国家湿地公园建设SWOT探析——以河南省淇河国家湿地公园为例

陈亚丽



国家湿地公园建设SWOT探析——以河南省淇河国家湿地公园为例

陈亚丽

（河南省林业调查规划院，郑州 450045）

湿地生态系统具有重要的生态、社会和经济价值，建设湿地公园是发挥其综合效益的有效途径。以淇河国家湿地公园为例，解析其建设国家湿地公园的优势和不足，阐述目前淇河国家湿地公园建设的机遇和面对的挑战，为湿地公园的合理规划和长期发展提供了科学的参考依据和理论指导。

湿地公园；优势和不足；机遇和挑战

湿地与森林、海洋一起并称为地球三大生态系统，为各种野生动植物的繁衍生息提供了丰富的生存条件，是物种资源最丰富的生态系统，被誉为“地球之肾”[1]。近30年来，湿地退化和消失引发了严重的生态环境问题和社会问题，直接威胁到区域、国家乃至全球的生态安全[2]。

1 基本概况

规划中的河南省淇河国家湿地公园座落于河南省鹤壁市北部淇河的中下游河段，属河南鹤壁市辖区。位置介于东经114º10´35"～114º13´24"，北纬35º48´02"～35º45´20"之间，南北跨度5.0 km，东西4.3 km。规划区面积332.51 hm2，其中湿地面积270.76 hm2，湿地率81.43%[3]。

淇河国家湿地公园地处我国中部，太行山地向华北平原的过渡地带，属暖温带半湿润型季风气候。地势西北高东南低，区内地质结构复杂，地形多样，温泉较多，水量丰沛，水质良好，是湿地动、植物理想的生长场所，动、植物资源丰富多样。淇河由巍峨的太行山地向东蜿蜒流入华北大平原，整个流域地形复杂，湿地类型多样，生物多样性丰富，自然景观优美。该流域是中华民族重要的发祥地之一，曾为商、周时期全国的政治、经济、文化中心和春秋时期赵国的政治、经济、文化中心，淇河两岸历史人文遗迹丰富，拥有深厚的文化底蕴。

2 湿地公园的资源条件

湿地公园湿地特征典型，生态功能完备。淇河湿地公园处于山区向平原过渡的丘陵地带，兼有山地河流和平原河流的特征，在淇河湿地中游具有代表性和典型性。湿地公园沿岸河漫滩宽窄不一，从河中心到两岸，呈现出由水生生态系统逐渐过渡到陆生生态系统的演替过程，湿地水文过程显著，生境类型多样，生物多样性丰富，具有较高的保护价值。湿地公园是候鸟重要的迁徙停歇地、繁殖地和越冬地，具有较高的保护价值。

湿地公园自然景观优美，文化底蕴丰厚。淇河湿地公园地形复杂，具有得天独厚的地貌景观、水域风光。是各类动、植物良好的栖息地，每年的鸟类迁徙是区内一道独特的风景。除此之外淇河是中华文明最早的发祥地之一，这里积淀了灿烂辉煌的历史文化。孕育了淇河三珍、古风陶艺等地方特色产品和鱼鹰捕鱼、民间社火等人文活动景观。各色旅游资源丰富，景观多样，具有较高的旅游开发潜力和价值[4]。

3 湿地公园的管理优势

3.1 湿地土地使用经营权、经营机构明确

规划区内土地权属明确，无争议。湿地公园建立后经营机构具有土地使用经营权（包括承包、委托经营管理协议），相关利益主体无争议。为了加快淇河湿地公园建设，地方政府成立项目建设领导小组和湿地公园管理委员会。项目建设领导小组由主管副市长任组长，其他相关部门的主管领导任副组长或领导小组成员，负责湿地公园建设初期的组织协调工作。湿地公园管理委员会负责湿地公园建设、经营和管理等日常工作。

