成都市龙泉驿区死亡畜禽无害化处理的监督管理措施

蒋德阳，李建新，魏大蓉

（1.成都市农业委员会，四川 成都 610042；2.成都市龙泉驿区农发局，四川 成都 610100）

死亡动物的无害化处理既是动物疫病防控的难点也是疫病传播的安全隐患。如何对死亡动物进行无害化处理，并将这项工作落到实处，成都市龙泉驿区为此做了有益的探索。

1 基本情况

1.1 通过考察比较，确定集中无害化处理合作单位 龙泉驿区农发局根据全区开展死亡畜禽集中无害化处理工作所需的车辆、经费、人员等，多次与成都市及周边的畜禽无害化处理厂进行接洽，最终确定具备动物防疫条件合格证、工商营业执照、

封闭运输车等相关资质的简阳市怀琴动物无害化处理厂作为合作单位。

1.2 签订协议明确职责 龙泉驿区动物卫生监督所与简阳市动物卫生监督所、简阳市怀琴动物无害化处理厂三方经过认真协商，共同签定了死亡畜禽无害化处理协议，明确了各自的职责和应承担的法律责任。龙泉驿区动监所的职责是：负责派人监督厂方在龙泉驿区收集死亡畜禽并运输到简阳无害化处理厂，做好消毒工作。简阳市怀琴动物无害化处理厂的职责是：严格按照技术规程做好死亡畜禽无害化处理工作，并完善相关记录。简阳市动物卫生监督所的职责是：负责监督无害化处理厂的无害化处理工作和消毒工作。三方通过协议形式分担责任，共同完成集中无害化处理工作。

1.3 实行全程监控，强化监督管理 龙泉驿区高度重视死亡畜禽集中无害化处理工作，为确保工作的顺利进行，派出专人进行全程监控。一是开展收集工作全程监控。监督人员全程监督收集过程中工作人员的操作规范及消毒工作，同时向养殖场户发放无害化处理通知书，及时了解养殖场的动物疫病发生情况并上报区动监所。二是开展运输过程全程监控。监督人员全程监督封闭运输车到简阳市怀琴无害化处理厂，由处理厂及简阳市动监所人员签字完善相关手续后离开。

2 经验

2.1 党委政府高度重视 龙泉驿区委区政府历来高度重视畜产品安全和动物防疫工作，区财政落实了专项经费保障死亡畜禽集中无害化处理工作的开展，按照猪15元/头、禽0.1元/只的标准向简阳市怀琴动物无害化处理厂支付处理费用。

2.2 部门密切合作，协同推进区农发局与区人保公司紧密合作，共同制定畜禽投保理赔政策。投保养殖户畜禽死亡须立即上报区动监所，由区动监所全程监控进行集中无害化处理后才能领取保费，否则不能领取保费，还会影响次年投保。同时，区农发局积极与区食品安全办公室、区工商分局、区商务局、区公安分局密切配合，一旦发现有收售病死畜禽的违法行为互相通报，重拳出击，及时处理，有力震慑了违法分子。

2.3 签订责任书明确管理相对人责任 从2010年开始，龙泉驿区与全区规模养殖场、冻库、加工厂、屠宰场签订了600多份食品安全责任书，明确了管理相对人应尽的职责和义务。区动监所加大了对区域内两个屠宰场和一个畜禽批发市场的监督检查，所有病死畜禽和检疫不合格的动物及其产品一律集中进行无害化处理。

2.4 实施有奖举报，大力打击违法行为 建立有奖举报制度，对举报收购、加工、经营病死畜禽等违法行为的人给予奖励，并严格保密制度，确保举报人的安全。违法行为一经查实给予举报人200元的经济奖励（2012年为500元）。2011年共接到举报4次，区动监所根据举报线索，处理了2起经营病死畜禽的案件，有力打击了不法分子的嚣张气焰，推进了死亡畜禽的集中无害化处理工作。

2.5 完善监管执法队伍体系建设 加强“区、镇、村”三级动物防疫体系建设，狠抓动物防疫和畜产品安全监管工作。强化监管队伍建设，确保人员编制和人员数量，区农发局下设近40人编制的畜牧中心，负责全区动物防疫工作。12个街道、镇（乡）均保留了3～8人的畜牧兽医站，全区村级防疫人员共计148人。区财政按照事业编制划拨区、镇畜牧兽医人员工资和工作经费，为每名村级防疫员发放3000元/年的劳务补贴。

3 成效

3.1 有效遏制了收购、加工、经营病死畜禽及其产品的违法行为，杜绝了病害畜禽流入市场，确保了畜产品安全，保障了群众身体健康。

3.2 重大动物疫病得以控制，消灭了传染源，切断了传播途径，阻止了疫源扩散，避免了区域性重大动物疫情的发生。

3.3 切实解决了通过深埋处理病死畜禽带来的环境污染问题，有效保护了生态环境。

4 启示

4.1 龙泉驿区进行集中无害化处理的病死畜禽大部分属参保死亡畜禽，和动物检疫不合格的畜禽，因此应加大对死亡畜禽进行无害化处理的宣传力度，进一步推动该项工作。

4.2 县和县以上人民政府应当加强死亡动物无害化处理的公共设施建设，鼓励社会投资建设死亡动物无害化处理的公共设施，确保社会公共卫生安全。

4.3 借鉴上海、桂林、重庆、浙江等地的经验，加快立法调研，将死亡动物的无害化处理工作纳入法制轨道。