陕西推动新兴服务业发展的做法对天津的启示

■天津市人民政府驻西安办事处

近日，天津市人民政府驻西安办事处对陕西省推动新兴服务业发展的情况进行了调研，陕西省的经验和做法，特色鲜明，重点突出，很值得学习和借鉴。

新兴服务业整体发展状况

1.企业业务量快速扩大

2010年陕西省新兴服务业生产保持较快增长态势。1-11月，新兴服务业企业实现营业收入3688554.5万元，同比增长26.2%，其中主营业务收入3463191.75万元，同比增长25.79%。分行业看，仓储业、商务服务业、科技交流和推广服务业、其他服务业营业收入均实现快速增长，分别为25.5%、36.5%、34.7%、23.9%。

2.企业资产规模不断增长

2010年1-11月陕西省第三产业城镇固定资产投资4642.33亿元，增长37.9%，占城镇固定资产投资比重的60.1%。受投资拉动影响，1-11月新兴服务业资产总计达到1382.99亿元，同比增长27.9%。分行业看，资产总计同比增速超过20%的行业有装卸搬运和其他运输服务业、仓储服务业、计算机服务业、软件业、科技交流和推广服务业。

3.企业经营状况良好，效益明显提升

2010年1-11月，新兴服务业经营效益大幅提升，13645家企业共实现营业利润149246.58万元，同比增长194.67%，增速比1-5月份高出151.78个百分点。其中仓储服务业和商务服务业营业利润达到123929.13万元，占新兴服务业营业利润的83.0%，营业利润同比增长4倍多。

4.大型企业对新兴服务业增长的拉动作用明显

新兴服务业中，大型企业由于具备规模优势，人才储备丰富，经营情况较好，带动新兴服务业良性发展。营业收入超千万的148个大型企业调查显示，2010年1-11月份营业收入总和达1841458.6万元，同比增长39.8%，占新兴服务业营业收入总和的49.9%；营业利润120192.0万元，同比增长272.3%。

5.从业人员劳动报酬增长

2010年1-11月份，陕西新兴服务业吸纳就业26.72万人，从业人员月人均劳动报酬 （包括工资、福利、保险及各种公积金）2086.30元，同比增长10.9%。其中从业人员月人均劳动报酬较高的行业有软件业和体育业，分别为4767.81元、3161.13元。从业人员月人均劳动报酬同比增长较快的行业有装卸搬运和其他运输服务业、仓储业、计算机服务业、软件业，同比增长均超过了17%。

创新新兴服务业发展的主要做法

1.积极优化新兴服务业发展的政策环境

一是鼓励民间投入，盘活民间资本。放宽新兴服务业市场准入门槛，积极鼓励和引导民间资本投入，繁荣服务业市场。二是对于具有自主创新能力、吸收就业人员多、资源消耗低的新兴服务业企业和规模较小的企业，加大政策优惠和扶持力度。三是切实加强市场监管，构建公平竞争、发展有序的市场秩序，打造诚信社会，推动并鼓励新兴服务业企业争创品牌。

2.培育新兴服务业龙头企业

一是吸引国外和我国东部的大企业集团同陕西省优势企业合作。二是对于一些有一定规模化趋势、有品牌、能提供个性化和优质化服务的企业，政府在资金投入时考虑给予适当倾斜，鼓励其通过连锁、联营等形式扩大规模，支持其开发较高质量的服务产品，从而提高市场竞争力，带动本行业良性发展。三是以大企业名牌服务产品为纽带，扶植上、下游服务业企业，进行纵向扩展，壮大名牌，达到品牌效应和规模效应的统一。

3.增强企业技术创新能力，建立以企业为中心的技术创新体系

陕西省新兴服务业企业，大多数是中小企业，技术创新能力不强已成为不争的事实。因此，陕西省不断引导中小企业加快技术创新机制建设，改善自身的产品结构，走产学研结合的道路，提高了企业的自主开发能力，通过增加科技投入来促进科技与经济相结合，形成科技与经济一体化。

4.鼓励制造业企业分离发展现代服务业

引导制造业企业分离发展科技研发业、现代物流业、贸易营销业、专业配套业、设计策划业及生产性服务业企业。对制造业企业分离后新设立的服务业企业，由各级财政安排一定的资金用于扶持新设立的企业发展，并且在市场准入、登记注册、资质认可等方面简化审批手续，降低相关费用，提高办事效率。

5.鼓励行业大中型企业和龙头企业做大做强

各级地方政府以行业大中型企业和龙头企业为重点扶持对象，选择一批主业突出、管理制度健全、核心竞争力较强、初具规模的大公司和企业集团，为他们营造良好的发展环境。在企业开拓市场、技术创新、技术改造、融资重组等方面给予更多优惠政策，如税费优惠、贴息贷款等，助力企业低成本扩张，不断壮大规模，全面提升企业综合实力。

6.合理引导殡葬及洗浴业健康发展

出台了一些管理措施限制殡葬、洗浴业对土地和水资源的占用，加大了政策调控力度，进一步完善相关的管理条例，引导其健康发展。

7.对微、小型企业进行全面的税费减免

对于一些纳税确有困难且符合减免条件的，经有关部门审批，可以减免房产税、城镇土地使用税和工商年审等行政事业性收费；对实行查账征收所得税的现代服务业小型微利企业，减免15%的税率征收企业所得税。

创新新兴服务业发展对天津市的启示

陕西省推动新兴服务业发展的积极做法，促使陕西省新兴服务业呈现出经济总量稳步提高、经济效益逐步提升的特征。服务业进一步发挥拉动就业的优势，就业人员劳动报酬结构得到优化，为陕西省经济发展的贡献度日益提高。同时也为天津市发展新兴服务业提供了可借鉴的经验。

1.坚持科学的发展理念

以转变经济发展方式为主旋律，树立发展工业的同时注重发展服务业的思想；以“工业化”为龙头，带动新兴服务业提速；以“城市化”为依托，拓展新兴服务业空间；以“市场化”为导向，创新新兴服务业机制，提升新兴服务业发展层次和水平；以发达完善的新兴服务业减缓就业压力，为构建和谐社会营造良好的氛围。

2.加强规划引导，构建发展新格局

在推进工业强市战略同时，把发展新兴服务业摆到更加突出的位置，形成各具特色、优势互补、协调发展的新兴服务业体系。尽快实现新兴服务业量的扩张和质的飞跃，确保新兴服务业在国民经济中的比重有较大提高。

3.加大政策引导力度，积极调整产业结构，加快新兴服务业市场化步伐

要大力推进新兴服务业管理体制改革，放宽市场准入条件和领域，积极鼓励新兴服务业经营与发展，全面推进新兴服务业的市场化、社会化、产业化进程，创造公平竞争的市场环境。

4.加快传统服务业向新兴服务业转型升级

重点发展现代物流业、现代金融业、科技信息服务业、商务服务业、服务外包业、文化教育、旅游会展、休闲娱乐等新兴服务业，按照集群化发展、园区化承载、大项目支撑的思路，依托大中城市和产业集群，引导资源要素合理集聚，同时加大重点项目投资力度，着力打造民生工程，提高公共服务水平，加大传统服务业向新兴服务业的升级换代，形成二、三产业协同发展的新格局。