牧区农机安全监理工作须予以高度重视

胡达古拉

（赤峰市巴林右旗农机局，内蒙古 赤峰 025150）

1 巴林右旗农机安全生产的形势及存在的问题

巴林右旗位于内蒙古自治区东部，赤峰市北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地，是著名的科尔沁草原的组成部分。全旗下辖8个苏木镇，总人口17.7万人，其中蒙古族人口8.3万人，是一个以蒙古族为主体的牧业旗。全旗草牧场面积8040hm2，耕地面积为867hm2。近几年来国家和自治区农机购置补贴等一系列支农惠农政策的支持拉动，全旗范围内经营的各类农牧业机械大量增加，带动了农机化事业的长足发展，截止目前，全旗农牧业机械总动力达到304116kW，拖拉机联合收割机、打草机等农牧业机械达16080台，各类农业机械的不断增加，为右旗农牧业持续快速发展的同时，也给农机部门做好农机监管，确保农机安全生产带来新的挑战和问题：首先是无牌行驶的农机车辆和无证驾驶的农机操作人员已占全旗机动车保有量的40.6%左右，是发生农机重特大群死群伤事故的严重隐患；二是基层农机管理职能弱化。机构改革后，苏木镇仅有一名兼管农机人员，农机基层管理职能基本丧失；三是农村牧区农机手和有机户文化偏低，法制观念淡薄，不愿配合农机监理上牌、考试、自觉接受管理，甚至暴力对抗农机监理人员的现象较为普遍；四是农机安全监理法律法规的不健全、不配套，使农机监理执法依据不足，执法力度不够，执法手段不强，责权分离，整治手段显得软弱无力；五是农机监理队伍自身建设有待加强。

2 对策与措施

2.1 加强学习，提高理论和监理业务水平

（1）加强理论学习。在新形势下，各级农机监理部门要高度法制教育和业务学习，认真组织农机监理人员学习《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，深刻领会精神实质，增强法制观念，正确理解法律法规所赋予农机监理部门的权力和责任，进一步明确农机监理机构的工作职能，增强责任感、使命感、危机感。

（2）加强业务学习。①提高管理水平。按照职能法定的要求，从合法行政、依法行政、高效便民的角度，规范行政执法程序和业务流程，加强拖拉机牌证核发管理，严把拖拉机准入关、发牌发证关，规范拖拉机驾驶员考试、驾驶证核发，严格执行收费标准，认真开展拖拉机安全生产专项整治和隐患排查治理工作。②提高服务水平。开展“文明监理，优质服务”示范窗口活动，实行办事公开制，办事人员公开、办事程序公开、收费标准公开；实行监理员持证亮牌上岗，设立意见箱和投诉电话，接受广大机手监督；实行岗位负责制、首问负责制、代办导办制、限时办结制。③要加强自身建设，全面提高监理队伍自身素质。全面提高文化水平、思相道德、法律知识、职业技能和身体素质，强化业务技能培训和再教育，特别是对考试员、检验员等要分批组织轮训，统一规范、统一要求、统一标准，对职责范围内的各种拖拉机、农业机械的基本性能和驾驶技能要基本掌握。④要认真落实安全生产责任制。农机主管部门代表政府与苏木镇签订农机安全生产责任状，指导苏木镇与行政村、用机单位签订相应的安全责任书，落实具体目标。

2.2 与时俱进，转变思想观念

要求各农机监理单位和广大员工切实提高认识，与时俱进，转变思想观念，适应依法行政的要求，做一名称职的农机安全监理员。①要坚持以人为本的科学发展观指导农机监理工作，用法律法规规范监理行为，把工作的出发点和落脚点放在广大人民群众生命财产安全上，最大限度地保护广大人民群众利益；②要增强责任感和使命感，从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识农机监理工作的重要性和必要性，更新思想观念，切实转变工作作风，正确行使自己的职责，扎扎实实做好农机监理工作；③要牢固树立全心全意为机手服务理念，坚持把优质服务作为农机监理工作根本宗旨，淡化权力观念，为广大机手提供公正、公开、高效便民的优质服务。

3 强化宣传，争取支持

通过报纸、广播、电视、网络、横幅、标语等方式开展宣传，扩大农机监理的影响，引起社会各个层面的关注。要充分利用“平安农机”、“农机安全村”的创建活动，营造农机安全氛围，不断扩大农机监理的影响。要组织学习、宣传和推广农业部与国家安全监督管理总局联合公布的两批“平安农机”示范县的好做法好经验，结合自身实际，继续深入组织开展好“平安农机”创建活动。要积极争取苏木镇的重视和支持，加大对创建活动的投入，将创建工作纳入农机化工作考核内容，作为农机安全生产的重要抓手。要调动农机合作社、农机作业公司等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全监管网络。

4 协调配合，齐抓共管

农机监理部门应积极与公安交警部门加强横向联系，建立部门联席会议制度，定期进行农机道路交通事故信息和农机监理情况报表等信息交换制度，形成部门协作、监管合力、齐抓共管的新局面，积极开展农机安全生产联合整治活动，与公安交管部门制定专项整治方案，联合行动查处“黑车非驾、超载超速、非法载人”等严重违法（违章）行为，通过联合行动解决农机安全生产监管工作中的难点，以求整治活动的最大效益。要组织设施农业装备使用者和技术人员在使用前开展技术维护和安全检查，引导农民加强危险部位的防护，依法坚决杜绝私自组装打草机等涉及人身安全的农业机械，从源头上防止农机事故发生。

5 抓住机遇，加快发展

新时期农机安全监理工作必须依法办事，健全各种规章制度，实行政务公开，建立约束机制，设立举报箱、意见簿、监督电话、充分发挥社会监督作用，进一步提高农机安全监理行政执法的权威和严肃性。加快发展，首要的问题要抓改革，发展才有动力。通过改革用人制度，实行竞争上岗实行聘任制，保持人员工作有动力，对事业有激情。通过改革不符合现行工作规范要求框框，使工作制度更科学、更规范、更便于操作。其次想方设法筹措资金，不断更新完善检测、监理车、电脑等装备设施，才能担当起自己的职责。

6 切实加强农机安全监理工作的组织领导

各级农业机械化主管部门要深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，切实加强组织领导，进一步增强抓好农机安全生产的责任感和使命感，把做好农机安全工作作为一项重要任务，列入重要日程，摆上重要位置。要积极争取和推进监理机构参照公务员管理，逐步理顺管理体制。要与工商、安监、质检、公安等部门加强协调配合，充分发挥嘎查村基层组织的作用，共同推进农机安全监管工作。