政府机制的介入对汉语推广的决定性作用——泰国和美国推动汉语教学政策对比研究＊<br/>

政府机制的介入对汉语推广的决定性作用——泰国和美国推动汉语教学政策对比研究＊

2012-04-13美国廖山漫

汉语国际传播研究 2012年1期

〔美国〕廖山漫

近10年来，汉语国际传播的实践向人们展示了一个令人兴奋的事实——汉语正为越来越多的国家主动接受和自主传播，并且成为制订国家战略规划的一个重要考量，加之中国已成为世界第二大经济体，汉语快速传播的现象将在更多国家演绎。经验证明，只要有政府机制的介入，汉语在该国的推广便显示出更加强劲的力度。东方的泰国，一个全国人口中90%具有华裔血统的国度，其汉语传播可谓举国关注，汉语甚至被纳入提高国家竞争力战略规划；西方北美大地，“汉语热”持续升温，尤其自前总统布什“国家安全语言倡议计划”①National Security Language Initiative，美国教育部网站，http：／／www2．ed．gov。后，汉语推广走入了一个新纪元。本文将以泰国和美国为例，比较东西方国家在推广汉语过程中政府如何介入，在国家层面上所作的决策及影响，并探讨这些政府战略规划可互相借鉴之处。

一、泰国国家汉语教学政策概述

泰国比邻中国，同中国的关系源远流长。明朝时，明太祖赐予“暹罗国王印”，泰国以此立国号“暹罗”，历代沿用，直至20世纪40年代末。仅此一点不难想象中华文化、中国的语言对泰国的影响何其大。但在历史上，汉语在泰国并不是从来就有今天的地位，泰国对汉语也曾经有过诸多限制。真正促使泰国政府重视汉语的是20世纪90年代初的中泰贸易蓬勃发展，中国赴泰旅游人数的逐年递增。当地华侨组织向政府力陈建议，推动了泰国政府于1992年对汉语教育政策做出调整。泰国内阁宣布取消《外语教学与新成立华文学校政策规定》②潘素英（2011）泰国中小学汉语课程大纲研究，中央民族大学博士学位论文，第39页。，“华文正式享有与英、法、德、日等外语教育的同等地位”③陈记运（2006）泰国汉语教学现状，《世界汉语教学》第3期。。当时这些宽松的政策多适用于民办学校，“允许民办学校开办汉语幼儿园，小学，以及各类汉语教育补习班，将汉语教育从小学1年级到4年级延伸到小学6年级，同时允许具备条件的中学将汉语设为外语选课”④吴应辉、龙伟华、冯忠芳、潘素英译（2009）泰国促进汉语教学，提高国家竞争力战略规划，《国际汉语教育》第1辑。。泰国第一所由华侨创办的以汉语教育为主的华侨崇圣大学就是当时的产物。

近几年泰国的汉语教育有了量的飞跃，各级各类学校学习汉语的人数由2000年的约10 000人发展到2006年的25 万多人，2009年更达到56 万人，设立汉语课程的各类学校有1 074所①吴应辉、杨吉春（2008）泰国汉语快速传播模式研究，《世界汉语教学》第4期。。短短几年时间“汉语热”急速升温，学习汉语逐渐成为一种时尚。其中的主要原因是，泰国政府顺应国家经济发展的需要，及时制订了相应的汉语教育政策，而起到关键作用的是泰国政府关于《促进汉语教学，提高国家竞争力战略规划》（以下简称《规划》）的出台。《规划》在泰国政府推广汉语、使汉语热潮在国内兴起中起了决定性作用。

（一）《规划》制定的背景

从21世纪初始，汉语全球热带动了东南亚汉语市场，这无疑是由中国政治经济强大的吸引力所促成的。泰国是中国的第14大贸易伙伴，东盟国家中的第3大贸易伙伴；中国是泰国第2大贸易伙伴②中国与泰国关系概况：中华人民共和国驻泰王国大使馆网页，http：／／www．chinaembassy．or．th，2011年6月21日。。这一系列伙伴关系直接带动了汉语交流的需求。虽然自1992年后，泰国国内的汉语教学享有与其他外语同等的地位，但和经济利益挂钩所表现出来的重要性还不够明显。1992年，中国正式成为东盟ASEAN（The Association of Southeast Asian Nations）的对话伙伴，每年都参加部长级会议，并于2003年6月正式加入东南亚友好协作条约③《人民日报》英文版“China to Join ASEAN Friendship Treaty”，2003年4月29日。。从此，中国与东盟国家的经济便有了更深层次的关联。泰国与中国之间的经济贸易往来逐年递增，对通晓汉语人才的需求有增无减，泰国青年对汉语学习也表现出极大的热情。尽管泰国教育部认识到汉语的重要性，但当时并没有完整的汉语教学目标与计划，汉语人才的实践能力与实际要求相距甚远，汉语人才严重匮乏。这一现实问题促使泰国政府将汉语纳入国家知识经济、文化产业发展的战略。于是，“促进泰国汉语教学战略规划工作组”于2005年8月17日受命成立，由时任副总理素拉杰（Surakiart Sathirathai）主导的研考委员会负责，以“国际化”为目标，制订了《促进汉语教学，提高国家竞争力战略规划》（即2006—2010五年规划）。该《规划》于2006年8月22日在内阁会议上进行讨论，并通过了5．29亿泰铢预算案。自此，全泰深度推广汉语教学的帷幕正式拉开。

