新政策背景下民办学前教育的发展现状及对策

王美林

(福建广播电视大学，福州 350003)

新政策背景下民办学前教育的发展现状及对策

王美林

(福建广播电视大学，福州 350003)

学前教育是教育的基础。新时期我国学前教育取得了较快的发展，其中民办学前教育占有很大的比重，对学前教育的贡献也是功不可没的。在社会对学前教育多样化需求下，在国家大力发展学前教育背景下，民办学前教育面临新的机遇和挑战。民办学前教育只有摒弃以往的数量扩张即外延式发展之路，转型为内涵式发展，努力创办有质量、有特色的幼儿园，才能获得持续、健康、稳定的发展。

民办学前教育;外延式发展;内涵式发展;管理机制

学前教育是个人发展的开端，也是整个教育链条的起点，它是国民教育制度的基础［1］。加快学前教育的发展已经成为世界各国教育发展的目标之一。学前教育逐步被纳入义务教育和终身教育体系，尤其在学前教育的目标、制度、内容、方式和方法等方面，都出现了新的改革趋势。各国学前教育事业虽然有较大发展，但一般说来，正规的学前教育机构如幼儿园和保育学校等仍难以满足社会上的各种不同需求。近年来，许多国家学前教育机构的办学形式日益多样化和灵活化。受到国外学前教育形势和国内对学前教育需求的影响，我国的学前教育也取得了快速的发展，出现了多种形式的学前教育机构，在原有公立学前教育机构的基础上，私立学前教育机构迅速成长，规模扩大，占据了学前教育的半壁江山，在学前教育领域有着举足轻重的地位。尤其是2010年国务院颁布了一系列推动学前教育发展的政策文件和行动方案，对于学前教育发展来说是契机，当然也是一种挑战。民办学前教育如何在新政策出台后抓住机遇，迎接困难，持续稳定的发展，这是值得深思的问题。

一、民办学前教育的发展契机

(一)民办学前教育快速发展是现实依据

近年来，民办学前教育得到了较快的发展。从学校规模到在校生数，可以明显地看出民办学前教育的发展势头。笔者通过对2003—2010年中国民办幼儿园基本情况统计进行分析得出，在七年的时间内，民办学前教育幼儿园数翻了一番，从2003年的5万多所增加到10万多所，招生数几乎增长了近3倍，由2003年的266万上升到712万，在园生数也和招生数一样扩大了近3倍，由2003年的480万到2010年的1 400万。此外，民办学前教育师资数量也有较大的增长，2003年专任教师人数为22万多，2008年达到近48万，增加了两成多。从以上数据可以看出，民办学前教育的发展速度之快、发展规模之大是史无前例的。

(二)国家政策扶持是民办学前教育发展的制度保障

学前教育作为教育的起点，在我国国民教育体制中未纳入到义务教育范畴。相比于欧美等发达国家，我国的学前教育发展还是相对滞后的。而学前教育相关的政策、法规更是少之又少。受国外、国内形势的影响，20世纪90年代以来，政府加大了学前教育体制改革，制定颁布了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等法规，以规范学前教育，这些改革措施为我国学前教育的发展提供了动力。2010年7月，国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，提出了发展学前教育的十大任务。同年11月出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出了学前教育新的办学体制。其中，涉及民办园的政策为:“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。”这些政策的推行都是对民办学前教育发展的有力支持。

(三)社会对学前教育多样化的需求是民办学前教育发展的动力

学前教育作为教育的基础，具有一定的发展价值和社会价值。它对儿童个性的养成、良好的社会交往和人格品质都有一定的影响，它满足社会发展的需要，服务于社会，间接对社会的发展产生作用。现代社会科技和知识的不断革新和发展，人类社会对教育的需求从基础教育到高等教育，开始逐步地关注学前教育阶段，这是国际教育的趋势所在。学前教育适应社会各方面发展的需求，出现了多形式的办学机构，既有公办园，也有私立的学前教育机构。虽然近些年来我国的学前教育数量上有所增加，但还是满足不了社会的需求，出现了供不应求的市场局面，甚至于在很多城市出现“入园难”、“入园贵”的尴尬境地，孩子上幼儿园成了家长的头等大事，有些省市出现了通宵排队等幼儿园指标的场面。归根结底，学前教育的发展跟不上社会发展的需求是最根本的原因。而要解决这些问题，就必须大力发展学前教育、尤其是民办学前教育，建立多样化的学前教育格局，即公办民办互存的学前教育体系。民办学前教育在我国学前教育格局中占据着过半的比例，在农村基本上是民办园独占鳌头。在现实公立园无法满足社会需求的形势下，在广大农村幼儿园缺失的困境下，在社会对学前教育的重视下，民办学前教育必将出现新的发展动力。

二、民办学前教育存在的问题

虽然民办学前教育取得了一定的发展，办学规模有所扩大，办学条件有所改善，但还是出现了不同的问题。主要体现在下面几个方面:

(一)师资队伍建设相对滞后

师资数量不足，稳定性差。目前我国幼儿园教师数量严重不足，尤其是农村幼儿园教师紧缺现象十分突出。有资料显示，至2011年初，安徽省现有幼儿园4 018所，在园幼儿100万人，幼儿教师2.9万人，全省幼儿园师幼比1∶35(按规定是1∶15)。如果按照大力发展学前教育的规划，到2013年，安徽省学前教育在园幼儿将达到133万人，按照配备标准，需要幼儿教师8.8万人，缺口达到近6万人，幼儿教师紧缺程度将进一步加大［2］。幼儿教师严重缺少，影响幼儿园保教质量的提高。其次，民办幼儿园教师流动性较大，因为薪资待遇低，社会保障不够完善，师资培养不够健全，许多年轻教师频频跳糟。而有些民办幼儿园由于师资薄弱，不能满足幼儿教师学习提高的需求，在职称评审政策方面，民办幼儿园的教师也受到了限制。此外，师资培养规模偏小。在各师范院校与普通院校设置的学前教育专业，招生规模偏小，而这些专业的本专科毕业生真正进入幼儿园从事学前教育的几乎不到一半。有人估算，平均3所幼儿园才可能拥有一名幼师毕业生。绝大多数幼儿园很难补充到正规幼师毕业生，而受到教师编制的影响，民办幼儿园更难吸纳幼儿教育的专业人才，很多幼儿园不得不补充普通高中、职业学校毕业生，学前教育师资的学历和专业合格率不高。

(二)政府财政投入不足，基本投向公办园

学前教育作为教育的起点，是国民教育的重要组成部分。在我国，学前教育还未纳入到基础教育的范围，国家财政投入到学前教育的经费严重不足。我国教育经费投入只占世界教育经费总量的1%，而这些公共教育经费中，仅有1.3%用于学前教育。我国政府经费用于学前教育的经费非常低，远远落后于国外发达国家和某些发展中国家。研究资料表明，学前教育经费在我国财政性教育经费所占比例，在1999至2007年间一直增长缓慢。各地财政对学前教育投入偏低。如广州市2008年政府财政对学前教育的投入是2.01亿元，仅占当年教育经费投入的1.37%［3］。而即使这样低的国家财政性教育经费，也主要投入到了教育部门办、各级政府机关办、事业单位办、部队办及国企办5种公办园，对其他类型的民办园基本没有投入。而对于占据大半数的民办幼儿园，在经费上得不到资助，其基本办学条件难以得到保障。这样的投资水平，严重影响到学前教育事业的发展，影响学前教育的质量和水平。从经费投入这块来看，与基础教育、高等教育相比，学前教育在国民教育事业发展中处于相对薄弱的环节。

(三)法制环境不健全，管理机制不完善

学前教育的管理还是不规范，具体表现在法制环境不健全，管理机制也不完善。我国的学前教育相对于欧美发达国家是落后的，英法等国在19世纪40年代就开始颁布有关学前教育管理的法案，将学前教育纳入到国民教育体系。虽然我国颁布了《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要(试行)》等法规，但社会上无证办园现象严重。由于幼儿园数量不足，一些不具备办园条件，未经有关部门审批和颁发“办园许可证”的“暗园”悄然出现。同时，有些地方的私立园因为市场供不应求，趁机进行高收费，成了社会普遍关心的热点问题。国家对私立园管理还是薄弱的，有关私立园收费等法规没有明确的规定，相关的法规也不规范。这也使得教育行政部门陷入两难境地，部分民办园的杂乱也得不到有效治理。

三、民办学前教育发展的建议

(一)认清时势，重新定位

在新政策背景下，民办学前教育面临着机遇，同时也要迎接新的挑战。一方面随着教育自身发展的规律和人民群众对教育的需求，学前教育的发展是新机遇。另一方面，国家对学前教育制度的建设还处于较薄弱的环节，这表现在分配公共资源问题上，尤其是财政投入上，倾斜于公办园，而对于民办园的发展却是一大挑战。在机遇和困难面前，对于一直处于我国教育发展边缘地带的民办学前教育，需要认清形势，摆正位置，转变观念，由走外延式发展之路转型为走内涵式发展之路。

对于民办园的发展，我们要按类型定位。对于那些贵族私立园，要面向市场公平竞争，提供优质优价的学前教育，满足社会对优质教育的需求。在我国社会生活中，贵族私立园有其存在的社会根基和现实土壤，有其指向性明确的服务群体与消费群体。民办园办学者最需要做的是把握市场规律、消费心理和儿童身心发展规律，以敏锐的前瞻性的眼光及时开发紧贴各种需求的项目和课程，从而迅速发展自己，并提供高质量、有品位的学前教育［4］。另一方面，对于普通私立园，要面向老百姓，提供有质量、收费合理的学前教育。普通私立园面对的是普通民众，这块市场发展份额是较大的，市场潜力也较大。只有在质量和服务上取悦于民，才能赢得民心，从而推动民办学前教育持续发展。

