审时度势 合力共为 创新发展努力实现大港司法行政工作全面上水平

■天津市滨海新区大港司法局党组书记、局长 李强

大港司法局在大港工委、管委会、在市、滨海新区司法局的正确指导下，局党组团结带领广大司法干警和法律服务工作者，紧紧围绕服从服务滨海新区开发开放总目标和“调、增、上”的总部署，坚持以社会管理创新为主题，以构建“调解年”工作机制为主线，以全面启动“六五”普法、积极推进“三项重点”工作为主攻方向的基本思路，扎实工作，创新发展，全面发挥法律宣传、法律服务、法律保障的职能作用，做到了抓创新实现“调结构”，抓队伍实现“增活力”，全面扎实推进各项司法行政工作实现“上水平”。为推动和促进大港经济发展，社会进步，和谐稳定做出了应有贡献。

围绕服务经济建设，司法行政职能有新拓展

1.整合优化充实司法所配置。认真落实“强街强镇”的工作要求，大港司法局克服经费紧张的困难，先后为八个司法所配备了临时用工，尽最大可能地保障司法职能作用发挥。同时加强对镇街司法所工作的指导，每季度召开一次司法所长工作例会，“四个试点工作”全面推开。进一步明确了司法所的工作要全力围绕镇街中心工作开展这一指导思想。特别是在调处社会矛盾、农业开发、小城镇建设、工业园征地拆迁等方面各司法所发挥了不可替代作用，得到了当地政府和人民群众的好评。

2.人民调解工作稳步推进。2011年是《人民调解法》颁布实施的第一年，为加速推进人民调解工作，大港司法局注重加强行业、专业、区域性调解组织建设。消协纠纷、物业纠纷尝试组建人民调解组织。推进人民调解、行政调解、司法调解“三衔接”模式，实施“3+3+3”调解模式，以人民调解为基础的“大调解”格局已初步形成。大港辖区共建立各类调解委员会214个。截止2011年12月底，各级人民调解组织参与调处矛盾2475件，调解成功2420件，调解率100%，调解成功率98.5%。 有效确保“两节”、“两会”和“建党90周年”等重要时期的安全稳定。

3.安置帮教工作走出新路子。2011

年初，大港司法局重新修订了《安帮考评细则》，积极探索出了“亲情+友情”帮教模式和“求助+就业”的安置模式。先后在太平镇、海滨街、中塘镇建立帮教实体，引导激发刑释解教人员建设家乡的热情和干劲。目前海滨街海德教育帮扶基地挂牌成立，现已接收36名刑释解教人员。积极尝试对服刑人员人性化、亲情式帮教感化，前往滨海监狱、沧州监狱、沧南监狱，开展以“家访送温暖、亲情促改造”为主题的帮教活动；组织法制文艺宣传队到滨海监狱帮教演出；为有利于刑释解教人员尽快融入社会，大港司法局主动与财政局、民政局、残联协调对困难刑释解教人员进行首站救助。已为36名困难刑释解教人员和8名社区矫正人员核发了首站救助金，累计近五万元，收到良好的效果：如中塘的假释对象接受了央视社会与法栏目的专访；小王庄镇刑释解教人员高某勇擒窃贼，被天津市授予见义勇为荣誉称号。截止2011年12月20日，大港地区共接收刑释解教人员927人，重新犯罪4人，保持全市较低水平，大港司法局成为市安帮办免检单位。

4.社区矫正工作取得新进展。研究起草并以综治委名义下发了 《大港非监禁刑审前社会评估体系 (文件)》，创建了“审前评估十分类管理”模式，建立起社区矫正对接机制。积极开展审前社会风险评估工作，为27名罪犯进行了审前评估；为11名假释罪犯核实居住地，对于预防和减少重新犯罪，维护社会稳定奠定了基础。配合滨海新区司法局对社区服刑人员集中教育2期。积极开展在重大节日、重要时期对社区服刑人员走访教育活动，促进了矫正效果。截止2011年12月底，大港地区共有社区矫正人员382人，重新犯罪2人，监管帮教工作受到市检察院的高度评价。

