安图县招商引资工作现状研究及对策

王艳环

（吉林省安图县职业教育中心，吉林 安图1 33600）

随着改革开放的不断深入和《长吉图》规划纲要的实施，近年来，安图县招商引资工作取得了显著成效。但是，与周边发达县市相比，与安图县经济社会发展的需求相比，还有很大差距。怎样才能缩小差距，充分发挥招商引资对我县经济社会发展的推动作用?为了寻找答案和对策，笔者以“安图县招商引资工作现状研究及对策”这一课题进行了深入调研，开展了广泛的调研：一是对全县各乡镇的工作进行实地调研；二是对周边招商引资工作做得好的延吉、敦化、珲春、图们等地进行学习考察；三是召开外来投资者座谈会。在这些调研活动的基础上，对安图县招商引资工作的现状作了客观分析，并提出了相应的对策和建议。

1 安图县基本情况

(1)安图县的地理位置：安图县位于吉林省延边朝鲜族自治州西南部。东南以南岗山脉为界与和龙市相邻；东北部以哈尔巴岭为界，与龙井市相接；西北部以牡丹岭、新开岭、马趟岭、阳保太大顶子、尖山为界，与敦化市毗邻；西部以错草顶子、马鞍山、东土顶子、二道松花江为界，与抚松县接壤；南部以长白山天池、双目峰为界，与朝鲜民主主义人民共和国两江道三池渊郡山水相连。

总面积7444.19km2，辖7个镇、2个乡。安图县境内群山起伏，沟壑纵横，长白山脉由南向北延伸，使全县地势呈现南高北低、东高西低、南北长东西窄的特点。这里属大陆性季风气候，安图水资源充沛，长白山天池是松花江、图们江、鸭绿江三江之源，全县共有大小河流88条，河流总长1 800多公里，年径流量40多亿m3，水能理论蕴藏量28.6万kW。

(2)安图的交通：经过多年努力，安图的对外交通日趋便捷。明长公路纵贯南北，直达长白山天池，双目峰通道是中朝边界唯一的陆界通道。有图（们）乌（兰浩特）、鹤（岗）大（连）、松（江）老（松岭）三条国家级公路和长（春）图（们）线、通（化）白 （二道白河）线两条铁路通过安图境内，县城距延吉机场63km。

(3)安图的资源：安图森林资源丰富，长白山的原始森林大部分集中在安图境内，全县森林覆盖率达85.1%，活立木总蓄积量9800万m3，是我国重要木材生产基地之一。长白山是国家十大名山之一，水利资源得天独厚。县境内已发现的52眼长白山优质天然矿泉，总日流量达15.27万m3，其水质可与世界著名的法国“维奇”矿泉水相媲美，与法国阿尔卑斯山矿泉、俄罗斯阿尔迈山矿泉并称为全球三大矿泉水系。安图县被中国矿业联合会授予“中国矿泉水之乡”荣誉称号。

安图境内矿产资源分布面广量多，已探明储量的金、钼、浮石、地热、大理石、矿泉水等各类矿藏多达66种。尤其县内已探明的黄金储量达28t，是全国年产黄金万两县之一。

(4)安图的产业：安图的工农业发展迅速。全县拥有旅游业、矿产业、矿泉水业三大支柱产业。拥有绿色能源业、现代林木特产业、医药产业和节能环保建材四大优势产业。2007年。安图县提出“建设以长白山文化为底蕴的生态经济强县”发展目标，因势利导利用生态环境优势包装投资项目，推出了涵盖基础设施建设、资源加工、生态旅游、生态工业等领域的多个项目，形成了丰富的“项目超市”。

2 安图招商引资的成效

安图县“十一五”期间，全县共招商引资项目138个，其中续建项目64个，拟新开工项目26个、推进前期争取项目48个，总投资177。4亿元，年内计划完成投资61.7亿元，目前，续建项目开工31个，拟新开工项目开工2个，开工率24%，已完成投资20071万元，其中5个矿产类项目完成投资2950万元，2个旅游类项目完成投资1100万元，1个绿色能源类项目完成投资135万元，9个现代林牧特产类项目完成投资1700万元，1个医药类项目完成投资100万元，11个基础设施项目完成投资13330万元，2个社会事业类项目完成投资620万元，2个其它项目完成投资136万元，招商引资方面，全县已实际到位资金1.6亿元，其中工业类资金1.2亿元。

3 安图县招商引资的特点

(1)引责领域不断拓展。招商引资领域由以工业为主，逐步向农业、旅游、医药、林特木等以资源为依托，一个多领域、多层次、大开放、大引进的格局正在逐步形成。

(2)带动作用不断增强。通过引入资金、人才，经济结构调整的步伐也进一步加快，企业闲置资产得到有效盘活，市场竞争力不断增强。原伯山木业等企业的闲置厂房等资产通过招商得以重新盘活，重现了生机；通过借助外力，促进了我县农业结构调整、民营经济发展、企业改制等工作。社会就业岗位不断增加，为农村剩余劳动力和下岗失业人员提供了大量就业机会。