（二）《规划》的核心内容

五年规划为泰国汉语教学提出了远景目标、具体目标、具体任务和实施战略。远景目标宏大而富有挑战意义，提出“全泰国人民普遍有机会学习汉语，能使用汉语进行交流、学习并有更多的工作选择机会”④吴应辉、龙伟华、冯忠芳、潘素英译（2009）泰国促进汉语教学，提高国家竞争力战略规划，《国际汉语教育》第1辑。。从五个方面支持汉语教育预算：管理体系的完善和发展；建立支持教学的组织机构——学术研讨、教学资源；教育体制的支持——电视、广播、媒体及网络学习；汉语教学系统的改进和完善，包括课程计划、学习奖励、教师培训、教学交流等；培养与汉语相关的专业人才。其具体目标对各类学校又提出了阶段性目标，对每一个学习群体要求达到的汉语学习标准和程度在每一年都作了非常详细的规划。其中规定高中每年要有20%的学生在学校接受高质量的汉语教学，能够通过汉语标准考试。《规划》还就汉语教师师资供不应求的情况，提出了几种方案：第一，寻求中国政府的教师援助，接受汉语志愿者到泰国从事汉语教学；第二，聘用中国的大学毕业生来泰国教学；第三，启动泰国教育部的“泰国本土化汉语教师项目”，与中国的大学合作，培养本土汉语教师，包括合作编写本土教材。

（三）《规划》诞生的重要意义

《规划》是迄今为止全世界独一无二的推广汉语的国家级政策文件。《规划》将汉语教学与提高国家竞争力联系在一起。毋庸置疑，在这一规划的直接指导下，泰国的汉语教学规模在有步骤有计划地逐年扩大，各级各类学校普遍设立了汉语课。过去泰国的大学外语选修课除英语外，日语、法语、德语都很受欢迎，如今选修中文的学生已仅次于英语。仅以参加每年春秋大学考试为例，参加汉语考试的人数从1999年3月的117人到2008年达到4 647人①陈记运（2006）泰国汉语教学现状，《世界汉语教学》第3期。。随着中国经济持续强劲发展，中泰两国经济文化联系将更紧密，两国人民之间语言上的沟通更为迫切。随着双方关系的进一步发展，汉语的市场需求还将扩大，更多的泰国青年将加入汉语学习的大军，在满足泰国国家对汉语人才需求的同时，也为泰国的国际化创造了更多条件。泰国政府所持的开放态度，为泰国带来了无限的商机，再创泰中贸易的新高：“泰中的贸易总值，将可达成于2010年内增长至500亿美元的目标”。②中国泰国贸易额2010年可望冲上500亿美元，http：／／cn．gms－ain．org。

更为重要的是，泰国汉语教学推广的实践给世界汉语的推广提供了一个重要的启示：一个国家的语言政策关系到提升国家实力的战略决策，因为语言是国家民族交往的最基本条件，离开它，任何经济文化活动都无法进行。国家对意义重大的外语教学应该持开放、鼓励的态度。

二、美国国家语言战略与汉语推广

美国政府向来将国家语言政策与提升国民外语水平和国际文化意识作为一个整体来考虑。进入21世纪，美国政府所制订和实施的语言政策更是直接与国家安全紧密相连。在全球化时代，美国把外语教育提升到国家安全和全球竞争力与领导力的战略高度，外语能力和对外国文化的理解被视为捍卫国家安全、提升公共外交的有效性和推进美国意识传播的必要手段。意识到外语对国家安全的重要意义最直接的原因是“9·11”事件。美国政府深刻反省这一事件后意识到，美国面对“人造卫星”（Sputnik）的时刻又要来了。当年苏联人造卫星的成功发射震惊了全美，美国人认为苏联人的技术给美国国家安全带来巨大的威胁，于是大声疾呼要学习外语，改善整个国家的外语能力，以确保国家安全。半个世纪后，美国人又一次意识到，“要提升国民的外语技能和对世界各地，尤其是一些关键地区的文化、习俗和工商惯例的深刻了解，我们必须能用其他语言交流，这是一个挑战，我们还没准备好的挑战”，“外语教学不得力，给国家安全、外交、司法等带来了负面影响，挫败了反恐的努力，阻碍了我们与国际社会沟通的有效性”①US Department of State：National Security Language Initiative，http：／／www2．ed．gov／about／inits／ed，20060105．。

