；要采取全面检查与重点检查相结合的方式，深入到水利生产经营建设单位的现场、工地、站所、机位，加强对除险加固后的大中型水库、山区小水库和重点工程建设的督促、检查和指导，建立完善的检查档案记录，督促检查中发现问题和隐患的整改工作，增强事故防范能力；要坚持群防群治，调动广大水利干部职工积极参与，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，对群众举报的事故隐患要认真核查，严防各类安全事故的发生。

“天下大事必作于细”。安全生产必须讲究认真细致。大而化之、忽视细节，以及习惯于做“甩手掌柜”，满足于空泛粗浅地提出要求，不屑于扑下身子做艰苦细致的实际工作，都是不可取的。著名的木桶原理又称短板理论指出，一只木桶盛水多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块木板。木桶原理告诉我们，事故往往发生在最薄弱的环节。就算大部分安全检查都做了，哪怕剩下一块“短板”，事故往往就在这个方面发生。因此，检查活动要全面铺开，不留死角，检查的触角要遍布所有单位、工地、专业和环节、细节，延伸到最容易被忽视的地方，切实消除薄弱环节和各种事故隐患，确保检查不走形式、不走过场。过去，在安全检查中，我们往往只注意指出问题而不注意帮助基层单位解决问题，有些隐患限于基层单位的实际情况，往往不能够很好地解决，甚至造成隐患长期积压，危险系数逐年加大。今后，我们要改变传统的管理方法和手段，树立“服务与监督”的工作思路，在服务中体现监督，在监督中融入服务，针对现场检查出来的每一处隐患，既要监督到底，限期整改，又要积极协调，帮助研究治本之策，解决实际困难。

会后，安监处要抓紧安排，提前谋划部署，确定检查内容，明确工作要求，尽快制定方案，确保按计划组织实施。各成员单位要在人员、车辆、时间上给予支持、积极协助。这次汛前安全生产大检查人员多、范围大，组织要严密，措施要具体，配合要积极，检查覆盖面要广。因此，要在检查前对抽调参加检查的人员组织一次专门培训，确保大检查活动取得实效。“五一”过后各检查组要立即下到基层，争取月末前完成检查任务。各检查组要认真做好检查情况的汇总工作，厅安委会将在6月初听取汇报。

（三）强化考核力度，保证各项安全措施落实到位

刚才，大家对《黑龙江省水利厅安全生产责任制考核办法》（征求意见稿）进行了认真讨论。安监处要把大家的意见吸纳进来，尽快下发实施。要充分重视年度安全生产责任制考核工作。年度安全生产责任制考核，是对各地、各单位年度安全生产工作情况的全面检验，通过检查考核，总结经验，找出不足，明确方向，采取措施，更好地理清下一年的工作思路。因此，要切实加强对考核工作的组织领导，把思想和行动统一到厅党组关于开展安全生产责任制考核的各项要求上来，切实将安全生产责任制考核工作列入重要议事日程，做到思想认识、工作部署、具体措施“三到位”。要注重平时检查和年度考核相结合，内部自查与不定期抽查相结合，定性与定量相结合，确保考核工作的完整性和准确性。要严格兑现奖惩，对超过安全生产控制指标的，严格实行“一票否决”制。对因责任不明确、管理不严格、措施不到位、监督不得力造成生产事故的，坚决按照“四不放过”原则，严格问责，追究责任。

同志们，安全生产，责任重于泰山。做好当前和今后一个时期的水利安全生产工作，任务艰巨、责任重大、意义深刻。我们要在省委、省政府和厅党组的正确领导下，时刻保持清醒的头脑，认清形势，明确任务，真抓实干，切实抓好水利安全生产工作，继续保持水利安全生产工作的良好态势，以优异的工作成绩向省第十一次党代会和党的十八大胜利召开献礼！