政府买服务 养事不养人双流县创新村级动物防疫运行机制

宾军宜，钟莉英，明智勇

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

村级动物防疫是整个动物防疫体系的基石。村级动物防疫工作条件艰苦、工作具体、队伍薄弱、待遇低微。近年来，双流县积极探索新的村级动物疫病防控组织方式，走出了一条“政府买服务、养事不养人”的新型村级动物防疫公共服务之路，逐步建立起了运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的村级动物防疫公共服务机制。

1 防疫任务：自上而下核定养殖数量

双流县改变过去动物防疫任务由县、乡镇、村层层下达的做法，自上而下核定养殖数量和防疫任务。年初，由各村（社区）逐户逐场统计本村（社区）实际养殖数量，据此拟定动物防疫任务实施方案，按照村民自治原则，经村（居）民（代表）大会讨论通过后予以公示，群众对动物防疫任务实施方案无异议后，再报所在镇（街道）汇总。各镇（街道）统一将所辖村（社区）动物防疫任务实施方案报县农发局确定全县的动物防疫任务量。自下而上核定养殖量，由于有农户参与，群众监督，数据真实可靠，为全县制定动物防疫方案打下了坚实的基础。

2 防疫队伍：通过竞争性发包确定

双流县打破过去单纯依靠固定机构完成防疫工作的旧体制，采用市场化方式运作动物防疫公共服务项目。他们将村级动物防疫工作实行市场外包，由乡镇政府制定竞争性动物防疫承包方案和程序，委托村（社区）按照公开、公正、公平的原则，公开向具有相应资质的专业技术组织发包。防疫工作承包方与村（社区）签订服务外包合同，组织专业技术人员实施动物防疫工作。同时，动物防疫工作以乡镇为整体，以村（社区）为单元，将全县划分为251个防疫区域，每一区域由承包方确定一名防疫员负责，实行动态管理，每年进行技术资质核审与考核，经确认备案的与防疫服务组织签订《年度动物防疫责任书》，实行统一编号备案，持“双流县动物防疫公共服务上岗证”上岗。各村（社区）安排专人配合承包方开展动物防疫工作，对防疫过程进行监督与考核，确保防疫密度、防疫质量达到规定要求。全县所有的承包防疫组织必须具备防疫冷链设施设备，建立健全内部财务、人员、档案、资产管理与培训等制度，并将防疫业务各项记录、数据、资料等，及时准确地上报县动物疫病预防控制中心网络信息平台。动物防疫服务引入市场竞争新机制后，发包方能够自主选择服务质量好、成本花费少的组织来从事此项工作，动物防疫承包服务组织有了更强的责任感和危机感。

3 防疫效果：群众考评与上级考核结合

双流县制定了《村级动物防疫公共服务防疫员绩效考核管理指导意见》，实行群众考评与上级考核相结合。首先，实行群众考评，享受服务的农户及村、社集体根据外包服务合同对承包方开展的动物防疫工作进行考评，并以30分的比重计入对承包组织和村防疫员的百分制绩效考核中。其次，实行上级考核。年底由县农发局牵头会同有关部门对村级动物防疫工作进行考核验收，占百分制绩效考核的40分。各镇（街道）组织对所辖村（社区）动物防疫工作进行考核，占百分制绩效考核的30分。各村（社区）在全年绩效考评考核结束后7个工作日内，按照考评考核结果及时向承包方结算公共服务经费，考评考核分值90分以上为优秀，予以全额支付；60～89分为合格，根据考评考核分值占总分的比例支付经费。60分以下或因工作不到位导致所承包村（社区）出现区域性疫情的为不合格，取消防疫工作承包方资质，并按合同约定及相关规定减扣承包经费。

防疫服务组织对防疫员和骟割员实行绩效考核管理，防疫员待遇实行基础补助加奖励补助，根据年度考核结果的档次兑现奖惩，并公示考核结果，接受社会公众监督、评价，年度考核不合格的取消防疫员资格。随着管理制度的日臻完善，多劳多得的优良竞争机制打破了过去干好干坏一个样的痼疾，动物防疫员任务清晰、责任明确，工作量大大增加，外出打工的现象逐渐减少。与此同时，动物防疫承包组织有条件地将长期从事防疫工作的人员纳入社会保障体系，使防疫队伍既有工作竞争活力又有安全的养老保障，对保证防疫质量和稳定防疫队伍发挥了重要作用。

4 防疫经费：财政列入预算予以保障

县委、县政府成立动物防疫工作领导小组，将动物防疫公共服务工作纳入县政府专项目标管理，制定了《关于动物防疫公共服务外包工作指导性意见的通知》、《双流县村级动物防疫体系建设方案》等文件，明确了动物防疫作为村级公共服务必保项目，动物防疫公共服务经费根据各村（社区）防疫实际工作量进行测算，全额从村级公共服务经费中列支，纳入市、县、镇（街道）三级财政预算，并根据财政经常性收入增长幅度建立增长机制。同时，双流县将村畜禽饲养信息档案的建立、规模场监管、疫情测报、畜禽免疫反应死亡补偿等，也纳入村级动物防疫公共服务经费保障范畴，有效化解了免疫反应治疗、死亡赔偿方面的矛盾，初步形成了基层防疫工作的“三化”长效机制：一是对生猪、犬只实行常年防疫和其它动物季节性集中免疫相结合，对补栏的畜禽定期上报，及时补免，实现了免疫措施长效化。二是明确专人负责，分场分户建立饲养档案，填发免疫证明，加挂免疫耳标，实行动态管理，实现了养殖档案管理规范化。三是村级防疫员同时又兼任疫情报告员和观察员，熟悉当地环境和饲养情况，及时掌握报告情况，实现了疫情报告制度化。