（一）《国家安全语言倡议》作为汉语推广的前奏

出于对国家安全需求的考虑和深刻的危机感，2006年1月6日，美国总统布什在由美国教育部、国防部联合召开的全美大学校长国家教育峰会上发起了“国家安全语言倡议”，即著名的NSLI（National Security Language Initiative）。倡议明确了关键语言所指：阿拉伯语、汉语、俄语、印度语和波斯语，汉语排第二位。《倡议》提出了三个长远目标：

（1）从儿童开始，增加美国掌握关键语言的人数。国家拨款2 400万美元鼓励儿童从幼儿园开始学习关键语言，这个资助称为FLAP（the Foreign Language Assistance Act）；在此基础上，还提供2 700万美元的资助帮助幼儿园到大学建立持续的外语学习计划；向大学生提供海外学习资助，高中学生暑期海外学习资助；邀请300个外语教师到美国教学；建立国家情报部DNI（the Director of National Intelligence），制定语言学习计划，帮助一定的教育机构提供给学生和教师暑期语言强化学习。受到扶助的师生由2007年的400 人增加到2011年的3 000人。

（2）通过一系列措施，增加娴熟掌握外语的人数。国防部将拨款132万美元进一步扩大“国家旗舰语言项目”（National Flagship Language Initiative）的规模，汉语的旗舰项目目前在全美8所大学均有提供；帮助各州教育部门的暑期沉浸式（Immersion）学习计划；增加每年海外学习的Fulbright奖学金生名额。

（3）通过一系列方式，增加外语教师数量及其资源。举措包括建立国家语言服务机构以服务于联邦政府和民间语言机构（CLRC），加入新近建立的为中小学外语教学教师服务的机构。2007年将有140万美元用于这个计划，目标是有1 000个志愿者在CLRC服务，1 000名教师在学校教学。建立一个新的耗资100万美元的全国远程教育中心，由教育部为全国的教师和学生提供教育资源；投入300万美元用于拓展教师培训，让更多的外语教师受益。

（二）《国家安全语言倡议》下的汉语推广实践

2012年是《国家安全语言倡议》出台后的第8年，由于政府的倡导，汉语教学在全美外语教育中显示出强大的生命力。2012年1月21日《纽约时报》刊登了一篇以“外语淡出课堂——中文除外”为题的新闻评论。美国目前大约有1 600所学校开设汉语课，美国“应用语言中心”2006年9月到2009年8月开展了一项外语课的调查，统计显示，10年前全美约有2．75万学校开设外语课，约300所学校开设汉语课，汉语占开设外语课学校的1%。而2009年，开设汉语课的学校上升到4%；AP 中文2007年才由美国大学理事会推出，2010年参加汉语AP考试的学生人数超过了参加德语AP 考试的学生人数。汉语将成为美国的第三大外语。大学理事会副主席Trevor Packer先生说：“我们都非常惊讶，在如此短的时间内中文AP将超越德语”。①http：／／www．nytimes．com／2010／01／21／education．2010年和2011年全美参加中文AP考试的学生分别有6 388和7 970人。10年前，中文课程多在东西两海岸的学校开设，但近年在美国的中部、中西部，乃至南部和高山地区，中文推广非常迅速。过去10年时间里，汉语课的开设改变着美国外语教育的现状，美洲大地的汉语传播与亚洲“汉语热”遥相呼应。

（三）“汉语热”的原因

随着全球经济一体化的加剧，世界各国利益息息相关，外语凸显出它前所未有的重要意义。国家的语言需求对该国的语言政策起着决定性作用。在某一特定时期内哪一门外语能被当作“关键语言”，多为当时的社会需求所左右。拉丁语和希腊语在美国曾被认为可以“学习经典净化心灵”②Diane F．Ging（1994）Theory into Practice，Vol．33，No．1，1994winter．。20世纪80年代，当日本成为美国经济的强大对手，美国的许多学校开始教日语。一时间，很多公立学校十分努力地走出了传统的“big four”（法语、德语、拉丁语和西班牙语），开设更多的外语成为一种时尚。但是在当时中文却与“关键语言”无缘。

