麻阳县农民用水户协会建设现状与发展对策

唐铁林 王结平

（麻阳县水利局 怀化市 419400）（怀化市水利局 怀化市 418000）

1 基本情况

麻阳苗族自治县位于湖南省西部的湘黔边地，地理坐标为北纬 27°32′02″～28°01′46″和东经 109°24′43″～110°06′22″之间，全县土地总面积 1 568.2 km2，辖 6 镇 17 乡，总人口38.83万人，其中农业人口34.25万人，耕地面积25.4万亩（其中水田23.09万亩，旱土2.31万亩），有效灌溉面积19.53万亩。人均耕地面积0.65亩。农民人均纯收入2 600元。

全县现有各类农田水利工程7442处，其中中型水库1座，小（Ⅰ）型水库 19座，小（Ⅱ）型水库 138座，山塘5 947口，泵站54处，灌溉机埠104处，引水堰闸1 179处，分布在全县23个乡镇。中型灌区2处，小型灌区800多处，灌排渠道总长近1 400 km。水利条件的改善，有效地促进了粮食增产和农民增收。但由于麻阳县现有水利工程基本兴建于20世纪70～80年代，建设标准低，自从“两工”取消后，出现大部分水利工程有人用无人管的局面，导致维修经费欠缺，工程老化失修、损毁严重、瘫痪不能使用。全县范围内，水库塘坝蓄水能力下降，渠道渗漏，输水能力大大降低，耕地有效灌溉面积逐年萎缩，农业效益持续下降，严重制约了农业生产的持续发展。

为解决多年来农村水利工程管理责、权、利不清，工程效益低等问题，麻阳县结合当地的实际情况，从2007年起陆续成立了多个农民用水户协会。截止2011年8月底全县在县民政部门登记注册了11个乡镇级农民用水户协会，设立95个村级分会，参与农户20 436户，参与人数93 264人，涉及灌溉面积79 498亩。具体情况见附表。

2 农民用水户协会的职责和任务

农民用水户协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，是农民自己的组织，其主体是受益农户。农民用水户协会的宗旨是互助合作、自主管理、自我服务。

（1）科学组建协会，明确协会职责。

麻阳县根据小型农田水利工程建设情况，经过县水利局、民政局及乡镇的大力支持，从2007年至今，已在民政部门登记注册的舒家村山野冲水库灌区等乡镇级协会11个，村级分会95个。组建过程中，大力宣传用水户协会的有关精神，让用水户自愿入会。合理确定协会的管辖范围；制定协会章程、工程管理、灌溉管理以及财务管理制度；召开用水户代表大会，明确各岗位工作职责；及时到县民政部门进行了登记注册，具有独立法人资格。

各协会职责是以服务协会内用水户为己任，谋求其管理的灌排设施发挥最大效益，组织用水户建设、改造和维护其管理的灌排工程，积极开展农田水利基本建设，与供水管理单位签订供用水合同，调解农户之间、协调农户与水管单位之间的用水矛盾，向用水户收取水费并按合同上缴供水管理单位。

（2）确定协会目标任务，走持续发展之路。

建设和管理好协会所管理范围内的水利基础设施、合理高效利用水资源，不断提高用水效率和效益，为入会农户提供公平、优质、高效灌排服务，达到提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展繁荣所辖区域内经济、保护和改善生态环境的目的。

制定协会工作目标，通过对辖区内水利设施的进一步完善，让具备供用水条件较好的地区农民不断加入到协会，补充壮大协会会员队伍，使协会工作步入持续发展之路。

3 农民用水户协会的建设成效

为适应社会主义市场经济体制的要求，充分调动各灌区内协会会员参与灌区工程建设和管理的积极性，最大限度发挥灌区的工程效益，增加灌区农业收入，确保灌区资产的保值和增值。以水资源管理运行机制为核心，精心指导、大力扶持农民用水户协会的工作，形成了定额管理、配水到户、公众参与的水资源高效利用运行机制。在水利工程建后管护方面积累了一些成功经验。

（1）加强了灌溉管理，提高了节水意识。

协会成立前，灌区内的用水没有实行统一管理、统一调配。由于用水户责任感有高低，在灌水时缺乏节水意识，灌水次数和深度缺乏科学性。加之在灌区内渠系配套工程建设以前，渠道严重老化，渗漏严重，大部分水量都没有进入需要灌溉的区域，造成严重的水资源浪费。如山野冲水库灌区灌溉面积由最初的3 200亩下降到2 200亩；宝库岭水库灌区灌溉面积由最初的4 200亩下降到3 200亩，粮食亩产下降到650 kg。

协会成立后，明晰了各用水户的用水指标，建立了定额管理、总量控制、配水到户，超额加价的配水制度。各组范围内的管水工作由管水员统一管理，统一调度，任何单位或个人不准擅自开闸放水，一切严格按照协会的灌溉管理制度实行。各级渠系都有固定的管水员进行管理，加强了灌溉管理，节约了水资源，保证了干旱年还有水灌溉，提高了节水意识。通过协会管理，改善灌溉面积7.85万亩，新增灌溉面积0.1万亩，年均增产粮食795万kg，新增经济作物产值300万元，增加农民人均年收入达203元。