围绕“六五”普法，普法依法治理工作有新提升

1.认真搞好“五五”普法总结。为扩大“五五”普法成果影响，认真策划制作了《五五普法、硕果骄人》宣传邮册；制作了精美的法制宣传画，在大港百米科普长廊和局宣传栏内展示；搜集整理了“五五”普法期间各类普法宣传单、折页、光盘等资料上报市局，参加市“五五”普法成果展示。编辑了《大港司法信息》72期、《大港普治动态》43期，被各级各类刊物采纳209余条。“五五”普法成果显著，被司法部授予“五五”全国法制宣传教育先进单位；滨海新区大港审判区、中塘镇人民政府被授予天津市“五五”普法先进单位；有3人被评为天津市“五五”普法先进个人。组织了“五五”普法“百先”评选活动，分别评选出滨海新区、大港普法依法治理120个先进集体、先进个人、先进工作者、优秀工作者，并给予通报表彰。

2.加强组织领导和队伍建设。2011

年初结合工委、管委会人员变动情况，对原大港区依法治区领导小组进行调整，成立了以工委书记张志方为组长，工委副书记、工委常委为副组长，47个单位和5个驻区大企业主要负责人为成员的普法依法治理领导小组，普治成员单位由原来的44个增加到52个；在全市率先成立了由公、检、法、司等热心普法公益事业的老领导组成“六五”普法工作宣传督导组；制定下发了《大港“六五”普法规划》、《大港普治成员单位工作职责》、《大港2011年普法依法治理工作要点》、《大港2011年领导干部学法计划》等指导性文件。积极筹建大港普法网，开设了“普法动态、法治论坛、基层普法”等栏目；组建了19人的《滨海时报》法制通讯员队伍，高规格启动“六五”普法，为扎实推进“六五”普法奠定了坚实基础。

3.创新载体，扎实开展普法宣传活动。以“崇尚法治、构建和谐”为主题，重点组织开展了 《人民调解法》、《法律援助条例》、《公证法》等宣传活动；创建了“品牌+特色”的宣传模式。积极开展“模拟法庭”进校园、“送法进军营”等活动，积极探索青少年学生、青年官兵法制教育新途径。把副科级以上领导干部学法列为重点，2011年共举办3次领导干部学法讲座。先后邀请南开大学社会学教授唐忠新博士、天津市卫生监管所副所长崔春明同志、天津市保密局理论宣传处唐占勋同志进行了 《关于加强和创新滨海新区社会管理的初步思考》、《食品安全法》、《保密法》专题讲座，进一步提高了领导干部自觉学法、用法、守法意识和法治管理水平。举办廉政法治文化笔会弘扬法治精神。结合法定“宣传日”共组织大型集中宣传活动12次，设宣传咨询点510多个，出动宣传咨询工作人员2600多人次，设置展牌1800多块，发放各类普法材料6万余份，累计受教育482702人次，大大推进了大港普法依法治理工作进程。

围绕解决民生问题，公证、律师法律服务水平有新提高

1.公证业务大幅度提升。本着“便民，利民，为民”的工作思路，加大装备投入，使滨海街公证办事处更受油田地区人民的认可。积极探索建立镇街公证巡回办证点或公证联系点制度，不断完善涉农公证服务网络。积极介入重点工程和项目建设中的招投标、各类合同、协议等公证事项。认真办理农业产业化经营、劳动力转移、农民创业等方面的公证事项。建立完善法律服务人员执业执法档案，进一步端正服务意识。为方便群众办理公证，重新装修了办证大厅，工作人员向社会公示，设立了意见箱、举报电话，自觉接受群众监督，收到了良好效果。截止2011年12月底，公证办件达3409件，业务较去年同期增长了12%。公证服务工作得到了社会各界人士的良好赞誉。

2.法律服务作用更为突出。按照市局有关要求，建立起法律援助信息管理平台，积极做好148法律服务专线热线值班工作，实施法律援助“1523”惠民工程，启动了“便民+利民”服务模式，为困难群众提供便捷高效的法律服务。认真落实“53233”工程，主动深入到中石化、中石油、中塘工业园区、中华民营经济园、南港工业区、轻纺城等企业和重点工程，有针对性地解决企业存在法律方面的难题。2011年上半年开展了专项“大走访”法律服务月活动，组织公证、法援、各律师事务所、法律服务所深入辖区走访百家企业，百家服务对象，帮助解决涉及生产经营问题60件，起草法律文书和合同文本154件，解答法律问题200件。

