农机购置补贴对加强惠农政策实施的思考

史再春

（洛川县农业机械技术推广站，陕西 洛川 727400）

农机购置补贴给广大农民减轻了劳动强度，解放了劳动生产力，增加了农民的经济收入，全国人民有目共睹。洛川县是一个苹果生产专业大县，全县现有耕地427hm2，其中苹果面积333hm2，人均0.002hm2，是世界苹果生产优生区，苹果现代化示范县、优质无公害苹果标准化示范县、国家食品安全示范县。苹果年总产74.5万t，产值26亿元多，人均苹果纯收入7500多元，占农民人均纯收入的95﹪。全县农机总动力23.05万kW，苹果园机械化作业及植保作业水平大大提高，从2006年开始实施农机购置补贴以来，累计实施补贴金1115.84万元，补贴各类农机机具8729台（套），苹果生产除（修剪、疏花、蔬果、套袋、卸袋、采摘）用人工完成以外，其余作业基本实现了机械化，有力地推动了洛川机事业的发展，随着购置补贴政策的实施，在洛川县取得了显著成效。

1 改善农机装备结构，提高农机化作业水平

农机购置补贴政策出台后，农民自筹资金购买果园机械的热情高涨，主要农机动力机械装备及配套农机具大幅增长，15马力以下的手扶拖拉机、微耕机、田园管理机、挖坑机、动力喷雾机、烟雾机、诱虫灯、割草机、电动气动修剪机、沼液沼渣抽排设备等机具增速较快，农机作业水平不断提高，苹果园的化肥深施、中耕、旋耕、除草、植保基本实现机械化作业。随着苹果生产商品化要求越来越高的同时，果园的生产园艺、管理，不断走向标准化、规范化，由原来的粗放型向精细集约型转变，机械化在果业生产中得到了跨越式发展。

2 促进苹果生产品质，增加农民收入

农机购置补贴政策的实施，减轻了农民购机一次性投入，农机户得到了实惠，减轻了劳动强度，减低了作业成本，做到了让有机户有钱挣，无机户有机用，有利可图，互相促进，共同发展，提高了劳动效率，解放了大批劳动生产力，达到了节本增效的目的。

3 农机专业合作组织逐步发展

在农机购置补贴政策的带动下，近年来我县需成立各类农机专业合作组织14个（每个乡镇1个），正在筹备工商登记的有两家，我县农机专业合作组织形式基本上采用股份制。即各农机户从自己拥有的农业机械化为入股资产，按照入股的资产的多少确定股份及利益分配，机具统一管理，果园机械化作业项目指定专人负责，对无机户的农户进行果园生产作业，自愿入股、利益共享、风险共担，具有独立法人，独立核算、自主经营、自负赢亏的股份制的经济实体。随着国家 “三农”优惠政策及其扶持资金的力度不断加大，我县农机专业合作组织将得到进一步的发展和壮大。

4 加快了农机化示范园区新技术的推广

通过购机补贴政策的实施，优化了农机装备结构，促进了新技术新机具的推广。我县农机推广站广大职工根据苹果生产发展的需求，探索苹果生产发展模式，在工业机械化耕作、太阳诱虫灯、秸秆覆盖等项目中基本实现了机械化作业，为我县果业产业化发展奠定了基础。

经过多年的实践，对农机购置补贴有以下体会及建议：一是由于各地农业种植结构和优势农产品区域规划不同，补贴的机具种类、类型也应各不相同，建议让农机部门根据制定的农机发展规划和年度工作重点，结合推广示范经验和实际情况，让农民享有一定的自主选择补贴机具种类和权限，确保先进适用的农机具在本地得到普及应用，让农民从项目实施中得到更多实惠。二是采取以旧换新制度。对达到报废年限的农机具可采取以旧换新的办法，既可减轻农民负担，又可减少资源的浪费，保护生态环境。三是简化程序，方便农民。在处理严格办事程序和把握住便民利民原则的问题上，缺乏科学的方式方法。如部分微小的机械补贴额才几百元，如按看机选机、签订协议、提机的程序，需要几次往返，对距离较远的农民来说，既费时、务工，又增加了购机成本。建议借鉴家电下乡的补贴形式，简化微小型机械补贴程序，更加便民利民。四是加强对农机购置补贴中标企业的管理。严格按照产品鉴定报告进行生产经营，杜绝农机销售中配套设施不全，标识不清等现象。五是要把果园生产全程机械化或半机械化的链条不断衔接。缺少的机械如：疏花、蔬果、套袋、卸袋、采摘等方面的机械。建议让科研院校的专家、学者尽快研制出来，不断满足果园生产的需要，实现果园生产全程机械化。