“村社合一”发展思考

黄文芬

[提要] “村社合一”对促进农村经济发展、推动新农村建设、加快小康步伐具有重要作用。当前黔南州都匀市“村社合一”尚属起步阶段，存在缺机制、缺项目、缺人才等问题，要加快“村社合一”建设，需要党建引领、政府主导，因地制宜地推进工作。

关键词：都匀市;村社合一;因素;合作社

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2020年8月3日

党的十八大以来，党中央对深化农村改革出台了一系列政策措施，“村社合一”作为改革的基础载体，是农村产权改革的重中之重。“村社合一”的发展对促进农村经济发展、推动新农村建设、加快小康步伐具有重要作用。本文以黔南州都匀市为例，探析“村社合一”意义和影响“村社合一”发展的因素，并对此提出相应思考。

一、“村社合一”的内涵

“村社合一”是指以行政村为单位，在村党组织领导下，成立股份经济合作社，将村内农民及生产资料组织起来，形成村党组织领导、群众自行组织、共同持股、共同决策、共同管理的农村集体经济组织，是特殊的经济组织。

二、 黔南州都匀市“村社合一”建设现状

贵州省都匀市根据《黔南州推行“村社合一”发展壮大集体经济组织的指导意见》和都匀市出台的《都匀市推行“乡村合一”发展壮大农村集体经济组织的实施方案》，2020年全市工作任务是完成109个村股份经济合作社建立。截至2020年5月，全市109个村中96个村建立了股份经济合作社，确认集体经济组织成员人数277，629人，量化资产总额38，069.13万元，股本总额6，541.05万元，成员股本金额6，506.12万元，集体股本金额34.93万元，村级股份经济合作社股东户数73，999户，合作社股东人数277，629人。目前，都匀市“村社合一”组织组建已基本完成，村集体经济组织基本实现规范运营，一些 “村社合一”示范点“先行先试”取得阶段性成效。都匀市“村社合一”的发展，提高了农民进入市场化组织的程度，推动了农业产业的经营，进一步完善了农业社会化服务体系，加快了农民科技成果的推广应用，夯实了农村和谐社会基础。

三、“村社合一”发展影响因素分析

“村社合一”是实现农村基层党建与经济发展双赢的重要载体，是伴随着农村经济体制改革不断深化而出现的新事物。目前，都匀市“村社合一”发展还处于起步阶段，总体运行情况较好，但由于受组织形式、政府主导和产业发展等因素的影响，还存在许多方面的问题。

（一）组织方面因素

1、缺乏“带头人”。合作社运营需要一定的经营理念、管理能力强、文化素质较高的带头人和团队。目前都匀市“村社合一”：一是缺“好书记”。根据“村社合一”管理人员的标准“村级党组织书记依法担任村集体经济组织（股份制经济合作社）理事长”，但从调研的情况来看，由于受教育、文化、理念、待遇等因素的影响，一些村支书带动能力和谋划、指导能力缺乏，造成村办合作社发展缓慢和滞后。二是缺“能人”。大胆启用经济能人担任村两委带头人，是发展农村经济、致富一方百姓的重要保证，“能人”能充分利用自己多年在外经商的资源和经验，有效解决农村党员干部队伍存在的能力不强问题。但现在一些村缺“能人”和“村能人”不愿意参与“村社合一”活动，也是导致“村社合一”发展缓慢的重要因素。

2、发展规模较小。一是合作社建设不规范，未将村级“三资”纳入合作社运营管理，未将群众全部吸纳进来，导致合作社规模小、不规范、惠及群众有限。二是资产规模小，部分合作社由农业资产投资入股注册，没有实际注入资金，导致合作社发展无资金支持。三是产业链条短，多数合作社停留在农业供应、生产管理上，在产品错售环节和从事附加深加工及末端经营的非常少，形成合作层次不高，停留在种植、养殖等服务层面上，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，很难适应激烈的市场竞争。四是合作社资质问题，从当前一些村运营来看，合作社在承接工程中，股份制经济合作社没有资质，与其他公司洽谈业务，得不到认可。

3、组织机构不健全。一是一些村的合作社虽然组建完成，但有的并没有开展运营，还存在挂牌社、空壳社现象。二是一些村的合作社管理制度不健全，即使制定了相关的制度，但形同虚设，没有发挥应有的作用。三是一些村的合作社因管理队伍文化素质欠缺、运营组织能力较差，股东与合作社的利益联结不够紧密，大多数收益流到龙头企业、运销大户手中，没有发挥合作社的作用，农民得到的实惠较少。

4、思想认识不高。一是对合作社理解重视不够。有个别村党组织观望无为、被动介入，存在等、靠、要思想，任由合作社党组织自然成长，失去村党组织的指导和扶持，一些合作社失去了发展后劲;一些村办企业建立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，成为“空壳合作社”;有的合作社运作、利益分配往往由一個人说了算，运转不流畅，管理不民主，成为“一人合作社”。二是村民参与度不够。个别基层党员干部和部分党员认为合作社姓“公”不姓“私”，对合作社发展关心少，不愿为村集体经济发展多出谋划策;部分村民对合作社的性质认识不清，认为加入合作社就是“合伙干”;有的认为是回到“大集体”时代，怕失去生产经营的自主权;一些村民担心合作社经营不善导致他们集体资产亏损。三是合作社内部现金入股较少，造成运作资金缺乏，合作社发展壮大难。

