秸秆综合利用面临机遇与挑战分析

邵永康，艾 敏，蒋立强，陈 靓

（常州市环境科学研究院，江苏 常州 213022）

1 现状

近年来，随着经济的快速发展、农村生活用能方式的改变，农作物秸秆利用问题日益突出。农村居民生活燃料和大牲畜饲料等传统方式利用秸秆越来越少，加之秸秆综合利用成本较高、经济性较差、产业化程度较低等原因，开始出现了季节性、结构性的秸秆过剩，这不仅带来了秸秆生物质资源的浪费，而且污染了环境。在此情况下，秸秆综合利用成为解决这一资源浪费和环境污染问题的最好出路，秸秆综合利用产业方兴未艾，但同时也面临着机遇与挑战。一方面，现代农业、低碳经济发展、社会主义新农村建设和生态文明建设为秸秆综合利用提供了机遇；另一方面，秸秆的收集、整理和运输成本、农村能源结构的改变等对秸秆综合利用也提出了挑战。

2 机遇

（1）发展现代农业对秸秆资源综合利用提供了更好的平台。各地正积极发展现代农业，发展现代农业不能再走资源耗竭、环境恶化、生态失衡的老路，必须有效地减少化肥、农药等投入，积极发展有机农业、循环农业、生态农业。秸秆是发展现代农业的重要物质基础，农作物光合作用的产物一半在籽实中，一半在秸秆里。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，大力推广秸秆肥料、秸秆饲料，有利于缓解资源短缺矛盾，实现农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，建设循环型现代生态农业。秸秆综合利用是循环型现代生态农业的关键环节，发展现代农业为秸秆综合利用提供了更高的平台。

（2）发展低碳经济对秸秆综合利用确立了全新定位。气候变化是二十一世纪全球面临的重大挑战，发展低碳经济已成为世界各国的共识，这是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，正被越来越多的国家和地区所认同，已成为争夺新一轮竞争制高点的突破口。可以预期，我国清洁能源、可再生资源的开发利用将步入到一个跨越式发展的新阶段，农作物秸秆等可再生资源的利用价值将得到全新的认识和挖掘。推进秸秆综合利用，变废为宝、化害为利，可节约和替代能源，减少大量二氧化碳气体排放，有助于缓解和应对全球气候变化，为我市发展低碳经济提供有效保障，未来发展空间十分广阔。

（3）社会主义新农村建设对秸秆综合利用指明了发展方向。“十二五”是建设社会主义新农村的关键时期，尽管目前农村经济取得了长足发展，农民居住环境有所改观，但秸秆乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑等“五乱”现象还在一定范围内存在，与新农村建设要求相比仍存在着一定差距。以社会主义新农村建设方针为导向，搞好秸秆综合利用，继续整治农村环境脏乱差的局面，可有效地改善农村公共环境卫生，提高农民生活质量，使广大农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（4）生态文明建设对秸秆资源综合利用提出了更迫切要求。“十二五”是建设生态文明的关键时期。这一时期，建设生态文明是经济社会发展的重要内容，自身发展的内在要求和人民群众对改善生产生活环境期盼都在不断提高，这就要求加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，更大力度推进环境保护和生态建设，使经济效益、社会效益和生态效益有机结合。一些地区的生态文明建设对秸秆资源综合利用做出了明确要求，为推进秸秆综合利用提供了战略机遇。

3 挑战

（1）突破秸秆收贮运的制约瓶颈。“十二五”期间，提高秸秆资源综合利用率面临的最大挑战是如何降低秸秆收集、贮存和运输成本。企业开展秸秆能源化利用最大的难题就是秸秆的收集、贮存和运输，因此，“十二五”期间，我市要提高秸秆资源能源化利用率，降低秸秆收集、贮存和运输成本将成为一项艰巨的任务。

（2）满足秸秆资源化利用高效、清洁、便利需求。随着农村经济快速发展和农民收入的提高，秸秆的传统利用方式正在发生转变。许多农民选用清洁方便的商品能源用于炊事，舍弃了传统的农作物秸秆，农民不愿意费事费力来做秸秆还田，而大量使用化肥，导致秸秆综合利用价值低，经济性差，出现了地区性、季节性、结构性过剩，大量秸秆没有得到收集利用。在“十二五”期间，急需解决因农村能源结构改变和各类替代原料应用而导致的农村秸秆过剩问题。

（3）提高与平衡秸秆利用综合效益。秸秆综合利用初期投入大、回报率低、见效慢，缺乏政府扶持政策引导和激励，很难形成经济效益。坚持疏堵结合，以疏为主的原则。提倡秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用，加大对秸秆焚烧监管力度，制定鼓励政策，同时调动企业和农民的双重积极性。政府引导无疑是秸秆综合利用长期的一个重要战略选择。

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