国有企业加强和创新社会管理的探索与实践

周文欣

(胜利石油管理局党委宣传部，山东东营 257002)

国有企业加强和创新社会管理的探索与实践

周文欣

(胜利石油管理局党委宣传部，山东东营 257002)

近年来，作为中国特色社会主义事业总体布局中的一个重要组成部分，社会建设受到各方面关注，加强和创新社会管理成为时代课题。国有企业作为全面建设小康社会的重要力量，作为党执政的重要基础，在承担着经济责任、政治责任的同时，还肩负着社会责任，在加强和创新企业社会管理、促进区域和谐稳定中发挥着重要作用。笔者结合胜利油田推进社会管理面临的新情况、新挑战，从企业党建思想政治工作的角度，研究探索加强和创新社会管理的现实意义、有效阵地、措施办法，为推进国企社会管理提供理论和实践依据。

国有企业;社会管理;探索;实践

进入新世纪以来，随着国有企业主辅分离、改制分流等改革的不断深化，企业承担的社会管理职能逐步剥离，职工群众也逐步由单纯的“单位人”向复杂的“社会人”转变，国企社会管理面临着思想舆论统一难、各方利益协调难、新老矛盾化解难等新情况、新挑战。作为国有大型企业，胜利油田要紧密结合石油行业特点和矿区建设实际，坚持把社区作为主阵地，创造性地建立和发挥小区党员服务社的组织优势、政治优势，强化教育引导，创新关怀服务，稳定职工队伍，探索出一条加强国企社会管理、营造“心齐气顺劲足家和”良好氛围的有效途径。2011年7月6日，山东省委常委、宣传部长孙守刚同志在油田调研时，对党员服务社给予充分肯定，认为是创新社会管理的有效形式，具有普遍意义和推广价值。

一、把握时代要求、找准有效阵地，是国企加强和创新社会管理的前提条件

共建和谐是当今社会的主旋律。在全社会都普遍重视社会管理的形势下，国企履行社会责任、加强社会管理是时代的必然要求，是区域经济社会和谐发展的重要组成部分。

从国企肩负的“三大责任”来看，承担社会管理职能是一项长期而重要的任务。国有企业自身的特殊性，决定了企业在履行好经济和政治责任的同时，必须高度负责地承担起社会责任，确保一方平安。胜利油田是拥有50万职工家属的大型国有企业。从历史看，50年前油田在一穷二白、无依无靠的基础上搞勘探开发，为了保生产、保生活必须承担起社会职能，搞企业办社会;从现实看，虽然经过一系列深化改革，但无论是改制分流人员还是协议解除劳动合同人员等，并未真正脱离油田，油田仍承担着各种社会管理职能，在改善民生等方面，各类群体仍对油田有着较强的依赖性;从未来发展看，推动油田发展、维护群众利益具有长期性，解决历史遗留问题具有长期性，剥离企业社会职能具有长期性，决定了油田履行社会职能的长期性、维护区域经济社会稳定的长期性。因此，国企应坚持以人为本的情怀、客观辩证的思维、统筹兼顾的措施，承担起应尽的社会职能，扎实推动区域经济社会和谐发展。

从国企生产生活建设的演变历程来看，企业社区越来越成为加强和创新社会管理的主阵地。许多国有企业在创建之初，由于受当时条件所限，一般都是生产生活整体统筹、一起规划建设。90年代末，在改革推动下，一些大型国企逐步成立社区，对所属小区进行专业化管理。近年来，随着内外部环境深刻变化，企业社区越来越成为各类群体的聚集点、职工群众生活的支撑点、各种矛盾的交汇点，也成为国企加强和创新社会管理的主阵地。胜利油田现有10个社区管理中心，管理着186个小区。小区内主要生活着在职职工、离退休职工、家属、协议解除劳动合同人员、改制分流企业职工等五大群体，习惯爱好各不相同、利益诉求多样多变，社区建设在工作理念、日常服务、教育引导等方面与居民要求存在一定差距，需要进一步改进加强，切实做到寓管理于服务中、寓教育引导于文化熏陶中、寓和谐稳定于解困帮扶、民生改善中，努力把社区打造成社会管理的平台、居民满意认可的生活大本营。

