基层部队卫生监督的现状与对策

李炳汝

卫生监督是卫生工作不可缺少的重要组成部分。加强军队卫生监督工作，是坚持服务官兵的具体体现，是军队现代化、正规化建设的必然要求，是全面推进依法执政、依法管卫生的重大举措。近年来，在军队各级卫生行政部门和卫生监督人员的努力下，卫生监督水平有了很大的提高，尤其加强了食品、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生和传染病防治的监督，实现了维护官兵健康、提高部队战斗力的总目标。随着国民经济的发展和部队官兵卫生需求的日益增长，军队卫生监督机制还存在着一些不可忽视的问题。本文对这些问题进行了分析，并提出相应的对策。

1 主要问题

1.1 重视不够，法律观念淡薄 卫生监督工作付出多，见效慢，群体性公共卫生事件发生的概率又低，个别领导不够重视，个别单位甚至认为卫生监督工作可有可无。一些管理人员不了解卫生法律法规，法制意识淡漠，置国家和军队的卫生法律法规于不顾，以行政管理、经验管理代替依法管理。卫生管理制度不健全，卫生制度不落实，有法不依、无证经营、无证上岗等违法违规现象有不同程度的存在。

1.2 监督机构设置不合理 目前部队和师以上作战部队编有卫生防疫机构，而基层非作战部队没有防疫机构和防疫军医的编制，卫生监督工作主要由基层卫生人员或医务人员兼任，工作压力大，往往难以落实到位。

1.3 监督人员素质不高 基层部队现有的卫生监督人员基本上都是非防疫专业的医务人员，大多没有接受过相关专业知识培训，不会操作简单的监督检测设备，对防疫和卫生监督知识了解甚少，不清楚卫生监督的要点和程序，造成了对卫生监督中的问题视而不见，影响了卫生监督工作的质量。

1.4 监督检测设备不足 基层部队监督检测设备不足，卫生监督工作只能靠眼观、鼻闻和手摸等原始方式，缺乏科学手段和科学依据，也不能作为管理和执法的有效证据，很难实现有效的卫生监督管理。

1.5 监督信息来源不畅 基层部队卫生机构与驻地卫生部门缺乏信息共享和联动机制，不利于搞好相关卫生监督，应对各类突发事件的发生。

2 对 策

2.1 加大宣传力度，形成良好的卫生监督氛围 法律法规宣传是卫生监督工作的基础，卫生行政部门和卫生监督员应积极做好普法工作，加大卫生法规的宣传力度，采取广播、录像、板报、卫生课等多种形式大力宣传实施卫生监督的目的、意义和内容，增强官兵用卫生法规维护健康权益的自觉性。同时，也要向各级领导宣传卫生法规知识，争取领导在人力、物力、财力以及管理上的支持，使卫生监督和领导的管理形成合力，减少行政执法中的领导干预现象。重点组织餐饮业和公共场所从业人员相关卫生法规和卫生标准的学习，使他们了解食品、饮用水和公共场所等方面的卫生法规和标准，熟知食品采购、运输与储存、食品加工制作、厨房餐具消毒、食堂卫生管理等方面的卫生要求，避免一些不科学、不安全、不卫生的加工方法，从而提高食品的安全性。

2.2 开拓培养渠道，提高监督人员的能力 卫生监督工作综合性、技术性和科学性很强，集卫生技术、法规标准、行政管理三位于一体，它要求卫生监督人员既要全面掌握卫生技术知识又要有很强的监督能力。加强队伍建设是卫生监督工作的关键，只有建立一支思想过硬、廉洁公正的高素质的卫生监督队伍，才能正确履行卫生监督职责。对卫生监督人员应先培训后上岗，定期举办监督人员培训班，对基层部队的监督人员进行培训，使他们熟练掌握卫生法律法规、监督程序和日常的监督检测技术；各基层部队也可以将监督人员选送到部队或地方卫生监督机构进修、学习;鼓励卫生监督人员积极参加卫生监督交流学习班等继续医学教育项目。

2.3 依法实施卫生监督，加强对基层的指导 卫生监督人员要指导基层单位落实 《食品卫生法》、《军队卫生监督规定》、《军队卫生监督实施办法》、《军队食堂卫生管理规定》，严把“六关”，即炊管人员个人卫生关，食品采购、加工、制作关，餐厨具消毒关、严把分餐关、“消、杀、灭”关及饮水卫生关；督促各单位落实“四个必检”，即重大节日聚餐食品必检，重大活动或会议食品必检，发生疫情水和食品必检，野外驻训单位水和食品必检，确保食品卫生安全。

2.4 建立军地监督信息通道，完善监督联动机制 目前，国家和各省市都建立了疾病防控和食品质量安全体系，及时发布有关疾病和食品安全公告，适时修订相关的法律法规。部队卫生机构应积极与地方有关部门联系，建立联动机制，了解当地疾病发布、食品安全法规以及卫生监督重点，及时做好部队的疾病防控和卫生监督工作，保证官兵身体健康。