(3)软硬环境不断优化。坚持“政策跟着项目走”的原则，经济发展软环境建设取得实效。相继出台了一系列招商优惠政策，建立重点招商引资项目县领导联系制度，加强为招商项目服务工作；实行鉴约项目办证一条龙服务制度，专门开辟“绿色通道”，坚持每一个重大项目都建立一个专门的工作班子，一个明确的责任体系，一套操作性强的政策措施，加强基础设施建设，交通、供水、电力等基础设施建设不断加快，工业园区功能日臻完善。

(4)招商氛围日益浓厚。通过反复宣传，全民招商意识普遍增强。一方面，各乡镇、各部门都把招商引资工作摆上突出位置，采取有力措施狠抓落实，特别是县政府出台了招商引资“三年攻坚”的政策,形成了齐抓共引的浓厚氛围。有不少职工、离退休人员和在外务工经商人员经常前来索要招商引资宣传推介材料，主动介绍项目，帮助联系客商。

4 安图招商引资存在的主要问题

(1)认识还有待进一步提高。个别乡镇和部门、一些干部和群众对扩大开放、招商引资的重要性认识还不够，没有完全树立起“人人都是投资环境”的观念，缺乏压力和动力，缺乏敢闯、敢拼、敢争和奋勇争先的意识。

(2)对外宣传力度不够。外地人一提到安图基本上只知道朝鲜族民族村，对安图本身了解甚少，对安图经济行业发展更是知道不多，这说明我们宣传不够。

(3)招商引资环境不尽人意。在经济发展软环境方面，有的职能部门把自己当作官员而不是公仆，工作中主动服务意识不强，部门利益至上，不顾及全县长远发展大局；有的部门重承诺不重践诺，只“筑巢引风”，不“放水养鱼”；阳光政务不到位，有的部门法律法规执行尺度不一，执行过程不公正、平等，政策保障体系不健全；有的行政审批程序复杂，关口过多，工作低效等问题还不同程度存在。

(4)引进项目质量不高。我县所引进项目呈现“五少一低”的特点：即大项目少，外资项目少，高科技含量项目少，高附加值项目少，单项目投入少，资金到位率低。这充分暴露了我们的项目储备还不够充足。策划论证和项目包装等前期准备工作不充分，所以在引进大企业、大公司和高科技产业类项目上没有实现质和量的突破。

5 加强安图招商引资工作的对策和建议

项目建设是基础，招商引资是源泉。2011年全县的经济社会发展能否实现由“高开”到“高走”，打好“十二五”规划开局年基础，亟需认真研究落实推进项目建设与招商引资工作，建议如下：

（1）以招商引资“三年攻坚”活动开展为契机，围绕投资拉动和推进工业强县战略，加大宣传力度，统一思想与行动，破除束缚，形成“人人重项目，个个拼招商”的浓厚氛围和发展合力。

（2）严格落实项目建设有关责任制度，对重点项目特别是现有工业项目集中精力建设好，整合县内部门资源，加大跟踪、服务、督查力度，积极消除阻工因素，扶持重点项目、企业做大做强，尽快使其成为对内贡献大、对外号召力强的 “样板”。

（3）加强重点管理范围的动态管理机制建设，及时纳入新引进和新上的好项目、大项目，坚决调节器出建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，支持保护建设大项目的积极性。

（4）组织有关部门及人员进一步摸清县内资源底数，通过专业机构及人员，完成资源开发规划和经济发展战略策划。

（5）筛选、完善项目库中的可行项目，并聘请资深专业人士会同项目主管部门、乡镇，指导、开发储备一批体现政策导向、资源利用效益付佳、带动作用强、市场前景最好的项目，及时公开项目库储备信息，积极开展招商引资和争取上级投资。

（6）通过争取项目列入国家和省级重点建设项目解决用地指标，加强土地收储。科学统筹利用好用地指标，确保重点项目建设用地需求，尽快形成开发区“落地开工”式。同时，深入研究统一征拆标准，大胆探索解决失地失业农民的生计机制，依法保障项目稳定顺利实施。

（7）进一步更新有关招商引资优惠政策，制定明确《招商规划》及相关专题计划，统筹设计安排招商引资工作的内容、重点、方式、步骤，及时发布招商信息，充分整合县内招商资源，力求降低招商成本。

（8）建立健全投资环境评价体系和监控体系，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，破除部门垄断，升级改造电子审批监察系统，积极为投资者提供便捷服务。