补贴对农业生产的影响

黄志强

(简阳市石板凳镇农业服务中心，四川 简阳 641413)

1 简阳市实施农机购置补贴政策现状

简阳市认真贯彻实施国家农机购置补贴的相关措施，而且逐年增加补贴强度。2006年该地区农机购置补贴经费80万元，2007年补贴金额100万，直到2011年为330万，与前几年相比有较大的提高，这就引起该地市农民直投金额约3100万元，购买了联合收割机、水稻插秧机、耕整地机、拖拉机等6500套、配套机械设备9400套。在整个地区各级农机单位充分合理使用补贴资金，紧密联系农业增效、农村发展、农民增收的根本宗旨，并且把改善农机装备结构、增强农机作业水平、提高农业综合生产效率、拓展现代农业、繁荣农村经济为重要标准；并配合以推进该地区农业建设、推广机械化保护性耕作技术为重点，而且充分理解广大农民的意愿，最大限度积极地发展农机购置补贴的影响，积极调动农民购买和使用农机的积极性，这样就可以提高简阳市地区农机装备的整体结构，最终达到简阳市地区农业及农村经济又好又快发展的最终目标。

2 农机购置补贴措施对该地区农业生产的影响

农机购置补贴措施对该地区农业生产的主要产生了以下影响：第一：农机购置补贴进一步增强该地区农机大户的从事农业生产的实力。该地区目前拥有农机和粮食生产大户约27户，在农机直接补贴的带动下，2006～2011年一共购买了拖拉机、耕整机、水稻插秧机、联合收获机105套，使农民户平均每年增加收入约5万元，并大大增强了农民从事农业生产的能力。第二：增强了简阳市地区特色农业生产的生产机械化实力。简阳市不但是该省粮食的主要生产地区，同时也是四川省特色产业果蔬生产配送基地（特别是草莓生产），但特色产业生产机械化程度较低，机械化程度约23.5%。由于特色产业生产机械化程度不高，生产技术滞后，大大阻碍了特色产业产量的提高，平均单产在22500kg/hm2左右，这就导致了农民收入较低与该地区农村经济的发展较慢。通过最近几年农机购置补贴政策的实现，全市购置特色产业生产先进技术和与配套的特色产业起陇覆膜技术机械215套，直到2011年完成特色产业草莓种植1500hm2，使特色产业平均单产增加1500kg/hm2，2011年12月份简阳市地区的市场价16元/kg，这就直接使农民的收入提高了3600万元左右。第三：提高农村劳动力转移的速度，进一步增强了农民的经济收入。由于农机购置补贴强度的不断增强，该市农机保有量不断提高，农业劳动生产率不断加强，这就引起了劳动力向畜牧养殖、社会服务业与外出务工等其它行业的转移，这就进一步增强了农业外部就业与增收的途径。促进农机化的过程，即“增机、减人、增收”的发展过程。总之，发展农机化是确保农村经济全面健康快速发展、进一步缩小城乡差异、创造和谐社会的根本保证。第四：增强了简阳市百万亩保护性耕作目标的实现。

3 实施农机购置补贴政策遇到的问题

简阳市在实施农机购置补贴政策时也遇到不少的实现问题，主要包括以下几点：第一，农机企业“三包”售后较慢，售后服务相对滞后。一般农机的工作时段比较短而且相对集中，一般为2个月左右，甚至有的农机工作只有十几天，然而若农机设备在工作的时候有故障而售后服务不能及时到达，就会极大影响农民的经济效果与使用机械设备的积极性。第二，机械设备产品质量监督不健全，农民维权不容易。在购买机械设备补贴资金的带动下，全地区农机械设备数量不断提高，就出现了较多的用购机补贴购买的农机出现质量不过关的事情。尽管各个农机推广单位将相关的作业问题向相关的部门报告，然而结果却难以让农民满意。第三，项目实施的相关费用缺乏。地区农机管理单位是在自身办公经费及其不足的条件下完成国家的这个惠农措施，这样的状况影响了购机补贴工作的快速落实。

4 落实好农机购置补贴政策的措施

（1）做好宣传，提高受惠的地区和广度。和国内其它的地区比较，简阳市补贴资金实施额度相对较低。尽管2011年实际的购机补贴金额有330万，然而仍然远低于全国的平均金额,其中除了简阳市经济发展相对落后、农民购买力较低以外，最重要的是宣传的强度不够。所以，完全需要使用广播、电视、报纸、网站相关媒体提高宣传广度，使大多数农民能够知道补贴政策，让他们享受到补贴政策，进一步促进现代农业发展的快速发展。

（2）提高监管的强度，保证补贴资金能够及时到位。主要包括以下几点：一是各单位要各司其职，保证购机补贴措施的实施到位。财政单位、农机单位必须认真做好农机补贴的组织实施相关工作。二是需要严格程序，操作要公开、公正，必须要让农民直接受益。必须严格执行有关的特别是农机购置补贴管理的相关制度措施，就是补贴机械设备竞争择优选择、补贴资金需要集中支付、受益对象需要公示、执行过程需要严格监管、实施效果需要严格考察。三是实现整个实施过程的监管。最重要的是要加强对政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节的监管，实现公正、公平、公开，最终将国家补贴政策实施在农民身上。

（3）提高农民购机售后服务的效率。各个农机单位需要和生产、供货部分一起搞好农民购机的售后服务，需要把售后服务机构分布范围、服务对象向社会展示。并在在补贴机械设备选择的时候，需要企业对售后服务等做出保证，落实“三包”服务的相关具体步骤，能够保证机械设备售后等方面的工作效率。

（4）完善补贴机械设备目录整理的方法。依据农业部、财政部的相关规则，需要对配置的要求做出相关的说明，并且需要对满足条件的企业和农机的相关补贴条件相符合，需要使用相同规格、同配置机械设备执行相同补贴资金的策略，并不需要最高限价的规定，农机的价格是由市场决定的，企业需要说明价格销售，而且需要公开目录简表，使农民可以迅速地作出抉择。通过以上的办法，就可以将农机的选择权、价格谈判权给农民，这样就可以制止企业借国家扩大补贴规模的机会，乱涨价，这样也就可以制止指定产品和经销商的违法操作，使得地区的市场更加公平，也可以使农民直接受益。

（5）强调宏观调控的作用。各个农业机械管理单位需要提高农机装备的宏观调控，做出实际可以操作的实施细则与资金使用方案，进一步保证补贴机械设备的实现。

5 结语

总之，在新世纪在新的情况下，对新情况与问题的出现，我们需要着重总结过去好的办法、良好的经验，并深入地调查，增强措施，规范操作流程。最主要的是关键是要处理好政府扶持与地区场主导的关系；处理好农民利益和企业利益的关系。要充分认识到，农机购置补贴首先是一项重要的惠农政策，补贴的重点是农民，核心是提高农业机械化水平，这对更好地落实农机购置补贴政策，促进农民增收具有重要意义。

[1]尹成杰.加强农业基础建设推进农业现代化[J].农业科技，2008，(4):1-2.

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