近20年来，中国的蓬勃发展使美国人不得不重视汉语。2006年美国教育部存档的信息表明，中国有2亿学生学习英文，对所有小学生来说是强制性学科；相反，美国5 400万中小学生中只有24 000学生学习中文。欧洲90%的学生小学阶段学习英文，更多的学校强制性要求高中教两门外语，而美国从来没有将教授外语放在一个主要位置。③Lewis Beale（2010）U．S．Students Hurting in Foreign Languages，Education．众所周知，美国经济近些年陷入低迷，尽管布什政府的《国家安全语言倡议》唤醒了美国教育界对外语教学的忧患意识，但由于各州财政不景气，外语课程的设置受到很大限制。美国国家语言中心2008年的调查结果显示，相当数量的中小学削减了外语课程，尤其是小学。很多学校不仅停教了日语，还有法语、德语和俄语。外语课程剧减的另一个重要原因是2001年布什政府出台了“不让一个学生掉队”的法律，要求公立学校测试学生数学和英语的能力，这就使得外语教学损失了部分教学资源。

然而，汉语却在这个时期一枝独秀，越来越多的学校开设汉语课。表面看来，这种情形与20世纪80年代日语流行的情形十分相似，但仔细研究这一现象不难发现，东西方国家汉语传播和推广有一些共同并值得相互借鉴之处。

三、泰国国家汉语政策与美国语言政策的比较与互鉴

汉语在泰国和美国推广的实践有很多共同之处：国家发展和与中国的经贸往来对人才的需求是汉语受重视的直接起因，政府政策的介入是汉语得以推广的关键，中国政府的积极推进是汉语成功推广的得力之举。此处重点讨论政府的介入。

第一，政府政策介入的力度。由于泰国和美国政府介入的程度不同，实际效果也有差异。凭借对中国强势发展的敏捷洞察，泰国和美国政府几乎是在同一时期对汉语和外语教学提出了相应的对策。毋庸置疑，泰国的《战略规划》作为政府的决策，实施的力度和强度要更加得力，并且可以监督执行。而美国的《倡议》虽然唤起了教育界乃至全美的学外语意识，但它不可以强制执行。美国是一个各州分权自治的国家，政府的倡议只是建议，各州依本州的实际情形来实行。2001年通过的“不让一个孩子掉队”是一项法案，要求各州必须强制执行，但《倡议》不是法案，不能像泰国一样要求在全国实行。令人欣慰的是，西海岸俄勒冈州2010年5月通过了全州中小学开设中文课的议案。这是全美第一个州以立法形式对汉语教学提出要求，进而保证汉语教学的发展。这在全美50个州中起到了领先作用，州议院通过此类的法案十分不易，其间必定经过了许多周折。这一法案的诞生为俄勒冈的年轻学生提供了了解中国，学习中文的机会，正如该州的共和党参议员丹尼斯·理查德先生所说：“珍惜这一机会，我们的学生，我们的社区不仅获得无价的中国语言文化技能，而且中国和俄勒冈人民的友好交流将带来一个更加稳定和平的世界。”①www．dennisrichardson．org／lu022610．htm．由于有州的立法，汉语教学在全俄勒冈州的推广就得到了保证，其最新的进展值得关注。

第二，战略规划的时间保证。泰国的《规划》中一个十分重要的特点就是将汉语推广的五年规划做了十分详尽的计划，本计划的横向和纵向表述便于执行者据此制订具体的执行方案。横向设计的五年里，以每一年为一阶段，确立各个不同类型的学校的汉语教学目标，如要求高中每10万学生中每年要有20%的学生学习汉语，技校每3 000—5 000学生中也要有20%的学生学习汉语。为此，泰国教育部门在教学大纲、课程设置、教材研究和教师培训等方面拟订了工作计划，从而保证《规划》的顺利实施。

美国的《国家安全语言倡议》虽然也提出了2007年度工作目标，如在《倡议》中，总统要求拿出1．14个亿作为推广“关键语言”的启动基金，其中包括5 700万美元作为启动资金，超出2006年的3 500万美元，教育部提议为K—12年级设立关键语言教学的奖励（FLAP）②US Department of State：《National Security Language Initiative》，20060105．……这一系列目标与计划作为外语教育的鼓励无疑吸引了众多的学校、教育部门以及学习者，但并不是各州积极开展关键语言教学的保证。