二、强化教育引导、注重以文化人，是国企加强和创新社会管理的重要任务

胡锦涛总书记在社会管理及其创新研讨班讲话中，把“如何更有针对性地加强对群众的教育引导”作为一项重大课题专门强调，这对宣传思想文化战线提出了更高要求。作为大型国有企业来讲，就是要充分利用各个群体在社区聚居的现状，以社区为宣传文化教育的主阵地，统筹各类资源，活化各种形式，做到教育引导全员覆盖、文化温润进家入户，努力为国企创新社会管理工作打下牢固思想基础。

国企加强和创新社会管理，应准确把握企业实际，把思想教育引导向八小时之外、向社区延伸，做到全方位、广覆盖，为推进社会管理打牢思想基础。当前，国企职工越来越把八小时之外的时间作为接受各类信息、丰富业余文化生活的关键时间段，把社区作为陶冶情操、培养爱好、提高品味的重要场所。加之企业在生产一线集中开展宣传教育受到时间、生产任务等因素制约，使得一些职工对企业的形势任务、阶段性重点工作以及政策信息缺乏深入了解，存在着认识困惑。新形势、新任务要求国企社区的工作定位不能只局限在管理和服务，更要在强化教育引导等方面发挥积极作用。应加强统筹协调，优化整合相关教育内容，把需要职工群众了解、与职工群众密切相关的党建、思想文化、政策、廉洁、安全、法制等内容，在社区通过电子信息屏、宣传栏、文化标牌等多种形式进行全方位体现，让职工群众自我学习、自我教育、自我提升。应通过形势任务进社区、社区大讲堂、政策直通车、专题宣传日等灵活多样的方式，组织专家、主营单位、各类典型讲政策、讲形势、讲奉献，让职工群众对企业的形势更清、政策更明，对未来发展的信心更足。同时，还应重视心理疏导，做好心理学知识普及和心理咨询等工作，在小区建立谈心室、舒心室，认真开展心理疏导服务，扩大心理学应用的广度和深度，不断提高职工群众的抗压能力，提升幸福指数，努力使各个群体保持健康平和的心态。

国企加强和创新社会管理，应适应职工群众不断变化的接受习惯，在寓教于乐、以文化人、温润心田上积极探索、多下功夫，为推进社会管理营造良好文化氛围。当前，职工群众的价值追求、生活方式日益多元多样，在社区开展教育引导工作，就要适应大家的接受方式，积极探索“文化先行、教育跟进”的进入方式，确保思想文化“软着陆”，切实起到统一思想、温润心田的成效。要靠文化环境熏陶人。建设富有企业特色的文化生活环境，能使职工群众感到时刻处于企业之中，增强认同感和归属感。应紧扣行业特色，在小区公园、广场等公共场所维修改造中，把代表油田各层面文化理念的书画雕塑作品、石油行业标志物等融入设计中，建设文化长廊、文化一面墙等特色阵地，努力用文化的形式塑造小区石油特征，用有“油味”的环境滋养职工群众心田。要靠文化活动带动人。附载着教育功能的文化活动，在提高居民综合素质方面有着天然的载体优势。应积极搭建“社区大舞台”、“文化进社区”等平台，把油田、主营单位和社区的形势政策、特色文化、成果成就、安全法规等内容巧妙地渗透到说唱表演、歌舞等文艺节目中，形成活动品牌、组织巡回演出，既能为居民接受，又吸引大家参与，努力营造“处处有文化、时时受教育”的浓厚氛围。

三、发挥政治优势、搭建服务载体，是国企加强和创新社会管理的有效途径

中央领导提出要把基层党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用渗透到社会管理的各个方面、各个环节。在创新社会管理方面，国企应立足社区、找准载体，把自身政治、组织优势转化为管理、服务优势，为推进各项任务提供坚强保障。胜利油田把建立在小区的党员服务社作为创新社会管理的重要载体，把服务范围从小区非在职党员拓展到小区居民，努力搭建各类人群沟通交流、互助互爱的新纽带。