(二)政府支持，加大投入

学前教育一直以来都处于教育的边缘地带。为了促进学前教育事业的发展，政府颁布了不少有关学前教育的政策法规，在《国务院关于发展学前教育的若干意见》中提出了学前教育的新的办学体制，即政府主导、社会参与、公办民办并举，并对如何实现三大任务作了具体的规划与设计。“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制的设计，既强调了政府的责任，又给民办教育以适宜的发展机遇和发展空间。从政策上来说，民办园受到了来自地方政府的不同扶持与资助。但是由于各地经济发展水平的差异，政策实施的力度与举措也有所不同。而政府政策的支持，应该对那些长期以来一直提供普惠性、低收费、有质量的民办园进行优先扶持，激励并强化民办园的公益性诉求，使其自觉履行普惠性服务的社会责任。同时，地方政府在加大政府投入力度的同时，也可从规范、扶持现有民办园的角度来着手进行，通过政府购买服务的方式使民办园的办学优势、服务优势得以延续，使绝大多数民办园能通过政府的政策扶持和引导，变得质优价廉，从而为百姓提供普惠性服务，实现学前教育的社会公益性价值。其次，对于现实社会中存在的大量“无证园”而言，政府的扶持性政策则需要略为放宽，当它取得两证并且有多年办园经验时，政府完全可以适当资助，使其条件得到改善，真正达到合格化、合法化。而针对偏远地区的民办园，政府则更要给予政策宽限与经济扶持，使其通过一个“培育过程”而取得合法资格。

(三)健全法律法规，完善管理机制

我国在学前教育的政策法制这块还是薄弱的。虽然我国有关学前教育法律法规数量不少，但其中还是存在明显的问题。现有的法律法规已不能解决学前教育发展中出现的新问题，比如学前教育与社会各界、学生家长以及社区间的关系。而且现有法律法规本身具有疏漏和不完善之处。如，忽视幼儿园的权利，未对幼儿园教师的待遇等予以切实保障。有些地方政府虽然将学前教育纳入发展规划，但是实际操作起来却不能落实到位，这就是没有相关的法律依据。针对这些问题，我们要健全相关法规、尤其是在学前教育立法方面需要不断完善，制定出学前教育相关的法律法规，能让学前教育有法可依，使得学前教育管理更加规范化、制度化。

在健全法律法规的同时，也要加强管理机制的改革。深化改革，创新管理机制，政府是发展学前教育的责任主体，要树立“学前教育不超前就落后”的工作理念。对于民办幼儿园出现的师资问题，政府要创新管理机制，可依据幼儿师资的准入条件让其自主管理。政府部门可为其派遣师资，民办园也可自行到社会上招聘，但是政府要对民办幼儿园的师资质量、用工办法等进行监督，要规范其用人管理。同时，政府要鼓励公办园和民办园间师资互通，并为此提供相关的保障措施，建立幼儿教师职称晋升制度，民办园和公民园享有统一的职称晋升制度，并且职称在公办园和民办园间相互认可。此外，政府对民办园教师在薪资待遇和社会保障方面应该有相关的规定，这为幼儿教师的流动创造了有利的条件，使幼儿教师队伍更加具有活力。除了外部管理机制的改革，内部管理机制的改革是内因。民办园要转变办园理念，吸收科学的管理模式，重质量，加强师资选拔、任用和培训，突出以人为本的服务宗旨，从而打造一批有特色的优质园。

［1］朱宗顺.学前教育原理［M］.北京:中央广播电视大学出版社，2011:22.

［2］杨亚达.幼教紧缺根源在培养体系不健全［EB/OL］.中安在线，2011－03－09.

［3］孙莹.广州学前教育财政投入严重不足［EB/OL］.南方网，2011－02－20.

［4］王海英.民办幼儿园的方向在哪里［EB/OL］.中国教育报，2011－05－05.

The Current Situation of Preschool Education Development under the New Policy and Countermeasures

WANG Mei-lin
(Fujian Broadcasting and Television University，Fuzhou 350003，China)

The preschool educational is the foundation of education.In the new period，our country's preschool education has achieved rapid development.The private preschool education accounts for a large proportion，making great contributions to the development of preschool education.The people need diversified preschool education and our country vigorously develops the preschool education.In view of the above situation，the private preschool education faces new chances and challenges.We cannot pursue volume expansion any longer.Instead，we should change denotative development into connotative development，establishing distinctive kindergartens of good quality to keep continuous，healthy and stable development of private preschool education.

private preschool education;denotative development;connotative development;management mechanism

G619.20

A

1001－7836(2012)11－0073－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.11.030

2012－04－10

王美林(1979－)，女，江西萍乡人，讲师，硕士，从事教育学研究。