第三，政府经费的投入。泰国和美国政府为推广汉语和“关键语言”都有巨大的投入。泰国在《战略规划》提交内阁会议讨论之时就提出了预算案，内阁会议批准了5．29亿铢的预算案，对资金的用途进行了详细划分，并提出了使用要求。美国政府同样为推广外语提供了资助，为保证《国家安全语言倡议》的执行，2007年和2008年联邦通过的经费分别为6 550万和8 590万美元。

第四，中国政府的投入。中国政府对泰国与美国汉语教学的帮助是促使这两个国家积极推广汉语的一个决定性因素。早在2006年，泰国教育部门就和中国国家汉办签订了汉语教学的合作协议，中国政府应泰国教育部的要求支持泰国汉语教学，并开展合作。之后，中国语言文化中心、华语教师培训中心、孔子学院等形式的汉语推广活动竞相启动。值得一提的是，中国政府派送了大批的志愿者教师赴泰任教。据2011年1月的统计，当时在泰国的志愿教师就有1 200多人。与此同时，中国政府还帮助泰国培训本土化汉语教师。从2008年开始“泰国本土化汉语教师项目”正式实施，中国政府连续3年为100个泰国本科毕业生提供在中国学习的奖学金，为泰国培养高水平的汉语教师。

在美国经济不景气的今天，很多中小学的课程计划都被削减，而每年仍然有不少学区开设中文课，一个重要原因就是中国政府的财力帮助。从2006年始，美国大学理事会就开始与国家汉办合作，连续多年邀请了很多美国学区总监和教学管理层访问中国，并赠送很多图书，很多学区负责人一回到美国就开始了课程改革，主动开设中文课程，甚至还为此砍掉其他语言的课程。同年，汉办派遣350名志愿教师赴美，并承担了教师费用的大部分，这一做法对很多学校都很有吸引力。同时，主要由汉办出资的孔子学院和孔子课堂在北美也飞速发展。在2009年全美中文大会上，汉办主任许琳承诺总部将开始设立“孔子学院奖学金”，向美孔子学院学生和本土汉语教师提供800个名额，年内邀请800名美国大中学生来华参加“汉语桥夏令营”，继续邀请800名美中小学校负责人访华。在2010年孔子学院总部理事会会议上，许琳主任总结：孔子学院“截至目前，中外双方共同投入资金1．67亿美元，比去年略有提高，中外比例保持在1∶1，其中每所孔子学院50万美元，每个孔子课堂6万美元。”①许琳（2011）关于2010年孔子学院总部工作总结和2011年计划的汇报，《世界汉语教学学会通讯》第2期。这一系列的推动措施，加上美国对经济与国防利益的考虑，使得北美汉语教学能保持稳定发展的势头。

四、结语

泰国和美国的汉语教学发展，为汉语国际传播带来了新的思考。出于国家战略考虑，汉语均得到了两国的认同，国家层面的干预是必不可少的因素。不过，在美国这样分权自治的国家，现实的做法是各州政府自己立法，俄勒冈州已经引领了美国汉语教学立法之先河。有法案规定，才可能制订具体实施计划。立法道路漫长，泰国的实践提供了一些可借鉴之处。中国政府的支持固然美好，但终究需要美国人自己去认识到汉语的重要，尤其认识到中国经济文化对世界的影响，那时，汉语的地位才能像西班牙语一样根深蒂固。

陈记运（2006）泰国汉语教学现状，《世界汉语教学》第3期。

李耀武（2009）泰国高等教育发展现况，98年度泰国高等教育暨外国学生招收策略研讨会。

潘素英（2011）泰国中小学汉语课程大纲研究，中央民族大学博士学位论文。

《人民日报》英文版，China to Join ASEAN Friendship Treaty，2003年4月29日。

吴应辉、龙伟华、冯忠芳、潘素英译（2009）泰国促进汉语教学，提高国家竞争力战略规划，《国际汉语教育》第1辑。

吴应辉、杨吉春（2008）泰国汉语快速传播模式研究，《世界汉语教学》第4期。

许琳（2011）关于2010年孔子学院总部工作总结和2011年计划的汇报，《世界汉语教学学会通讯》第2期。

Diane F．Ging（1994）TheoryintoPracticeVol．33，No．1，Winter．

Lewis Beale（2010）U．S．Students Hurting in Foreign Languages，Education，May 17．

参考网站：

http：／／www．chinaembassy．or．th，中华人民共和国驻泰王国大使馆网页：中国与泰国关系概况。

http：／／www．dennisrichardson．org：75thOregon Legislative Assembly－2010Special Session，House Bill 3628．