迁安市坡耕地水土流失综合治理对策及措施探析

郑连合，李文霞，卜志军，白 燕

（迁安市水务局，河北迁安 064400）

1 坡耕地现状

迁安市地处河北唐山市东北部、燕山南麓、长城脚下，是一个半山区的县级市。迁安市国土总面积1 208 km2，水土流失面积655.56 km2，占总面积的54.27%。全市耕地面积4.47万hm2，其中2～15°坡耕地0.85万hm2，坡耕地占耕地面积的19%。近年来，因干旱少雨，地下水日益匮乏，导致农业种植结构单一，农业生产条件落后，加之坡耕地区域农村经济基础十分薄弱，水土保持措施补偿和投入机制又未完全建立，仅有列入省重点小流域的有限坡耕地得到了治理，因此迁安市坡耕地都存在着不同程度的水土流失问题，普遍缺乏长期有效的治理。迁安市坡耕地区域经济发展十分落后与发展迅猛的整体经济不相协调，急需采取多种有效措施对坡耕地进行综合治理。

2 治理对策

2.1 成立组织，搞好协调

迁安市坡耕地水土流失综合治理工作涉及农业、电力、水务、林业、交通等部门及相关镇乡。为此，迁安市应成立以主管农业副市长为组长、相关部门主要负责人为成员的协调领导小组，各部门之间相互配合，协调联动，为坡耕地水土流失治理工作的顺利实施和按时、按质、按量完成提供强有力的组织保障。

2.2 积极争取，多方筹资

坡耕地水土流失综合治理工作需要大量资金，而区域农村经济基础却十分薄弱。为此，迁安市除积极争取省重点小流域补助资金外，还需加大项目跑办力度，争取国家坡改梯试点项目落户迁安，落实国补治理经费。同时，市政府筹集配套资金，并通过鼓励群众投工投劳，解决部分治理资金。

2.3 多方宣传，改变观念

目前，迁安市坡耕地主要种植玉米、花生等农作物，种植结构单一，且基本为顺坡耕种，农作物产量极低，水土流失亦十分严重。此外，坡耕地改造成水平梯田后，因地面坡度不同，土地面积会减少5%～10%，改造后的梯田田面土层不可能全部为熟土，当年的土壤墒情一般较差，如果水、肥跟不上，1～2年内农作物可能减产，而且施工时还要打破土地界限，实施起来有一定难度。所以，坡耕地治理前应通过广播电视、发放宣传册、贴挂宣传标语、举办农民培训班等多种形式广泛宣传坡耕地水土流失综合治理的重大意义，鼓励和发动群众投入到坡耕地治理工作中来，积极投资投劳，配合工程施工做好田面平整、田坎修整、地埂拍实、林木保护、道路养护等工作，既保障治理工作顺利实施，又能节省部分建设资金。

2.4 认真踏勘，搞好调研

迁安市坡耕地地多面广，地形复杂，地形上的差异和坡度的不同会影响梯田田面长度和宽度，影响“水、电、路、田、林”的整体布局，从而进一步影响工程量和投资规模。因此，需要进行详细的踏勘和调研工作，搜集翔实的第一手资料，科学编制全市坡耕地水土流失综合治理规划，为做好坡耕地水土流失综合治理工作打下坚实基础。

2.5 加强学习，搞好培训

为了做好坡耕地水土流失综合治理工作，迁安市应抽派精干人员组成技术指导小组。技术指导小组除了加强自身学习外，还应去国家坡改梯试点县进行参观学习，学习坡改梯施工和管理经验；同时，积极参加水利部、省水利厅组织的培训班，并聘请专家进行授课，不断提高自身综合素质，为确保坡耕地水土流失综合治理的施工进度、质量和效果提供技术支撑。

2.6 建管并重，保障效果

在坡耕地水土流失综合治理工作实施中，应由专业技术人员到现场长期进行指导，并与监理方、相关镇村相互配合，督促施工进度，控制施工质量。施工后期及运行期，应以镇村为单位成立工程管护小组，并制定出完善可行的村规村约；同时，应由水务局等部门成立监管小组，加强项目区的跟踪管理，确保工程区建一处、成一处、受益一处。

