建设大水利 推进水利化为确保国家粮食安全做出新的更大的贡献

黑龙江省水利厅党组书记 厅长 陆兵

（2012年3月22日）

3月22日是第二十届“世界水日”和第二十五届“中国水周”的第一天。今年联合国确定“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”；我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动宣传主题是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。这一宣传主题，对于落实省委省政府加快我省水利改革发展的战略部署，推动我省“大水利”建设、加快农业“水利化”进程，保障国家粮食安全、社会稳定都具有十分重要的战略意义和深远的现实意义。

党中央、国务院立足新世纪国情水情变化，审时度势，从战略和全局高度出发，下决心把水利工程摆上党和国家事业发展更加突出的位置，加快推进水利改革发展。2011年，出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称“决定”），又专门组织召开了中央水利工作会议（以下简称“会议”）。“决定”和“会议”指出，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。强调水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件、是经济社会发展不可替代的基础支撑、是生态环境改善不可分割的保障系统。加快水利改革是关系中华民族生存和发展的长远大计，不仅事关农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全。全党必须把思想统一起来，形成全民共识、凝聚全社会力量，加快水利改革发展，加强顶层设计，走出一条有中国特色的水利现代化道路。

我省耕地面积大，水土资源匹配较好，发展粮食生产潜力巨大。但是，由于长期以来水利投入严重不足，水利基础设施建设相对滞后，抗御洪水能力较低，农田水利基础设施薄弱，水资源调控能力不足，水土流失、水污染、水生态环境退化尚未得到有效控制，农业“靠天吃饭”的局面没有根本性改变，难以支撑和保障经济社会可持续发展，并成为“稳中求进、好中求快”发展的“瓶颈”。尤其是近年来频繁发生的水患和干旱不停地告诫我们，防治水患任何时候都不能懈怠，兴修水利任何时候都不能松劲。水利兴百业旺，水利兴天下安。水利具有很强的公益性、基础性、战略性，没有大水利就没有大农业、大粮仓、大生态。我们一定要把加强水利建设作为关系经济安全、生态安全、国家安全的战略举措，站在统筹全省经济社会发展全局的高度，紧紧围绕“八大经济区”规划和“十大工程”、“十大重点产业”建设，树立科学用水治水理念，破解体制机制难题，综合运用治水措施，合理开发利用和配置水资源，以更大的决心、更大的投资、强化大水利建设，实现传统水利向现代水利转变，走出一条有中国特色、符合黑龙江实际的水利现代化道路，为经济社会发展和生态环境保护提供可靠的水利保障。

在今年省委经济工作会议上，省委书记吉炳轩强调，要继续抓好以“水利化”为首的现代农业“八化”建设，切实保障国家粮食安全。在省委112次常委会议上，吉炳轩书记作出建设“大水利”为首的现代农业“四大”建设，实现“以水兴业、以水丽城、以水惠民”目标的战略部署。王宪魁省长要求加大对水利等财政支持力度，加强水利设施建设，把“大水利”为首的“四大”搞上去，力争2012年粮食产量达到1200亿斤，实现粮食产量“九连增”奋斗目标。我们必须按照省委省政府提出的建设大水利、推进水利化，保障国家粮食安全、建设现代化大农业的新要求，正确认识我省的基本省情水情，以科学发展观为指导，坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新，以建设高标准旱涝保收田为目标，科学规划、统筹安排，综合治理、节水优先，强化保护、量水而行，大力加强农田水利建设，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，从根本上扭转农业主要“靠天吃饭”的局面。