探索建立社区党员服务社，在保持非在职党员队伍稳定和先进性中创新国企社会管理。随着中国社会老龄化进程的不断加快，非在职党员群体日益庞大。如何教育管理好这一群体，如何挖掘其自身优势，使其最大限度地发挥余热，在维护小区和谐进而促进整个社会和谐稳定中继续贡献智慧和力量，成为当前做好社会管理工作需要解决的一项重要课题。同样，胜利油田目前有非在职党员33000多名，由于在身体、年龄、政治素质、爱好等方面存在较大差异，而且居住分散，给管理服务、作用发挥带来新难点。非在职党员队伍稳定关系到整个职工队伍的稳定;保持非在职党员队伍先进性，能够有力促进整个职工队伍素质的提升。基于这种认识，2007年油田在居民小区试点成立党员服务社，探索建立非在职党员由所在党组织与党员服务社双重教育管理服务的全新模式。目前，80多家党员服务社积极探索党员欢迎、简便易行、特色鲜明的活动载体，引导非在职党员走出家门、发挥作用。在学习教育中，推行“菜单式”教育，开展“送学上门”、“党课进小区”等活动;在文体活动中，根据非在职党员的特长、爱好组建兴趣小组，组织趣味比赛、创编社歌、传唱红歌等喜闻乐见的活动;在关怀服务中，搭建“爱心互助”平台，开展健康咨询、卫生清洁、物业维修等志愿服务，特别是对身患重病、行动不便、生活困难的老党员一对一、多对一帮扶，进行轮流看护、提供志愿服务，切实把温暖送到了非在职党员心坎上。党员服务社包含了区域性和跨单位两大特征，突出了教育管理和关怀服务两大主题，在非在职党员教育管理方面走出了一条可行之路，为创新社会管理做了初步探索。

拓展延伸党员服务社职能范围，在党员示范带动、居民全员参与中推进国企社会管理。党员服务社服务非在职党员是初衷、是切入点，能够把这一优势资源辐射到小区居民，动员组织生活在小区的党员直接去做群众工作，帮助解决各种生活难题，进一步团结群众、凝聚人心，才是创建党员服务社的最终落脚点。要把便民服务送到千家万户。油田党员服务社聘请退职科级干部、非在职党员骨干作为顾问，调研小区居民关注的热点难点问题，及时把握思想脉搏。根据居民需求，通过互助结对、定期服务等方式，组织青年党员、志愿者开展爱心互助，对空巢老人实行特别照顾，对特殊家庭进行定期关怀，为一线单位送健康、送凉爽，为一线职工接孩子、帮家务，赢得了职工群众的欢迎和肯定。同时，党员服务社把党员特别是非在职党员组成政策宣讲队、义务巡逻队、服务监督队，努力为居民营造平安、和谐的生活环境。要把文明风尚辐射到小区居民。党员服务社根据各个群体不同的文化需求，组建了红色文化、民俗、戏曲、志愿服务等特色学校，搭建涵盖各类人群的活动平台，充分发挥党员骨干的帮带作用，激发居民参加活动、参与学习的积极性，促进提升了居民的文化品位。在党员的带动下，职工群众共建家园的积极性明显增强。党员服务社适时开展了“同住一小区，邻里一家亲”主题活动，广泛组织评选互助楼道、文明楼栋、好婆媳、模范夫妻等典型，引领形成了“胜利一家人、胜利一家亲”的文明风尚。通过把工作职能向社区居民拓展，党员服务社成了联系群众、共建和谐的新桥梁。

把油田党员服务社做成服务品牌、做出更大成效，并非一日之功，还需要继续深入研究、探索和实践。下一步，应着力在提升党员服务社整体水平上下功夫，更好地促进企业社会管理工作。要进一步建立完善内部管理、考核评比等制度，努力推进党员服务社规范化管理。要持续深化非在职党员服务功能，把党员服务社与油田层面的困难党员和建国前入党老党员结成帮扶对子，努力在政治、物质、精神等方面提供全方位服务。要不断拓展管理职能，承担起转接党员组织关系、接受入党申请、临时党员转正等任务。要充分发挥党员模范带头作用，与特殊群体、困难家庭广泛开展结对互助，在经济上帮扶、生活上解难，进一步密切党群关系，营造和谐氛围。

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1003－4145［2012］03－0171－03

2012－02－01

周文欣(1965—)，胜利石油管理局党委宣传部副部长、企业文化处副处长。

(责任编辑:陆影 luyinga1203@163．com)