（二）政府主导因素

1、缺机制。目前，推进“村社合一”工作涉及到组织部、农村工作局、市场监督局、扶贫局、财政局、商务局等部门，表面上有多家管理，实际是可管可不管的状态，不利于合作社的有序发展。合作社支持力度还需进一步加强。政府和各职能部门对合作社发展缺乏具体指导意见，在资金、项目、人才、政策等方面无实招硬招，导致合作社发展能力不足，抗风险能力弱。

2、缺项目。由于合作社组建时间短，知名度小，导致项目方对合作社缺乏了解与信任。加上合作社对相关的信息获取渠道狭窄，没有各级政府和部门的协调支持，难以承接到项目。

3、缺人才。一是缺懂管理、会经营的农村经济人才。就都匀市而言，村干部大部分是从事党务、社会性事务工作，懂经济的人才不多，尤其是内部致富带头人、领军人物十分缺乏。这种缺少专人管理和谋划发展人才的现象，制约了专业合作社的发展壮大。二是缺专业种植和养殖农村技术人才。一些村民虽然是多年的种植户、养殖户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识，仅凭自身经验发展，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。同时，本地本村本土缺乏企业和就业创业岗位，“留人难”，具备一定技术的人员多数已外出务工，留在家乡创业就业的人少，从而导致各类人才缺乏。

（三）产业发展因素

1、发展方向问题。目前，都匀市一些合作社发展模式尚在摸索中，出现了“党组织+村级股份经济合作社+公司+农户”等发展模式，但成效如何还有待经进一步检验。

2、產业发展问题。一是缺产业。目前，都匀市一些合作社普遍缺乏支柱产业，而没有产业或产业发展滞后的合作社则难以发展壮大。二是缺资金。首先，缺乏资金扶持。都匀市合作社成立时间较短，目前尚处在起步发展阶段，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，而各类商业银行出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。其次，流动资金较少，周转不开。因“村社合一”运行经营需投入大量的前期资金，但现有流动资金较少，存在资金周转不开的问题。三是市场营销渠道不畅，产业亟须优化。都匀市一些合作社大多成立时间不长，部分村办合作社目前在发展产业上还普遍存在思路不新、办法不多、效益不好的局面，究其原因还是农产品对接市场不紧、种植产业结构不优、产品没有特色和日常经营管理不善。

四、推动“村社合一”发展的思考

（一）党建引领，走全民致富之路

1、建好一个组织，解决“村社合一”如何建的问题。一是规范组建形式。以村、组为单位，组建村、组两级集体经济组织。二是明晰职能职责。明确农村集体经济组织在党组织统一领导下，经营管理集体所有资源性资产、经营性资产、各级政府拨付集体用于生产经营活动的补助资金，以及村集体举办的其他企业、合作社、家庭农场等经营主体及农户自愿入股的资金和资产。三是完善“村社合一”组织方式。推进村“两委”班子成员和村级集体经济组织管理人员双向进入、交叉任职，村级党组织书记依法担任村集体经济组织理事长。采取“党支部+合作社+农户”组织方式，由村级党组织引导农民以资产、资金、技术等入股合作社，激发群众积极性，推动企业与集体经济组织、农户形成“利益共享、风险共担”利益联结机制。

2、建设一支人才队伍，解决“村社合一”如何带的问题。

（1）党支书带领。干部带领选好“带头人”十分关键。配强村党组织书记，一是要拓宽“选”的视野。打破党员的行业界限、职务界限和地域界限，采取外聘、下派、横调、内选等方式，不拘一格选人才。二是要改进“选”的方式。扩大竞职比选覆盖面，采取公开、竞争、择优的方式，采取优胜劣汰，好中选优，优中选强选出让党组织和群众满意的村“带头人”。三是完善定标选人办法。实行定标选人，定标管理，让竞选者带着任务、责任参加选举，对照目标选能人，监督当选人完成目标。四是健全选拔优秀人才激励机制。注重探索优秀村党组织书记成长进步选拔机制，发挥他们的优势，为其施展才能拓宽空间。五是完善年度履职目标考核机制，完善考核的内容，将考核内容进行量化和细化，并作为村干部绩效补贴和调整的依据。

（2）党员干部带头。“村社合一”的发展，关键是让“党员成为产业发展带头人，做给群众看，带着群众干，帮着群众赚。”一是注重党员示范带头。把党的活动渗透到产业发展的各个环节，推行“1名党员致富能人+N户贫困户”模式，将分散经营的农户组织起来，变“单兵作战”为“抱团作战”。二是党员与领头人同步培养。实施“双培养双引领”工作，实行优先把“村社合一”合作社致富带头人培养成党员，优先引导党员加入“村社合一”合作社，培养成为致富带头人的党员培养“两个优先”方式，培养党员致富带头人。三是党员联动共治。按党员所属党组织划分，由党员和产业链上其他经营户党员组成联户小组，党员联系经营户，着力打造群众增收致富产业链。四是注重培养后备干部。在社员中培养一批思想进步，有头脑、有技术、会管理的年轻人加入党组织，将其列为村里的后备干部，让党员在合作社里发挥模范作用。