3.2 基础建设优势明显

2003年以来，地方政府已陆续完成了沿淇步道、观景平台和部分凉亭、长廊等基础设施的建设。并利用河南省生态工程建设的契机，采取政策引导和市场化运作等多种方式引导群众和企业参与湿地公园的绿化工作，目前规划区内已栽有不同种类的乔、灌、草、花，绿化格局初具规模[5]。

3.3 有力的资金保障和优秀的人才储备

鹤壁市近几年经济发展迅速，在全省17个城市中综合增长竞争力全省排名第1，综合竞争力排名第6，其他多项进入前10，雄厚的经济实力为湿地公园建设提供了保障。发展旅游业可以为湿地公园的可持续、健康发展与经营提供资金支持，确保湿地公园科研价值和生态价值的发挥。尤其在近几年的生态园林、文化旅游等行业建设中，地方政府建立健全人才培养、选拔、引进和激励机制，吸引、培养和储备了大量优秀的专业技术人才，为湿地公园的建设提供了强有力的人才保障和管理支持。

3.4 政府重视，多方位宣传

地方政府重视淇河湿地保护开发工作，为此专门成立淇河综合开发指挥部，从政府到机关自上而下形成完善的淇河湿地保护管理与开发体系，为淇河湿地的保护开发工作提供了保障。在综合开发中，地方组织机构始终坚持“规划先行”的原则，邀请清华大学、深圳综合开发研究院等国内知名科研院所的专家对淇河保护与综合开发进行高标准的规划，为淇河湿地公园综合开发的高标准、高起点奠定了基础。

在对外宣传方面，开发和组织与周边旅游景区景点互补性的特色产品，提供互补性的人性化服务，举办宣传活动、共同参加旅游展销会，共同设计散发旅游宣传品，在报刊、广播、电视上宣传旅游产品和景区（点）的介绍；实行与相关企业的联合经营及建立旅行社联合体，共同培育名牌产品，树立统一的旅游形象，扩大品牌宣传，实现品牌效应。

3.5 区位及基础设施优势明显

淇河国家湿地公园地处河南省北部，周边有京港澳高速公路、京广铁路、石武铁路客运专线、107国道、省道S221、S222和新老城区连接线快速通道等干线公路、铁路通过，交通便利，全市以淇滨新区为中心已经形成半小时交通圈。目前，正在修建的石家庄至武汉高速铁路客运专线经过鹤壁，晋中南铁路通道、鹤辉高速公路正在推进，届时将形成铁路、高速公路“双十字”大交通格局，从北京到鹤壁的行程只有1.5个小时，区位优势、市场优势将会更加明显。有利于全国各地的游客来到湿地公园参观游玩[6]。

目前全市数字程控电话装机容量7万余门，数据数字通信网已并入国际互联网并建立了鹤壁信息计算机平台。邮政通信实现了全球速递和计算机网络化，形成了完备的现代化数字信息传输网络。使淇河湿地公园全部处于移动通讯信号覆盖区，游客对外联系十分方便。

4 湿地公园建设的不利因素

洪涝灾害：湿地公园80%以上的区域在河流行洪时将被淹没，对项目选择、布局、建设等方面限制较多。

滩涂开垦：湿地公园大部分滩涂已经被开垦，自然植被被农作物和人工林替代，湿地生态系统退化严重，自然景观比较单调。

面源污染：两岸农田、村庄较多，农药、化肥、生活垃圾、家禽家畜粪便等形成面源污染，对湿地公园的水质有一定影响。

人为干扰：湿地公园是以河流为中心的狭长地带，内部生态系统脆弱，外围缺少天然屏障，缓冲空间较小。加之，周边村庄多，人口密度大，人为活动频繁，对湿地公园动植物栖息地有较大干扰。

5 湿地公园发展的机遇与挑战

5.1 湿地公园目前的机遇

5.1.1 国家重视湿地保护和湿地公园建设

湿地保护在国际上已引起了强烈的关注，我国也早在2004年已明确指出建设湿地公园是湿地保护管理的一种重要形式，是扩大湿地面积和加强湿地保护的一种重要手段。并出台了一系列相关文件给予地方湿地保护以政策性支持，全省的湿地保护工作也在不断迈向新的高度。