（2）实行用水户民主管理，减少了水事纠纷。

由于近几年连续干旱，加之渠系工程严重老化，水资源在灌溉过程中流失严重，水资源供需矛盾突出。协会成立前，每年灌溉高峰期，水事纠纷时有发生，协会成立后，通过规范运作，充分发挥民主管理的职能，用水户以主人翁身份参与管理，民主决策，民主监督，按章自我约束，自我调处水事。各用水户在管水员的统一管理下，严格按照灌溉管理制度进行灌溉供水，保证了用水户在计划时间内得到灌溉。用水矛盾和水事纠纷得到遏制，维护了良好的用水秩序，维护了农村社会的稳定。

（3）增强了用水户主人翁意识，提高了工程管理力度。

改革开放，实行土地联产承包责任制后，一直沿用过去集体管理模式，重建设，轻管理，建管脱节。在相当一段长时间内，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水，导致水资源严重浪费。协会成立后，灌区内的水利工程由协会统一管理，解决了责任不清，产权不明的问题。用水户的主人翁意识增强了，真正认识到自己是工程的主人，工程管理的好坏直接关系到自己切身利益，极大地调动了用水户投劳投资兴建和管护水利工程的积极性责任感，形成了“谁建、谁用、谁管”的风气，提高了工程管理力度，初步解决了长期存在的小型农田水利工程建管脱节、管理缺位的问题。

（4）实行协会运作公开透明，建立健全监督机制。

用水户协会对所有涉水事务、工程维修、财务状况、人员聘用等事宜都做到了公开透明，接受广大用水户、各级政府和社会的监督，在规定期内召开会员代表大会并报告协会工作。并在乡镇及各村醒目位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况，使所有用水户对协会的财务状况清楚、明白，各用水户会员提高了对协会理事会的信任程度。通过协会民主、公开、透明、规范的运作，发挥了其管理作用。

4 目前协会组建和运行存在的问题

（1）主管部门不够重视及缺乏相关法律支撑体系。

上级主管部门只注重水利工程建设，对工程建后管护还不够重视。对农民用水户协会不够关心，缺乏必要的业务指导和资金支持，导致一些协会注册后没有很好地运行，效果不太明显。

用水户协会是以服务受益农户为己任的不以盈利为目的社会团体，运行中主要依据协会章程等管理制度来约束自己，主要体现互助合作、自我管理、自我服务。但协会在运作过程中涉及到农民的切身利益时，目前还没有比较完善的法律体系支撑。

（2）运行体制和资金投入机制不够完善。

一方面农民用水户协会在麻阳县还算新兴组织，运行不够规范，体制不够健全。随着“两工”取消后及中央对农业税的减免，协会缺乏正常运行费及工程日常维护费用等。

另一方面，各级主管部门没有建立用水户协会资金支持体系，为了追求协会建设数量，在协会筹备过程中给与少量的资金支持，但对协会建设的可持续发展保障机制研究和落实不够，没有真正发挥协会的作用。

（3）管理水平和业务能力有待加强。

协会工作人员由协会会员通过民主选举方式产生，部分工作人员缺乏管理经验。协会工作具有一定的专业性，大部分协会工作人员业务素质不高，需要加强培训和更多的指导。

（4）农田水利工程建设严重滞后。

麻阳县大部分农田水利工程兴建于20世纪70～80年代，蓄水工程和输水工程都已破损严重，不能正常发挥作用。灌溉效益的下降，直接影响了水费的收缴，大部分协会缺乏工程的正常管理费用和工程维修费用，有些协会甚至到了名存实亡的地步。

5 发展对策

（1）加大宣传力度和范围。

各级水行政主管部门要结合实际，运用各种宣传方式，真正让农民意识到协会是为自己服务的管水组织，是全心全意为全体会员服务的。

（2）加大财政支持和监督力度。

加大财政支持力度，各级政府要建立用水户协会资金支持体系，提供必要的运行费用和工程日常维护费用，建立协会运行管理长效机制。

加大监督力度，要求每个协会必须建立用水收费台帐,每年向有关部门提出针对协会的专项审计和有效监督。要求协会建立监事会,监督协会的筹劳集资、财务支出等工作。

（3）加快农田水利基础设施建设。

积极争取中央和省级资金，加快全县范围内的农田水利基础设施建设，加快各地农民用水户协会的组建和正常运行，建立有效的工程建后管护机制。

（4）提高协会管理人员的综合素质。

协会执委会在协会的运行过程中起到至关重要的作用。执委会成员要不断学习科学管理知识，引导全体会员自主管理、自我完善、自我发展。水管人员要加强培训，实行竞聘上岗，通过考试和民主选举产生。