自然资源转换战略与西部大开发中的国土资源规划

龙 玲

（大方县国土资源局响水乡国土资源所，贵州 大方 551600）

1 立足于资源基础上实施有效的资源转换战略

（1）资源转换战略与区域经济发展。马克思主义认为，劳动者、劳动手段与劳动对象构成现实社会生产力的三个基本要素。在现实经济生活中，各种生产要素都具优势的区域几乎不存在。因此区域经济发展必须立足于自身的某一种或几种优势经济资源，吸引自身短缺的其他资源要素，促进区域经济增长。这种利用自身的某一或某些优势资源吸引其他短缺资源进行组合，形成现实生产力的过程的区域发展战略称为资源转换战略。

（2）实施资源转换战略是我国西部地区发展的必由之路。我国广大的西部地区自然资源比较丰富，人力资源分布不均，总体状况是人力（智力）资源相对比较缺乏，交通、信息比较封闭，市场发育程度较低，因此，其经济发展战略应是以发展自然资源密集型的产业为先导，走自然资源转换类型的发展道路。

2 搞好西部国土资源规划

丰富的自然资源是振兴西部地区经济的重要基础和优势条件，但广大西部地区本身生态比较脆弱,如果缺乏合理有效的规划措施,建立在自然资源转换战略基础上的区域开发非但可能达不到预期的区域发展目标,还可能造成西部脆弱生态环境进一步恶化的后果。我国在“大跃进”时搞的一些盲目开发所造成的资源毁灭性开采、水土流失和区域环境的巨大破坏的教训值得我们深刻记取。因此西部大开发正式启动之初切实组织做好西部大开发的国土资源战略规划工作显得尤为重要。避免过去的“边勘探、边设计、边施工”的作法导致的对资源的破坏浪费和对环境生态的影响。

3 实施措施

（1）对“在保护中开发，在开发中保护”的资源开发利用思想要有深刻的认识。西部大开发的目的不但是要开发利用西部丰富的自然资源，发展区域经济，而且是要通过大开发，促进西部地区社会经济的全面繁荣与进步。江泽民指出：“改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空。”因此对于西部自然资源的开发利用要从两个方面来认识，一方面，要从促进区域可持续发展的角度，对西部丰富的自然资源进行合理开发利用；另一方面要通过开发资源，发展经济，进一步有效地保护区域环境和更合理地利用区域自然资源。西部大开发是要通过发展西部经济，更合理地利用西部的资源，更好地保护和改善西部的环境，要在开发中保护和促进西部自然和社会生态的全面好转。事实已让我们逐步认识到，传统的单一的种植业结构或粮食生产结构，不但不能改善西部业已存在的自然环境恶化的状况，而且由于贫困，不合理的耕作和放牧，大片森林、草原被毁，造成沙化、水土流失、水旱灾害更为严重。不少地方陷入“越穷越垦，越垦越穷”的恶性循环之中。因此，开发西部，最终将有利于保护西部的资源环境，促进西部社会、生态的全面好转。

（2）西部大开发要努力探索建立新的区域经济发展模式和国土资源开发利用的新模式。中国经济在改革开放之初利用沿海的独特地理区位优势，先后建立起深圳等经济特区，逐步建立了沿海经济开放区，通过二十年的发展，形成了目前中国经济发展最具活力的沿海经济开放带。随着我国市场经济体制的初步建立和国民经济结构的调整，中国经济的发展需要培育新的经济增长点，包括在战略上培育新的具有活力的经济开放开发区域。在资源丰富的西部地区通过政策引导和市场机制的作用，通过较长的时间争取形成一个区别于东部沿海经济带发展模式的符合西部区情的具有特色的中国经济的“西部发展模式”，这无疑是中国21世纪国民经济发展战略的一个具有重大意义的主题。

（3）西部的国土资源规划要具有超前性和战略性。服务于西部大开发的国土资源规划，不仅仅是一般的省市级区域国土资源规划，而更应是真正起到贯彻国民经济战略调整要求的，对西部大开发进行制度性安排的一个综合性规划，所以应从战略高度和超前性的发展观上对西部大开发进行国土资源的科学合理规划。区域开发是一个复杂的系统工程，土地、矿产等资源的开发、区域产业布局以及区域环境的改变往往在短期内具有不可逆性，一旦缺乏规划或规划不当其负面影响将是长期的。所以国外的区域开发无不把国土开发规划放在相当重要的地位。

（4）西部大开发应有重点、有步骤地分片试点开发、逐步推进。西部地区地广人稀，自然环境相对较恶劣，生态比较脆弱，因此如果不加规划地全面铺开，一哄而上，对资源进行掠夺式开发，将进一步加剧西部的环境恶化，造成不堪设想的后果。

借鉴我国改革开放过程中形成的“改革试点-取得经验-逐步推广”的有效改革模式，包括农村改革和东部沿海开放开发的成功经验，在西部国土资源规划中一方面要做好西部国土资源的总体战略规划，另一方面可以考虑在沿交通干线、沿边以及中心城市和重点资源区搞试点规划、开发，逐步积累总结经验，并发挥重点示范区辐射带动作用。这样可以减少或避免盲目的全面铺开可能导致的经济风险和环境风险，符合我国改革开放实践的客观规律。

（5）西部地区国土资源规划重点在于国土整治规划。我国西部地区处在欧亚大陆的腹心地带和干旱中心，生态条件恶劣，交通闭塞，属于典型的内陆地区。这也是长期以来制约西部地区发展的一个重要因素。因此，西部的国土资源规划不仅要强调合理开发利用，同时要加强对西部的国土整治规划，改善区域生态环境，加强基础设施的配套建设，为西部大开发创造有利的外部投资环境和基础设施。中央财政对西部地区的财政转移支付应加大对西部地区国土整治工作的支持力度，“筑巢引凤”，真正把西部规划成对国内外资金、技术、人才具有吸引力的投资开发的热土。