警务实战训练基地建设的探索与实践

刘扬

（辽宁警官高等专科学校，辽宁 大连 116036）

警务实战训练基地建设的探索与实践

刘扬

（辽宁警官高等专科学校，辽宁 大连 116036）

公安机关与院校应充分认识加强警务实战训练基地建设的重要意义。在此基础上，遵循优先发展、合理布局，服务实战、育用衔接，创新先导、能力为本的基本原则，从科学规划建设项目、完善课程体系、改革训练模式、打造教官团队、深化“校局合作”共建机制、培育基地精神等方面切实加强基地建设。

警务；实战；训练；基地

近年来，公安部及各地公安机关依托公安院校建立起了一批现代化、高水平的警务实战训练基地。在加强公安机关执法规范化建设、提高民警综合实战能力的进程中，起到了关键作用。与此同时，我们也应看到，基地建设还存在办学思路局限、规划布局不尽合理、训练模式丞待变革、师资力量仍需加强、管理运行缺乏规范等一系列问题。因此，笔者从明晰警务实战训练基地建设的重要意义出发，尝试探讨当前进一步加强警务实战训练基地建设的基本原则、具体途径与相关保障措施，旨在为兄弟院校基地建设提供借鉴。

一、加强警务实战训练基地建设的重要意义

公安机关与院校应把警务实战训练基地建设置于事关公安事业发展、主导公安院校改革的战略地位，深刻认识建设体现公安实战特色、符合实战岗位人才培养规律的训练基地，不仅是基地发展的远景，也应是公安队伍建设的必需环境。

（一）加强实战训练基地建设是提高公安队伍实战能力的重要途径

当前，随着社会经济日益发展，执法环境发生了深刻变化，服务经济与社会发展、打造和谐稳定社会环境的历史使命，对公安机关的执法水平与实战能力提出了更高的要求。然而，基层实战警力缺乏、民警实战能力与综合素质有待提高、一线部门领导指挥水平参差不齐等问题都在制约着公安事业的长远发展。从公安工作实际需求出发，加大公安警务实战训练基地建设力度，从而加快素质过硬、技能突出、善于应用、懂得指挥的公安专门人才培养，扭转一线实战警力短缺的局面，是提高公安队伍整体素质和实战能力的重要途径。

（二）加强实战训练基地建设是推动警务理论发展与技术创新的不竭动力

警务实战训练基地在集成实训场馆、装备器材、师资力量等硬件资源同时，又蕴含着服务实战的宗旨、开放包容的氛围、传承创新的品格。兼容并蓄的基地平台，使各种前沿的警务理论与科技探索不断争鸣，并通过引导基层民警更新执法理念、推进技能战术革新、普及新型警务装备使用方法、推广先进科技成果等环节，转变为现实战斗力。可以说，警务实战训练基地不仅是公安教育训练的主阵地，也是警务理论发展和技术创新的重要基地。

（三）加强实战训练基地建设是提高基层民警实战训练水平的关键环节

能否从根本上提高基层民警的实战能力，局、科、所、队等各级基层部门的训练水平是关键。然而，目前基层公安机关训练基地建设水平差异很大，训练内容与教法陈旧，基层教官数量、素质都难以满足训练需求，基地管理水平也有待提高。因此，加强实战训练基地建设，通过其示范作用辐射带动基层民警培训基地协调发展，培养一批善于实战、专于教学施训的基层教官，大力推广科学的课程体系与先进训练方法，不断规范基层民警实战训练的组织与实施，对提高基层民警实战训练水平具有重要意义。

二、加强警务实战训练基地建设的基本原则

警务实战训练基地的建设不是大跃进，也不是“面子工程”。基地领导应以高屋建瓴、独具匠心的顶层设计与战略性的系统运筹，将科学发展观与服务实战的宗旨相结合，在建设中遵循以下原则。

（一）优先发展、合理布局

各级公安机关、公安院校应将实战训练基地建设置于事关公安事业与院校发展的战略地位进行部署与考量。通过争取中央、地方政府财政支持、推动地方公安机关合作共建、鼓励社会力量积极参与等多种渠道优先发展。紧密围绕基地办学实际与发展定位，统筹规划实训场馆、装备器材、师资力量、课程体系与管理保障等各项资源配置，达到合理布局、优化结构、协调发展[1]。

