全国农村饮水安全工程示范县建设经验谈

陆道莲

摘要：随着都匀市全国农村饮水安全工程示范县的建成和“十一五”规划的完成，都匀市农村群众生活用水条件得到了极大地改善，农村群众深切感受到党的惠民政策实施给他们的生活带来的实惠。随着农村饮水安全工程“十二五”规划的实施，都匀市农村饮水安全工程建设进入一个崭新的阶段，面临机遇与挑战。今后如何利用好有限的水资源，完善水资源可持续发展战略，高标准、高质量建好、管好农村饮水安全工程，更好地为农村群众服务，使示范县农村饮水安全工程更好为农村建设经济建设服务是本文主要探讨的课题。

关键词：都匀市，农村饮水安全，示范县建设经验

一、示范县概况

都匀市位于长江流域沅水水系和珠江流域红水河水系、都柳江水系两大流域三大水系高山源头区和分水岭地带，地处苗岭山脉南侧，地势起伏较大，气候温和，雨量充沛，大小河流分布广，有较丰富的水资源。据统计全市多年平均水资源总量16.87亿m3，其中地表水14.75亿m3，占全市水资源总量的87.4%；地下水2.21亿m3,占全市水资源总量的12.6%。境内地下水流量较小，但分布广，与村寨分散相适应。可供人畜饮水的主要水源有地下水及部分水质较好的地表水，农村人畜饮水普遍近河流或溪沟的村寨，常年饮用河水或溪沟水。虽然有较丰富的水资源，但由于水资源量在地区和时空上分布不均，易出现人畜饮水困难，特别是分散居住在山区分水岭地带的村寨，每到冬春少雨季节或遇上干旱年景，泉井干枯，则需要到1～2公里或更远的地方去取水，人畜饮水十分困难。

二、示范县工程运行管理

全市示范县农村饮水安全工程涉及2008-2010年6个批次114个农村饮水安全工程，其中：集中供水工程为113处，分散式供水工程1处。目前，我市示范县工程运行正常，供水规模达到设计要求，运行管理进一步规范化。

示范县分散式供水工程运行管理由受益农户自行管理，集中式供水工程管理方式主要有成立供水公司、有工程所在地乡镇政府管理、村组用水户协会自行管理三种，其中：

第一、示范县乡镇集镇供水工程主要由都匀市乡镇供水工程管理，良亩乡良亩村集镇供水工程由良亩乡政府代为管理。工程管理人员3～4人，水费收取方式为计量收费。水价由都匀市物价局召开用水户听证会后核定，水价0.6～2.0元／吨。

第二、示范县村级小规模集中供水工程主要由用水户协会自行管理。由于规模小，工程管理人员仅有1～2人，水费收取方式为计量收费，水价由用水户协会根据供水成本自行确定，目前水价为自流0.3～0.8元，提水1.2～1.5元/吨。

三、示范县建设经验和成效

1、深化认识，加强领导

为了提高我市各级领导对农村饮水安全工程示范县建设重要性的认识，县党委、政府要求市水利局及关部门、各乡镇领导干部要从讲政治、讲民生、讲落实的高度全力以赴完成工程建设。指出农村饮水安全问题一日不解决，农村群众的基本生活条件就得不到保障，更谈不上生产发展、生活富裕，使全县各级各有关部门的认识进一步提高，增强了责任感、使命感、紧迫感。为加强农村饮水安全工程建设工作的领导，我市成立了市农村饮水安全工程建设领导小组，分管市长亲自任组长，水利、发改、卫生、财政、审计等相关单位负责人为成员的工程建设领导小组。为了加快推进农村饮水安全工程建设工作，项目法人单位水利局成立了农村饮水安全项目实施领导小组，负责规划和具体实施、技术指导、物资管理使用、检查验收等工作。领导小组下设办公室，办公室负责财务、统计、工程技术指导等工作，为项目建设管理服务，严格按照水利基本建设程序进行项目管理。

我市分管市长下乡，总在第一时间过问农村饮水安全工程建设情况，对存在问题，现场解决。由于领导重视，我市农村饮水安全工程进展顺利，资金迅速到位。至2010年底，我市已拨付农村饮水安全工程县级配套资金247.80万元。