（3）“能人”带动。要充分发挥致富能人带动作用，利用能人大户的发展经验和产业技术，带动困难群众发展特色产业增产增收。一是实行农村基层干部“能人带动”工程，把农村党员、干部培养成发展能人，把发展能人培养成农村党员、干部，“双培双带”带领群众共同致富，为推进“村社合一”提供人才保障。二是鼓励合作社面向社会招聘会经营、懂管理、能奉献的人员担任总经理，可采取“底薪+提成”的薪酬方式增强对“能人”的吸引力。三是大力鼓励支持一批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累经营经验的外出务工人员返乡创业，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引进“能人”到村级合作社发展中来，“做给农民看、带着农民干、领着农民办”。

3、树好一个理念，解决“村社合一”如何覆盖的问题。“村社合一”的发展，必须要考虑村民的利益。要保证村民的利益，就要牢牢树立“打造基层党组织和农民群众利益共同体”的理念，以股份合作制为基本形式，通过“三变”改革，依托“合作社+农户”的合作模式，培育新型农村经营主体，促进村级集体经济增长，助力农业产业结构调整，不断扩大农民增收渠道，真正起到“办一个专业合作社，兴一个产业，富一方农民 ”的作用。“村社合一”与脱贫攻坚工作要结合起来，把扶贫同扶志、扶智结合起来，通过合作社引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，形成自强自立，超前争先的精神风貌，激发村民脱贫致富的内生动力。

（二）政府主导，走齐抓共管之路

1、组织扶持。党委政府发挥主导作用，一是上级层面抓好顶层谋划，成立专门“村社合一”工作推进领导小组，负责发展规划、指导服务、各方协调。二是强化部门联动。整合农业、财政、林业、国土、水务等多部门力量，形成部门联动机制，抽调精干力量对“村社合一”工作中的重要环节进行指导和监管，为发展壮大合作社奠定坚实基础。三是做好乡镇层面的上下联结。整合乡镇（街道）的基层部门及企业资源，发挥信息交流、行业自律、利益协调功能，为农民专业合作组织解决建立和发展过程中遇到的具体问题，因地制宜为农民专业合作社明确主导产业，充分发挥乡镇的指导性作用。四是村级层面落實农业生产。通过合作社来进一步组织整合村级有生力量、有限资源，带领群众开展农业生产工作。

2、政策扶持。聚焦政策支持，解决“如何发展壮大”的问题。一是下放项目审批权限。将中央和省级涉农专项资金审批权限下放到县一级，推行县级审批管理制度。二是减税降费。依据相关法律法规，对村级集体经济组织兴办的经营性项目，开通绿色通道，简化审批手续，在合理范围内最大限度减免相关税费，免收各种行政事业性收费，最大限度降低村级集体经济组织负担。三是完善激励机制。允许村干部在村集体经济组织兼职兼薪，鼓励县乡干部到村任职，鼓励符合条件的致富能手、返乡商人、大学毕业生、退伍军人等人入股村级集体经济组织，担任职务，不断提高村级集体经济组织生产经营水平。

3、技术扶持。一是整合资源力量。建强农业技术队伍，通过选派科技特派员和农业辅导员，搜集农业技术需求，调配力量，充实各乡镇农业技术推广队伍;围绕特色优势产业，精准安排农业专家和农技人员到村镇指导，采用田间现场教学和现代互联网技术等“线上+线下”灵活多样的方式，为村级合作社和社员群众提供农业技术指导;加强对驻村干部、村支两委、种植大户、合作社负责人等的培训，着力培育“技术土专家”和“致富带头人”，积极培训一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，以解决农村集体经济发展中技术水平低的问题。二是开展精准培训。做好农民培训“大课堂”，以党校、中等职业学校、就业培训中心和农技培训中心为基础，整合企业和民营集团参与，通过“流动党校”、“农民夜校”和“金融农校”下乡进村等活动，对社员进行现代农业科技、市场经济、法律、农村实用技术等知识的专题培训;聚焦产业发展和农户所需，通过农技专家、专业技术培训机构以开展现场指导、不定期召开集中会诊等方式进行精准培训。三是做好示范带动。以粮食种植、蔬菜种植、精品水果、经济林、畜禽养殖、中药材等产业需求为重点，开展新产品、新技术试验示范，推动科技成果转化为实实在在的经济效益，切实为农民增收增效。

（三）因地制宜，走多元发展之路。时代发展证明，我国的农村、农民始终在找符合自己发展、共同富裕的道路。不管是哪一种模式，只有找到适合本地本村发展的模式，才能真正成功和进步。

主要参考文献：

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