水利水电工程勘测设计投标文件编制中应注意的问题

季云峰

( 黑龙江省水利水电勘测设计研究院，哈尔滨150080)

随着《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，近年来市场经营行为日益规范化，绝大多数水利水电工程都采用招标投标方式，将公平、公正、公开的竞争机制引入交易，发包人通过专业的评比，可以选择更加合理低价、技术力量强、质量保证体系可靠、具有良好信誉的承包人。这就要求投标人必须按照招标文件的统一编制要求，根据企业自身的实际情况编制投标文件，从而获得中标资格，所以说投标文件的编制是整个招标投标行为中的重中之重。

从近几年参与的招标投标工作当中发现一些实力较为雄厚的投标人，只是因为投标文件中存在的一些小小的失误或错误造成废标，从而丧失了进入评审阶段乃至中标机会的情况。以下就目前的水利水电工程设计投标文件评审方式及具体要求进行分析，从而避免投标文件中出现类似问题。

1 投标文件评审方式

根据招标文件、评标大纲的规定，评标委员会针对投标文件进行初步评审和详细评审。

1) 初步评审:审查投标文件是否对招标问题提出的所有要求和条件作出实质性响应，有无重大偏差或保留，确定进入详细评审阶段的投标人。

本阶段主要根据七部委联合发布的《评标委员会和评标方法暂行规定》中列出的重大偏差，对投标文件的符合性、响应性偏差进行审查，按照规定属于重大偏差的投标文件不得进行详细审查。

2) 详细评审:对通过初步评审的投标人的投标文件进行实质性评审和比较。

从上诉评审方式和要求中我们可以发现，投标人应根据招标文件实际情况避免无法进入详细评审阶段的情况发生。

2 投标中应避免的问题分析

2.1 商务报价

在现行的勘测设计计费模式下，水利水电工程勘测设计一般采用政府指导价格下的综合报价。投标人依据招标问题提供的工作内容、现场踏勘情况，根据自身企业定额确定一个较合理的总报价。

在水利水电工程勘测设计招标过程中，鉴于水利水电工程的勘测设计的现状，招标投标评比中一般以报价作为主要的定标因素。报价所占的权重，一般能达到40%，甚至有一些更能达到60%以上。因此报价是投标竞争中的关键。

2.2 投标中容易出现的重大偏差

重大偏差是应该杜绝出现的，可以影响投标人获得投标资格和评审资格的严重问题，此类问题多数是由于编制人员在编制过程中未能正确理解并响应招标文件，编制完成后未进行认真核对、自查所造成的，其主要有:

1) 投标人未能按照招标文件中规定的期限内提交投标保证金或提交的投标保证金金额不足、投标文件中未提供提交的投标保证金凭证、投标保证金形式或投标保函出具形式不符合招标文件要求、保函有效期不足。此类围绕投标保证金或投标保函出现的问题中，投标保函有效期不足最为常见。首先是未能清楚计算每月的天数，建议开具投标保函时在招标文件规定的天数基础上适当延长数天;另外是由于投标截止日期改变，而投标保函未办理顺延。还有一些招标文件中规定，投标保证金必须在截止日期前的数天内提交，并由招标代理机构出具收据，并在投标文件中提供备查，否则视为废标，这都是投标编制人员应注意的细节部分。

2) 投标文件无法定代表人或授权委托人签字。投标文件如果没有按照招标文件的要求由法定代表人活授权委托人签字或加盖印章，在初步评审时就会被判定为废标，无法进入详细评审阶段。另外有些招标文件中要求法定代表人或授权委托人在指定位置逐页签字，还有一些招标文件中要求法定代表人或授权委托人签字和盖章必须同时满足，一般体现在( 签字或盖章) 与( 签字和盖章) ( 签字、盖章) 的一些细小差别上，编制人员应特别注意。

3) 提供的类似工程业绩等资格条件不满足招标文件要求。现在的水利水电工程勘测设计由于规模大、勘测环境复杂、设计要求及难度高等特点，招标人有针对性的要求投标人具有类似工程业绩。由于对类似工程的理解各有差异，笔者认为最主要的是要抓住项目的特点和难点，工程不同，招标人关注的方向也不同，这在评审工作中主要体现在如大型水电站工程，要求具有类似工程的勘测设计经验，只具有水库、水利枢纽经验的投标人就不具备竞争力。

4) 投标有效期不满足招标文件要求。一般出现此类问题多是由于编制人员照搬以前的类似投标文件，未注意要求的差别造成，由于招标文件中注明的投标有效期，是表示在此段时间内，投标文件都是有效的且不能反悔的，所以我们在投标文件的编制过程中应尤为注意此类差别。

5) 由于水利工程设计的特殊性，在工程设计投标中，要特别注意对于设计期限的要求，招标文件中经常出现的施工期、完工日期、竣工日期、设计周期、设计时限、成果提交时间等，应区别对待不可混为一谈，并根据其对设计计划进行调整，响应招标文件。

6) 还有一些是由于马虎大意从而造成严重后果的情况，其中最常见的是:投标文件未能按照要求提交，法定代表人或授权委托人未携带本人身份证或授权委托书原件出席，未按照招标文件要求对投标文件进行包封或未加盖密封章，投标人未携带招标文件要求的证照原件。

2.3 投标中容易出现的细微偏差

投标文件在实质上相应招标文件要求，但存在个别漏项、提供的技术信息和数据不完整等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。这些问题主要包括:

1) 技术文件编制项目和内容不全面、不细致。

2) 质量保证体系不健全。

3) 配备的专业技术人员未能按照工作内容进行认真的测算分析，与合理水平相差较大; 勘测设备配备不足或新旧程度无法满足技术要求。

4) 后续服务力量不足，无法提供更加有力的技术支持。

5) 设计周期超过合理范围，无法满足设计要求。

3 结 语

如果因为一些小小的失误或错误而令投标人失去评审或中标机会，非常可惜。因此，在编制投标文件的时候要杜绝重大偏差，减少细微偏差，提高投标文件的编制质量。为此，投标文件编制过程中必须注意下面几点:

1) 实质性响应招标文件。投标人必须彻底了解招标文件的各项要求和条件，结合踏勘情况，对具体情况进行分析、判定后在投标文件中对招标文件提出的各项要求一一作出响应。

2) 技术部分和商务部分的紧密结合。目前水利水电项目自招标文件发售之日起，到截止之日为止，一般为1个月。在如此短的时间内要编制一套具有竞争力的投标文件，难度不可谓不大。因此我们更应该避免由于时间紧急导致商务编制小组和技术编制小组未能及时沟通，致使商务报价偏离技术方案的现象。

3) 使商务报价更具有竞争力。无论何种招标，投标人均应该根据招标文件规定，参考现行兴业取费标准，结合类似已实施的勘测设计项目的生产情况，按照发包人提供的工作内容进行编制。以使自己的报价处于合理水平，提高中标率。另外我们应充分利用国家发改委发布的《水利、水电、电力建设项目前期工作工程勘察收费暂行规定》发改价格［2006］1352 号、国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》计价格［2002］10 号中规定的价格浮动条件对报价进行合理、有效的计算，力图使投标报价具有更强的竞争力。

只有在编制投标文件时认真做好各项工作，投标结束后针对投标项目进行经验教训的总结分析，才能不断提高自身水平，在激烈的竞争中找到属于自己的一席之地。

［1］姚文竹，竺小芹. 浅谈当前招标文件中易出现的问题［J］. 建设与施工，2006(1) :29－30.

［2］郑志鹏. 当前工程施工招投标中存在的问题及对策［J］. 厦门科技，2008(4) :36－38.