2.7 严格验收，管好资金

除了要实行工程监理制外，还应由发改、财政、环保、水务、林业、农牧、交通等部门组成联合验收小组，规范验收程序，严格验收纪律，验收合格后再拨付工程款。在资金管理上，严格按上级要求使用资金，设立专户专帐，确保专款专用，并接受纪检、财政、审计等部门的监督检查，确保资金使用规范安全。

2.8 以点促面，全面治理

迁安市坡耕地综合治理工作刚刚起步，任重而道远。因此，即将实施的首批坡耕地水土流失综合治理工程从选址、施工到管理等每个环节都至关重要。工程区要尽量选择在领导班子稳定、群众积极性高且坡耕地集中连片、形成规模的村。集中连片、集中施工还能节省建设资金。建设期间，要作到高标准、严要求，“山、水、路、田、林”要综合配套到位，工程管理要规范，效益要显著，争取建成成功的典型示范点，能够起很强的示范作用，带动全市其他区域坡耕地水土流失治理工作快速稳定发展。

3 综合治理措施

3.1 坡耕地改造成梯田

坡耕地水土流失综合治理的基本前提是坡改梯。迁安市坡改梯遵循“蓄排结合、蓄水为灌、灌余后排、排后再蓄”的原则，建设反坡梯田，顺坡按等高线排列，大弯就势，小弯取直，田面宽度和长度适宜，便于耕作和灌溉。田面微向内倾斜，坡度1～3°，田坎上设置地埂，既能增加田面蓄水量，又能使发生暴雨时过多的径流从梯田内侧排走，基本达到蓄水、保土、保肥目的。

3.2 梯田上部坡面及田间林网布设

5～15°坡耕地改造成反坡式梯田，主要种植粮食作物，可作为基本农田；15～25°坡地可改造成田面较窄的梯田，或采用反坡梯田整地、块状（方形）整地、果树坪等措施栽植经济林，有益于农业种植结构的优化调整；梯田上游25°陡坡以上坡面采用鱼鳞坑整地栽植水保林，通过工程和生物措施共同作用，充分拦蓄坡面径流；梯田道路两侧栽植乔木，排水沟外侧、梯田间天然浅沟及深沟栽植水保林，从而形成坡、顶、沟立体防护林网。

3.3 梯田道路设置

在梯田间设置顺坡和横坡道路，梯田上部陡坡带可设置“S”形路，方便农业生产。

3.4 截排水沟和集雨水窖设置

为了防止田面、田坎、地埂冲刷，梯田上部即陡坡坡面下部、道路两侧设置截排水沟，排水沟与集雨水窖连通，雨水充分利用后再排走多余径流。地形、经济条件允许的情况下，排水沟末端可设置中小型集水池，从而达到充分利用雨洪资源的目的。

3.5 谷坊修筑

梯田间浅沟修筑土谷坊，土谷坊设置浆砌石溢流口；深沟修筑干砌石谷坊，防止梯田间沟床下切、抬高淤积沟床和沟岸扩张，最终起到保护梯田作用。

3.6 架电上水

坡耕地区域水资源较为匮乏，农作物生产基本靠天等雨。坡耕地改造成梯田后，一方面可通过集雨水窖储备抗旱和农作物打药用水；另一方面可通过打井、上电、铺设管道发展节水灌溉，将旱地改成水浇地，提高农作物抵御自然灾害能力，达到提高农作物产量、促进种植结构调整和发展农村经济的目的。

3.7 表层熟土利用

表层熟土有机物及农作物所需的N、P、K等含量较高，施工时应尽量将表层熟土临时堆放，待梯田成形后再充分利用。

4 结语

迁安市坡耕地水土流失现象十分严重，当地农业生产条件十分落后。坡耕地进行综合治理后，能够改变地形坡度，拦蓄雨水、泥沙，增加土壤水分，达到“小雨中雨不下山，大雨暴雨缓出川”的目的。同时，与改进农业耕作技术相结合，有利于农业种植结构的优化调整，变低产田为高产、稳定田，为促进农、林、牧、副业全面发展创造前提条件。最终，使山区、丘陵区生态环境得到改善，促进经济社会和谐稳步发展，为社会主义新农村建设起到良好的促进作用。