海河下游管理局水利工程管理改革实践分析

2012-04-11王林冠宋秀敏

海河水利 2012年4期

王林冠，宋秀敏

（海河水利委员会海河下游管理局，天津 300061）

海河下游管理局（以下简称海河下游局）隶属于水利部海河水利委员会（以下简称海委），管辖位于天津市滨海新区塘沽、大港和北辰、西青两区及静海县的5座水利枢纽工程，分别为屈家店枢纽、西河闸、海河防潮闸、独流减河进洪闸和独流减河防潮闸，共计8座水闸、1座船闸，总设计流量10 500 m3/s。其中，西河闸、独流减河进洪闸管理处分别下设杨柳青水文站和独流减河进洪闸水文站，均为中央报汛站。海河下游局所辖水利工程均是海河流域下游地区的重要防洪工程，为北京市、天津市、河北省的防洪、排沥、航运、灌溉及工农业生产服务。

1 水利工程管理改革面临的形势

长期以来，我国很多水利工程管理责、权、利不清，确权划界不落实，加上水利工程管理问题愈加突出，越来越无法适应我国社会经济发展对水利工程管理工作提出的新任务和新要求，同时给工程正常维护和管理带来困难。

为了尽快解决水利工程责、权、利不清和管、养不分等诸多问题，水利部决定对水管单位的水利工程管理工作进行改革。2003年5月，水利部颁布了《水利工程管理考核办法（试行）》及其考核标准，标志着我国水利工程管理规范化建设又迈出新的步伐。2004年7月，水利部、财政部联合发布“两定”（定岗、定员）标准；同年底，水利部印发《关于水利部直属水利工程管理体制改革实施方案的通知》。

根据水利部实施方案要求，海委于2005年在相关单位进行水管体制改革试点工作，各试点单位于当年年底通过海委验收。2006年1月，海委系统水管体制改革工作全面展开。2007年6月，海委颁布了《海河水利委员会直属水利工程维修养护管理办法（试行）》。为进一步深化、促进、规范水利工程管理工作，海河下游局根据自身的水利工程特点编制印发了《海河下游管理局直属水利工程管理考核工作实施方案》。2008年6月，水利部颁布了《水利工程管理考核办法》及其考核标准；同年，海委结合本流域实际情况制定了《海河水利委员会直属水利工程管理考核实施细则》，用于全面指导海委直属水利工程管理考核工作。

2 水利工程管理存在的主要问题与困难

2.1 水利工程管理存在的问题

改革开放以来，海河下游局在水利工程管理中取得了很多成绩。但是，面临新的社会经济发展形势，水利工程管理还存在一些问题，主要包括：工程管理责、权、利不清，确权划界不落实；工程管理单位体制不顺、机制不活；工程管理经费短缺、管理粗放、管理设备与技术相对落后。

2.2 水管单位存在的困难

面对上述管理问题，水管单位也存在诸多困难。如，管理单位管理人员人数相对多但人员素质参差不齐，工程管理水平较低；管理人员既是工程管理者又是设计者和建设者，这样管理人员既没有充足时间进行管理方面的工作，同时工程设计质量和建设质量又无法与专业设计、施工队伍相比；由于经费方面的原因，工程管理只能解决应急问题，无法进行正常的维修、维护工作，长远规划和可持续发展更无从谈起。

3 水利工程管理改革的目标和措施

3.1 改革目标

针对上述问题与困难，水管体制改革所确定的根本目标是实现水利工程管、养分离，进而使工程管理实现由“突击型”管理向“日常化”管理的转变，由“粗放型”管理向“专业化”管理的转变，以建立科学规范、充满活力的水管体制和运行机制。

3.2 改革措施

根据管理改革目标，在水管体制改革过程中，海河下游局积极探讨并采取了以下几方面措施。

（1）重组机构，区分职责。水利工程管理机构和维修养护任务分开的第一步是将管理单位多余的人员分离出去，组建维修养护队伍；第二步是维修养护队伍实行社会化、专业化，从而达到管、养分离的目的。由于海河下游局各水管单位没有分流人员，工程维修养护任务则由社会化企业承担，提早实现了水管体制改革的目标——管、养分离。通过管、养分离，使得管理人员和维修养护人员职责分明，从而更好地保证了维修养护工程的质量和进度。

（2）加强管理人才队伍建设。通过强化岗位职责制，对各个基层管理人员进行定期不定期的培训，使管理队伍更加精干、业务更加熟练。

（3）建立健全规章制度。近年来，水管单位各项制度不断完善，管理方法日益创新，管理职能进一步明确和强化。主要规章制度有《海河水利委员会直属水利工程管理考核实施细则》《海河水利委员会水利工程绿化管理办法》《海河下游管理局水利工程维修养护管理实施细则》《海河下游管理局水利工程维修养护合同管理暂行办法》及《管理处园区绿化养护工作项目规定》《日常保洁项目及验收规定》等。实行水管体制改革后，各基层水管单位按照有关规定严格管理，从维修养护方案的制定、实施及维修养护质量监督检查都形成了一整套制度和办法，管理更加规范。

（4）规范使用维修养护经费。水管单位加强资金使用管理，通过规范使用维修养护经费，保证了资金安全、工程建设安全，更有效地促进了各项工作的顺利开展。

4 水利工程管理改革的成效

通过水利工程管理体制改革，海河下游局更新了管理理念，形成了工程管理的新格局，工程面貌得到显著改善。

自从《水利工程管理考核办法》和《海河水利委员会直属水利工程管理考核实施细则》出台以来，海河下游局各级领导高度重视水利工程管理工作，不断加大人财物的投入，广大职工切实履行职责，水利工程管理工作实现了岗位有职责、管理有制度、运行有机制、检查有手段、考核有目标，工程管理水平显著提高，工程面貌焕然一新，职工队伍素质大幅提升。通过全局的共同努力，到2011年先后有独流减河进洪闸管理处、西河闸管理处和屈家店枢纽管理处3个水管单位通过了海委验收，成为海委系统水利工程管理示范单位。2011年10月，独流减河进洪闸管理处水利工程管理工作通过水利部验收，标志着该处水利工程管理水平达到国家级水管单位标准。独流减河进洪闸管理处水利工程管理考核工作通过水利部验收，对于海河下游局水利工程管理工作来说是一个崭新的开端，为今后水利工程（特别是水闸工程）管理树立了榜样。