2、优化工程设计，降本减负

农村饮水安全工程示范县建设面广量大，科学规划和设计尤为重要。我市在工程前期规划和方案设计上狠下功夫，着重抓好以下几个环节：一是利用县域资源，委托具有丙级资质的都匀市水利水电勘测设计队承担我市农村饮水安全工程规划及实施方案任务。为圆满完成我市农村饮水安全规划设计任务，都匀市水利水电勘测设计队选派精兵强将专门成立了农村饮水规划设计工作组。该工作组工程技术人员分片负责规划设计工作，深入一线，掌握第一手资料，反复研究设计方案，制定技术路线，优化施工方案，降低成本；三是依托是州水利水电勘测设计院对工程规划设计可行性研究进行技术指导和把关；四是加强部门间的沟通，对各部门的规费做到能免则免，能减则减，减低工程管理成本。

3、强化责任，机制先行

为保证项目的顺利实施，我市政府和水利部门层层签订责任书，市水利局根据省政府和市政府下达的目标任务，按目标任务逐一落实到责任人，以此增强各级领导干部的责任感和积极性，千方百计做好工作，争取全面完成民生工程目标任务，力争超额完成任务。

工程建设严格按“六制”要求，强化工程质量监督管理，确保农村饮水安全工程建设依法实施。由于责任落实，机制先行，目前所有工程施工质量都比较好。

为加强完善我市农村饮水安全工程建后运行管理，确保工程长久发挥效益，都匀市水利局组织有关领导及专家编制《都匀市农村饮水安全工程运行管理办法》，进一步规范管理体制和运行机制，加强水源保护、水质监测和监测、水价和税费计收等相关，确保农村饮水事业健康协调发展，为农村社会经济发展提供坚实基础。

4、资金的筹集

要保证工程按期完成，资金到位是关键。我市主要从四个渠道筹措建设资金。一是争取上级部门的补助资金；二是乡镇集镇供水工程安排市配套资金补助。三是发动群众自筹。通过召开群众会议和多种形式宣传，发动群众自筹资金或投劳；四是积极吸引社会资金投入工程建设。通过引入市场机制，发动社会力量投资发展农村饮水工程，解决资金不足问题。

5、深化宣传，加强监督

不断通过电视、报纸等媒体和简讯宣传报道解决农村饮水安全工作的重要性和紧迫性。为了宣传农村饮水安全工作，编制简报、大张旗鼓宣传报道。同时，不断通过我市信息平台反映农村饮水安全工程建设存在的问题，发现问题及时解决。

工程项目区农村群众用水了自来水、放心水，改善我市农村群众的生活条件，老百姓深切感受到国家惠民政策带来的实惠。工程建成投入使用后，党群、干群关系更加密切，对维护社会稳定，构建和谐社会具有积极的促进。

实践证明，我市“全国农村饮水安全工程示范县”建设是惠及我市农村群众最广的一项民心工程，是全面落实科学发展观、积极探索适合我市的农村饮水模式的经验结晶。

四、存在的问题及建议

（1）前期工作及计划执行方面

工程前期工作时间紧，任务重，个别工程涉及跨村组引用水源，水源协调难度大。

（2）工程建设管理方面

工程点多，面广，工程内业资料整理工作繁重。由于水利工程技术人员相对不足，工程验收及内业资料整理相对滞后。

（3）落实配套资金方面

由于地方经济发展相对落后，地方财政比较困难，地、县级配套资金到位严重不足。

（4）工程管理体制和运行机制方面

规模较大的集镇水厂，由城镇供水公司统一管理，经营，管理较为规范。规模较小的村级供水工程由用水协会自行管理，水费足额收取难度大，工程无维修资金等，管理工作相对薄弱，工程管理工作需进一步加强。

（5）水源保护、供水水质情况及建议

我市农村饮水安全工程供水水源主要为供水区附近的山溪水基流、浅层地下水及地表水，合理利用水资源，保护好农村饮水安全工程供水水源，确保水源水质，建立和划定水源保护区十分必要。建议水利及国土部门尽快建立和划定农村供水水源保护区，加强对工程供水水源的保护，确保水源水质，保护供水安全。农村供水企业及用户协会要制定水质检测制度，卫生部门要进一步加强农村水质监测力度，并公布农村供水水质监测情况，并责令供水水质不合格的供水企业进行整改，直到供水水质合格为此。

（6）农村饮水安全工程基层服务体系建设情况及建议

都匀市农村饮水安全工程主要为单村供水工程，工程供水规模小，工程管理人员大部分是兼职的，管理水平不高。建议市水利局成立农村饮水安全工程服务中心，乡镇水利站为服务点的农村饮水安全工程基层服务体系，进一步加强农村饮水安全工程建后管理的指导，确保农村饮水安全工程长久发挥供水效益，促进农村经济社会和谐发展。