3.法律工作者进一步贴近百姓。选派了59名政治素质好、业务能力强的优秀律师(基层法律工作者)到158个村、社区居委会，任兼职法律副主任；担任法律顾问50家。开展法律讲座63次，听课人数达2600人次；开展法律咨询39次。积极参与信访办值班接待工作。律师共代理刑事案件44件、民事案件281件、提供法律援助87件，办理非诉讼法律事务104件，接待法律咨询936次，2011年全年各律师事务所共办理各类涉法事务600余件，积极介入滨海西路海景路建设、西枫中学校等多起上访事件处理，为大港地区的社会稳定和经济发展发挥了重要作用。

围绕思想政治建设，干警队伍整体素质有新提升

1.落实责任，思路观念更新。局党组先后制定 《目标考核责任书》、《中层干部党风廉政建设责任书》；积极开展了“集广益、谋创新、共奋进、争第一”学习讨论活动、“发扬传统，坚定信念、执法为民”主题教育活动、律师队伍开展党建促队建活动等，引导干部树立正确的权力观、地位观、政绩观，有效实现了干警“三个转变”，即：机关干部由高高在上、被动服务向工作下沉、主动服务转变；司法所干警从单一业务工作向围绕街镇中心工作，解决热点难点问题转变；公证律师从注重经济收益向增强社会责任感转变。

2.形式多样，教育内容丰富。党组注重干警队伍培养教育，有力推动了整体工作进展。为加强干部廉政教育，副局长赵恩刚同志精心设计了“司法廉政屏保桌面”。组织干警和老干部开展“爱我中华”、“抗日战争纪念”、“西柏坡红色教育”等系列活动；组织参加市司法局的绘画、摄影、书法作品比赛，有8幅作品获奖；组织参加大港“颂歌献给党、共创新辉煌”合唱大赛；组织参加大港机关干部运动会，荣获总分第四名。党组书记李强同志以《一生一次，一生一世》、《你是否有荣誉感》为题讲党课，更进一步激发了广大党员干部热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情。

3.创先争优，效果良好。深化“创先争优”工作，以抓班子、抓中层、抓形象为载体，不断强化队伍素质建设。三位同志经民主推荐，组织任命走上科级正职领导岗位；二名同志进入副处级领导竞争上岗面试和考查；以观摩发展党员程序的方式使三名同志转为正式党员，确定两名同志为中共预备党员，培养多名同志为入党积极分子。认真参与纪工委组织的民主评议政风行风活动，积极开展了“三整两训”活动，取得了良好实效：大港司法局被评为“人民满意单位”；迎宾司法所、中塘司法所、古林司法所被评为“人民满意站所”。法律援助中心被天津市评为“十一五”残疾人工作先进集体、天津市残疾人维权工作优秀示范岗。

王立申同志被评为市级先进个人。中塘司法所荣获全国模范司法所称号，迎宾司法所长刘静同志荣获全国模范司法长称号。此外，还推荐海滨司法所为市级安帮先进集体，四名同志为市级先进个人。大港司法局档案管理达到了天津市一级档案管理标准。

回顾过去，大港司法局全体成员深刻体会到：只有贴紧市委、区委、工委确定的中心工作，司法行政的职能作用才能在前进中被彰显；只有贴近民生和服务镇街发展，公证、律师和司法所的各项工作才能在有为中被认可；只有贴紧社会管理创新这一主攻方向，任务才能在发展中被突出；只有贴紧队伍建设这一主题，形象才能在群众中被好评。大港司法行政一年来的各项工作在继承中创新，在创新中发展，不断地实现新的跨越，有些工作走在了滨海新区乃至全市的前列，得到了工委、管委会和社会各界的充分肯定和认可。这些成绩的取得得益于大港工委管委会的正确领导和市局、新区司法局正确指导；得益于各成员单位的鼎力支持；更得益于广大干警、公证律师、法律服务工作者、人民调解员共同努力。