2012年是我省水利夯实发展基础、巩固发展态势、赢得更大发展的关键之年。我们要深入贯彻落实中央和我省关于加快水利改革发展的决策部署，围绕服务“八大经济区”和“十大工程”建设，积极践行可持续发展治水兴水思路，以建设大水利和推进水利化为重点，把水利作为事关国家粮食安全大局和龙江发展全局的关键措施，立足当前，着眼长远，充分发挥大水利和水利化建设在农业生产中的重要作用，大力发展民生水利，推进农田水利基本建设，进一步加强水利薄弱环节建设，强化水利基础设施体系，落实最严格的水资源管理制度，为促进我省粮食高产稳产，促进农民增收，实现省委、省政府提出的“以水兴业、以水丽城、以水惠民”宏伟目标，提供更加坚强有力的水利支撑和保障。2012年，全省水利计划投资180亿元以上。建设防洪减灾、农村水利、水资源保障、水土保持与河湖生态修复等四类工程631项，为生活、生产、生态供水300亿立方米，新增水田260万亩，改善水田300万亩，新增水田工程节水灌溉面积150万亩；新增旱田高效节水灌溉面积400万亩，其中大型喷灌面积121万亩；治理水土流失面积270万亩；解决150万农村人口饮水不安全问题；水稻控制灌溉技术推广面积达到300万亩；完成渠道硬化1 500公里。为实现上述目标，要抓好以下重点水利建设：

——加快以高效节水灌溉为重点的农村水利工程建设。围绕保障粮食安全，把发展节水灌溉作为一项根本性措施，建设以西部地区为主，以大型喷灌为重点的高效节水灌溉工程。大力实施“节水增粮行动”计划，及时足额筹措地方配套资金，加快组织实施，确保完成320万亩的高效节水灌溉工程建设任务并发挥灌溉效益。建成尼尔基引嫩扩建骨干一期工程北引渠首主体工程，完成乌北总干渠50公里建设任务。推进三江平原灌区工程建设，建设11处大型灌区续建配套与节水改造工程，哈尔滨新仁、肇东涝洲等5处大型泵站更新改造工程，泰来抗旱灌溉引水工程，讷河市尼尔基直供灌区。加快农村饮水安全工程建设，扩大“一井带多屯，多村联大网，跨乡发展”的规模化集中供水模式。抓好46个小型农田水利重点县工程建设。建设黑河市金湾、牡丹江市三间房、东宁县东升、海林市大杨木等4个水电新农村电气化县工程，加快海林市红旗、东宁县罗家店小水电代燃料工程建设。

——加快防洪减灾工程建设。围绕保障防洪安全，加快松花江、嫩江、黑龙江干流堤防工程和哈尔滨等6座重点城市防洪工程建设。全面落实中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划任务。加快大江大河主要支流、65条中小河流治理；全面完成270座小（1）型病险水库除险加固任务；在全面完成43个县山洪灾害防治非工程措施的同时，再启动23个县的山洪灾害防治非工程措施项目；完成5座大中型病险水闸除险加固任务，全面提升防洪保障能力。

——加快水资源保障工程建设。围绕保障供水安全，建成小鹤立河、九龙水库主体工程；加快林口县龙虎山、汤原县庆丰、伊春市朗乡等3座水电站工程建设步伐；推进兰西县兰西镇供水工程建设。续建牡丹江市林海、鹤岗市小鹤立河、勃利县九龙、绥芬河市五花山、七台河市汪清等5座大中型水库，加快推进穆棱市奋斗、尚志市亚布力、通河县二甲沟、海林市斗银等4座水库工程建设。

——加快水土保持和河湖生态修复工程建设。围绕保障生态安全，继续建设水土保持二期工程20个项目区、水土流失重点治理工程34个项目、3个市县的坡耕地水土流失综合治理试点工程，积极推进水生态修复。续建哈尔滨市松北灌排体系改扩建及水生态环境建设工程、哈尔滨市滩涂整治工程、齐齐哈尔市劳动湖南扩工程、双鸭山市安邦河治理工程、鸡西市滨水城市防洪工程、大庆市城市河湖连通工程、集贤县安邦河（城区段）治理工程等7处滨水城市水利景观工程，逐步提升城市品位、改善城市生活，创建山绿、水清、景美、人水和谐的生态环境。

应对气候变化、提高粮食产量，水利建设任务还很艰巨，压力巨大。让我们全面落实中央和我省治水兴水的战略部署，以更加昂扬饱满的工作热情，更加奋发有为的精神风貌，更加拼搏进取的实际行动，加快水利改革发展步伐，建设大水利、推进水利化，早日实现“以水兴业、以水丽城、以水惠民”的目标，以优异成绩迎接党的十八大和省委十一次党代会的胜利召开！