5.1.2 地方社会发展需要建设湿地公园

鹤壁市作为一座资源型城市，数年来的经济快速发展极大提高了群众的物质生活水平，环境质量却急转直下，为此，近年来，地方政府确立了“以生态环境建设为重点，社会、经济、生态环境协调发展。”的总体目标，先后实施林业生态、城市园林绿化等绿化工程，并赢得了“中国优秀旅游城市”的荣誉称号，为建设淇河国家湿地公园，提高城市品位、提升城市吸引力奠定了扎实的基础。

另外淇河湿地公园地处鹤壁市城郊结合部，拥有典型的湿地自然资源和独特人文景观，建设湿地公园正当其时。为群众提供了一个返璞归真、亲近自然的机会，也可以极大满足群众近年来对户外活动和森林游憩的需求，从而完成地方产业升级和发展转型，实现地方社会、经济、生态环境协调发展，人与自然和谐统一。

5.2 湿地公园面临的挑战

5.2.1 湿地保护相关法律、法规不健全

淇河国家湿地公园建设在即，规划区内私搭乱建、乱采滥捕、毁绿排污等一些违法行为仍屡禁不止。现有的规范性文件虽然从一定程度上打击遏制了这种行为，但却没能对这些危及湿地公园建设的违法行为定罪量刑，起不到应有的震慑作用。因此，地方立法机构有必要结合国家有关法律、法规，出台保障性的法规，以保证湿地公园建设期及以后发展过程中湿地执法的顺利进行。

5.2.2 湿地公园的建设需要各级的协同努力

地方政府只有开拓新的思路和激励措施，引导当地群众采取不会危及湿地公园建设的生活方式，相关的政策、法律和法规才能产生预期的结果。找到湿地公园资源保护和社会经济发展的平衡，这对于湿地公园建设来说也是一个重大的挑战。

5.2.3 湿地公园水质净化需较长时间

水质污染直接威胁湿地生态系统的健康，制约湿地公园的发展。地方政府已针对湿地公园水体污染现状制订出切实可行的整治与防治措施。比如通过调整农业结构和改良化肥农药，来严格控制周围农业区面源污染；通过微生物和物理化学等技术手段进行水质净化。然而水质污染的净化将需要很长的时间，这些措施能否适应于未来湿地公园的发展并达到预期的目标，也值得去探索。

[1] 白丽萍，李影，兰旭，等. 湿地自然保护区生态恢复及其绿色开发探析[J]. 环境保护科学， 2009（1）：72-84.

[2] 杨云峰. 湿地的概念和城市湿地公园设计[J]. 风景园林规划与设计， 2010（2）：395-398.

[3] 罗辉. 基于生态旅游的湖滨湿地公园规划研究[J]. 玉溪师范学院学报，2010（2）：30-35.

[4] 王思元，牛萌. 湿地公园的植物景观设计[J]. 环境科学与管理，2009，34（7）：137-140.

[5] 张秀华，郭春景，谢争争，等. 基于生态旅游的城市湿地公园开发综合评价研究[J]. 现代园林，2008（12）：27-31.

[6] 刘滨谊，魏怡. 国家湿地公园规划设计的关键问题及对策[J]. 现代园林，2006（4）：8-13.

SWOT Analysis on the National Wetland Park Construction—Henan Province Qi river national wetland park as an example

CHEN Ya-li

(Forest Inventory and Planning institute of Henan,Zhengzhou 450045,China)

Wetlands ecosystem have important ecological, social and economic values. Constructing wetland park is one of most efficient ways to display its synthetic benefits. In this paper , Qihe National Wetland Park is considered as an proper example to analyse its advantage and shortage in wetland park building , elaborate its construction opportunities and facing challenges, provide scientific reference basis and theoretical guidance for wetland park rational planning and long-term development.

Wetland Park；advantage and shortage；opportunities and challenges

TU986

A

1003-2630（2012）02-0029-03

2012-05-25

（责任编辑：王文彬）