（二）服务实战、育用衔接

警务实战训练基地建设必须从公安执法实际需求出发，坚持以服务公安实战为宗旨。围绕训练基地的专业设置与人才培养目标均应以实战岗位群为标准、相关硬件配置与课程体系建设都应明确指向实战能力的培养，训练环境与教学组织流程则应极力反映实战过程的真实性与动态性。通过积极探索校局共建、合作办学的建设机制，不断促进基地育人与实战需求接轨。

（三）创新先导、能力为本

实战训练基地应从职业教育、终身教育、素质教育多个维度谋划，以改革创新的思维引领基地发展。以能力本位为改革创新的价值取向，积极转变训练理念，重构训练课程体系，创新训练方法手段，积极探索以人为本的基地管理与运行机制，改进和加强基础建设，培养提高学员的综合素质与实际执法能力。

三、加强警务实战训练基地建设的具体途径

以上述基本原则为指导，基地建设者应进一步统一思想，创新举措，做强硬件，做精课程，外树形象，内修文化，全方位提升基地办学水平。笔者仅从建设项目规划、训练课程体系建设、训练模式改革、教官团队建设、深化“校局合作”共建机制、培育基地精神等方面出发，阐述切实加强基地建设的具体途径。

（一）科学发展、合理规划建设项目

基地建设项目的开发应本着“不求所有、但求所用”的原则，锁定实战所需与基地优势的结合点进行重点投入。项目结构与功能也应极力贴合实战、服务基层，具体应把握好如下几点。

1.建设项目应与实战需求对接。训练基地应以真实执法任务为驱动、以真实警情为导向，融合本地执法环境特点，突出自身办学优势，不断推进建设项目与实战需求对接。例如，有地理条件的基地可建设山林地搜索与抓捕训练场，以便于开展在山林环境中搜捕嫌疑人行动的训练。有空警培训任务的训练基地则可开发模拟机舱，以满足机舱内各种执法训练需求。

2.结构布局应与行动过程吻合。基地应在深入调研执法行动流程与执法环境构成的基础上，合理规划项目结构与布局，进而让学员在近似真实的执法情境中进行训练，最大限度获得实战体验。以战术大楼的建设为例，按照接警调度——组织准备——出警处置——善后移交的警务工作流程为标准，将指挥中心、派出所、街道、各种娱乐场所、拘留所、看守所等空间位移，场景浓缩，集成于同一场馆中，便能够营造出真实的执法情境，获得良好的训练效果。

3.功能拓展应与社会服务融合。除满足常规实战训练需要外，基地建设应进一步丰富社会服务功能。积极购置新型警用装备、探讨其使用与操作方法，引进前沿警务科技，面向基层推广普及，大力研发新型训练装备器材，在公安技术推广与推动实战训练改革方面发挥作用[2]。努力构建民警执法资格、职务晋升、人才聘用等职业资格考评环境，切实服务公安队伍建设。适当面向社会开放部分场馆与培训项目，使基地具备一定市场化运作能力，在对外树立基地品牌的同时，进一步激发办学活力。

（二）完善训练课程体系、改革创新实战训练模式

在科学布设硬件环境之后，构建起一套与之相匹配并能满足实战需求的训练课程，改革创新训练模式、切实提高训练效能，是基地建设的重要课题。

首先，立足实战岗位能力，完善训练课程体系建设。按照指挥员、辅助指挥员、战斗员、保障员、教练员五种实战岗位的核心能力，构建集指挥课程、参谋课程、技能战术课程、勤务课程、教法课程五位一体的训练课程体系，以满足不同层次训练对象的需求。在此基础上，发挥基地优势，着力发展特种装备使用、城市高空作战、警务危机谈判、爆炸物现场处理等特色训练课程，在个性化育人的同时满足不同实战岗位的用人需求。

其次，聚焦实战行动流程，改革教学组织实施形式。积极探索以警情为导向、将行动指挥关系融入课堂人际关系、以行动处置流程为教学实施过程、以真实执法环境为训练情境、以实战行动纪律规范课堂秩序，能够适应培养公安专业人才，符合公安教育训练规律的教学组织形式。适当开展实战训练俱乐部、大型活动表演队、学员社团等多种组织形式的课余训练，在提高实训资源利用率的同时，引导学员自我训练。

最后，创新训练方法手段，着力提高实战训练效能。推行情境教学、案例教学、现场教学等贴近实战的教法，倡导启发式、研究式、讨论式等以人为本的教学形式[3]。在训练中引入互动、体验、对抗等环节，增强学员实战感受。积极借鉴虚拟现实技术、网络技术、传感器技术等前沿科技成果，研发模拟实战的训练软件系统、人机交互系统以及新型训练装备器材，不断改善训练环境。

（三）打造一支满足实战训练需要、符合基地发展方向的教官团队

为适应上述训练模式与基地发展需要，打造一支技能水平高、实战业务强、教学能力突出的教官队伍是关键。然而，反观目前国内各基地现状，教官队伍建设却面临如下瓶颈。一方面，基地教官自身专业背景与知识结构比较单一，除担任各种在职民警培训外，还肩负本专业学员（通常为特警或警察指挥与战术专业）专业课程、全校警务技能战术公共课等教学任务，挂职锻炼、学历深造以及科研探索的时间非常有限。另一方面，基地教官普遍为事业编制的教师身份。即便赴一线挂职锻炼，也因没有执法资格而难以就实战行动的精髓部分展开实践，无法建设出一支真正意义上的“双师型”基地教官队伍。

针对以上矛盾，基地可按如下步骤提高教官队伍整体水平与战斗力。首先，引进人才时不仅要考察其学历水平与施教能力，更要注意兼容吸收军事指挥与战术、运动训练、治安、刑侦、法学、心理学等各种专业背景的人才，从而丰富教官队伍的组成与结构。在此基础之上，创新教官队伍管理机制，积极探索授课教官组与业务教研室双重管理构架，促使团队成员形成合力、优势互补。建立教官组定期轮流赴一线挂职的长效机制，并与教官聘任与等级晋升挂钩。妥善解决教学、科研、挂职、培训多重矛盾。此外，除常规挂职与调研外，借助送教下基层活动、重要案件现场会、基层民警练兵考核等载体，从多个角度畅通基地教官深入了解基层实战的渠道。最后，面向实战单位，广纳实战业务能手担任兼职教官，建立健全兼职教官准入、管理及考评机制，切实解决兼职教官身份、待遇及职业保障问题。

（四）进一步深化“校局合作”共建机制、提高基地服务实战能力

警务实战训练基地应与基层实战单位开展全方位、深层次的合作交流，构建“以实战需求为导向、以互惠共赢为基础、基地主动服务公安基层，实战单位积极参与基地建设”的合作共建机制。具体应从以下几方面着手构建：一是发挥地方公安机关在实战训练基地建设工作中的引导和调控作用，完善上级公安机关统筹、院校自主管理、基层实战部门指导的运行机制，以及院校长主抓负责、吸收一线实战部门领导参与的多元议事制度。二是基地应主动服务周边基层民警培训，实现地域性资源共享，在缓解基层民警训练经费与条件不足的同时，是基地成为对外交流的窗口。[4]三是以各级各类培训班为载体，融合基地教官与一线领导及业务专家共同制定训练计划、共同开发培训课程和教学资源、共同完成教学与科研任务。四是搭建校局互动信息化训练平台，大力开发数字化教学资源，将一线实战部门的行动过程、处置流程等信息实时传送到基地课堂，推动优质教学资源共享。

（五）加强基地文化建设、精心培育基地精神

实战训练基地不仅是练就实战本领的场所，它还是警察职业精神与职业道德熏陶的重要阵地。因此，加强基地内涵建设、发挥基地文化育人功能、提升基地办学软实力，具有十分重要的意义[5]。加强基地文化建设，要把握好以下问题。首先，以警察核心价值观为内核、融合基地办学宗旨、吸收社会主义先进文化精髓，提炼出符合自身发展方向的“基地精神”，并以此统领基地文化建设工作。其次，围绕基地精神构筑凸显基地特色的物质文化生态，无论是实训环境与场景的布设，还是各种文化景观的规划，都应极力实现功用价值、审美价值和育人价值的和谐统一[6]。再次，精心培植出薪火相传的基地文化仪式与多彩的文化活动，让学员在文化实践中体验基地精神,充分发挥课堂功效、把文化育人渗透到教学训练过程中。最后，变革以外力监管、量化考核为主导的陈旧管理模式，推动警务化管理创新，构建体现严爱相济和人文关怀的警务化管理制度，与各项基地管理规章与行为规范相辅相成。

四、加强警务实战训练基地建设的保障措施

在加强警务实战训练基地建设的进程中，应落实相关组织保障、经费保障以及制度保障，从而使各项建设工作都能纳入规范、顺畅的轨道运行。

（一）设立机构、捋顺关系，为基地建设提供组织保障

为确保基地各项建设工作有序开展，首先应明确设立相关组织机构，畅通指挥关系。公安机关应高度重视本地实战训练基地建设工作，由厅、局党委成员任基地主任，确保将基地建设充分纳入本省、市公安工作的重要议题。基地主任可下设“建设工作领导小组”，由公安院校长任组长，主管教学及基建工作的副校长任副组长，负责制定与调整基地发展与建设规划，并上报上级公安机关党委。领导小组下设“基地工作办公室”，负责全面开展基地各项管理与运行工作。

（二）多方投入、争取支持，为基地建设提供经费保障

一个现代化的警务实战训练基地不仅需要巨大的建设经费投入，还需要大量的训练装备维护与更新费用。仅靠院校的资金很难保证基地可持续发展的需求。因此，应遵循建设主体多元化原则，多渠道、多形式筹措资金。除了争取地方政府大力投入外，基地还应争取“中央财政支持的实训基地”等建设项目，不断提高基地建设层次。以校局合作为平台，积极寻求地方公安机关资金投入、设备支持，用冠名的方式合作共建实训基地等。发挥市场机制的作用，鼓励和动员社会力量参与，通过间接投资的方式兴建训练基地。

（三）科学管理、规范运行，为基地建设提供制度保障

为最大限度发挥基地实训效能、确保基地各项工作有序进行，应不断提高基地管理水平。可设立基地工作办公室、统筹基地管理与运行工作，成员由教学管理、资产管理、财物、人事、校内保卫以及各使用部门负责人组成。在明确各部门管理职责的基础上，逐步建立健全涵盖教学秩序规范、师资队伍管理、实训场馆使用与维护、装备器材管理、枪支弹药管理、安全防范等方面的系列规章制度，切实保障基地安全、和谐、高效运行。

[1]张淑云，唐孝明，钟建生.中央财政支持的高职实训基地建设探析——以三明职业技术学院为例[J].轻工科技，2012，（3）：143-145.

[2]王冶，王以博.加强和创新警察专业技术培训[J].公安教育，2011，（11）：23-25.

[3]李祖宏.创新模式、努力打造一流的公安民警培训基地[J].公安教育，2009，（11）：28-32.

[4]赵春光.发挥实战训练基地作用加强公安监管教育培训[J].公安教育，2010，（4）：8-12.

[5]余名宪.高职院校实训基地文化建设的思考[J].产业与科技论坛，2011，（10）：158-159.

[6]李荷花，张晓君，虞文义，钟少伶.高职院校校园文化建设与学生职业品质教育研究[J].新课程，2011，（7）：138-139.

The Exploration and Practice of Constructing a Police Actual Combat Training Base

Liu Yang
(Liaoning Police College,Liaoning,Dalian,116036)

Public security department and college should deeply understand the importance of constructing a police actual combat training base.On this basis,we must adhere to the principle ofprior development,rational distribution,serving catual combat,connecting education and application,innovation and ability first.In order to enhance the construction of the police actual combat training base,we should draw up a scientifical plan,improve and perfect the course,reform training pattern,construct instructor team,deepen the cooperation between police department and college and cultivate base’s spirit.

policing;actual combat;training;base

D631.15

A

2095-1140（2012）06-0107-04

（责任编辑：左小绚）

2012-09-28

刘 扬（1981- ），男，辽宁大连人，辽宁警官高等专科学校讲师，硕士，主要从事警务实战行动法律法规、警务技能与战术、警务指挥研究。