新、旧环境影响评价技术导则生态影响对比分析

王文海，王峭然，田春梅

(1.宁安市渤海灌区中心水利站，黑龙江宁安157400;2.东北林业大学，哈尔滨150000;3.宁安市水利基金办公室，黑龙江宁安157400)

根据对比分析和研究《环境影响评价技术导则非污染生态影响》(HJ/T19—1997)和《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19—2011)、《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610—2011)、《建设项目环境影响技术评估导则》(HJ616—2011)的相关内容，结合长期的工作实践，分析认为新、旧导则中生态影响评价的内容主要有以下不同:

1 名称及章节有变化

旧导则名称为《环境影响评价技术导则非污染生态影响》(HJ/T19－1997)，新导则名称为《环境影响评价技术导则生态影响》(HJ19－2011)。旧导则之所以叫“非污染生态影响”，实际上在导则出台时，还应该有与之相对应的“污染生态导则”，但“污染生态导则”一直也没有出台，对于污染项目也就使用“非污染生态导则”。新导则改为“生态影响导则”，仍属于要素导则，适用于建设项目对生态系统及其组成因子所造成的影响评价，区域和规划的生态影响可参照使用。旧导则共有10章，新导则共有9章。

2 术语有变化

旧导则有20条术语，新导则有8条术语，二者之间只有一条术语是相同的，其它都不相同，术语的定义是为了进一步解释导则的内容。从术语上看，新导则与旧导则相比，有很大的简化。

3 敏感区的界定

旧导则敏感区定义为“指我国现存的著名自然历史遗产、自然保护区、风景名胜区和水源保护区”。新导则的“生态敏感区”分为“特殊生态敏感区、重要生态敏感区”。

首先，新导则的敏感区是与“建设项目环境影响评价分类管理名录(环境保护部令第2号)”所指的敏感区是一致的，但是新导则界定的“特殊生态敏感区”包括指自然保护区和世界文化自然遗产地等，这里的“等”没有所指，实际上仅指自然保护区和世界文化自然遗产地2种，对于自然保护区来说，不分级别，同等对待。

第二，新导则的“重要生态敏感区”包括风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等，这里的“等”没有所指，实际上仅指上述11种。

第三，在旧导则中的“水源保护区”列为敏感区，新导则对此进行了调整，新导则认为，“水源保护区”应该是水环境考虑的内容，不列为生态影响敏感区;基本农田、基本草原虽然很重要，新导则认为，这些是有部门管理的，在生态学上没有特殊性，所以不列为生态敏感区;河流源头、洪泛区、水土保持三区等，新导则认为，全国基本上都是这些区域，所以不列为生态敏感区。

4 评价等级

4.1 旧导则和新导则的区别

旧导则评价等级划分表有13行、3列，共39项内容，对“主要生态影响及其变化程度”的判定不好把握，基本上需要进行预先影响分析后，才能判定其影响程度，所以旧导则在评价等级的确定上是很繁琐的。而新导则对评价等级的判定极大地简化了程序，在评价等级划分表上只有3行、3列，共9项内容，而且“影响区域生态敏感性”也很好把握，它只划分为“特殊生态敏感区、重要生态敏感区和一般区域”3项，这3项在术语中都明确的解释，也就说只要涉及到自然保护区和世界文化自然遗产地，评价等级就是一级。

4.2 新导则需要注意的地方

新导则在评价等级上有4个需要注意的地方:①4.2.1中“位于原厂界(或永久占地)范围内的工业类改扩建项目，可做生态影响分析”，这里的“影响分析”分析到什么程度，导则没有指出，通过学习及老师的讲解，应该是“参照三级评价”;②开发区、规划等做完规划环评后的项目，生态评价等级可做影响分析;③“影响区域生态敏感性”中的影响区域的界定，要考虑到项目的特点，不同的项目影响区域差别很大，比如水利水电工程，下泄低温水、拦河坝阻隔，对鱼类影响很大，往往是几十公里，甚至更长，还有引水式水电站，坝后与厂房间存在较长的脱水段，极大地影响了坝下脱水段的水文情势及其河道内的水生生物等，而公路项目的生态影响范围比较小，所以对生态影响范围要根据具体项目确定;④4.2.2中“在矿山开采可能导致矿区土地 利用类型明显改变，或拦河闸坝建设可能明显改变水文情势等情况下，评价工作等级就上调一级”，这里说的“矿山开采”仅指井工开采，不包括地表露天开采，地表露天开采可按导则中的表1去确定其评价等级，而井工开采，虽然占地面积非常小，但其产生的影响往往是很大，如大面积的塌陷、地面沉降等，明显地改变了矿区的土地利用类型，因此评价等级应该上调一级;另外这里所说的评价等级上调，不需要征得主管部门的同意。

5 评价工作范围的确定

旧导则评价工作范围是按照不同的评价等级给出了相应的扩展距离，由于我们国家地域之间的差别是非常大的，生态系统类型非常多，所以给出扩展距离也不是很科学。新导则的评价范围没有给出具体的扩展距离，写的很原则，应该依据项目的复杂程度、体现生态完整性，并根据相应的评价等级和具体的行业导则来确定。

6 现状调查

新导则更加注重现状调查内容，细化了生态现状调查内容，与旧导则相比，现状调查内容针对性强，紧紧围绕生态环境内容进行的，而旧导则中的“社会经济状况调查、环境质量现状调查、公众参与”等部分的内容，在新导则中被删去。新导则在现状调查的内容、要求、精度及调查方法在导则中都详细给出，具有较强的操作性。

7 影响预测

新旧导则对比，新导则预测内容简化，预测内容就有3条，新导则没有提出“生态影响的经济损益分析内容”，这部分内容淡化了;而旧导则影响预测共有7条7款。由此看出新导则在生态影响预测上简化了许多内容，但是针对性更强，虽然内容上有简化，要求的精度和深度并没有简化。

8 保护措施

从保护措施上看，旧导则叫“生态影响的防护、恢复及替代方案”，新导则叫“生态影响的防护、恢复、补偿及替代方案”，从标题上可以看出，新导则增加了补偿措施，较旧导则的补偿措施提到更加明显的位置。旧导则保护措施内容分为3节9条5款，新导则分为3章8条，新导则强调根据保护目标的特点，按照避让、减缓、补偿和重建的次序提出生态影响与恢复的措施。新导则除生态保护措施外，还提出“预期效果分析、绘制生态保护措施平面布置图、典型措施设施工艺图”措施，在管理要求上，还提出“环境保护工程分标与招投标原则、环境影响后评价”等相关要求。可见新导则在生态影响的保护措施上提出的要求、深度都较旧导则高。

[1]国家环境保护部.HJ/T19—1997环境影响评价技术导则非污染生态影响[S].北京:中国环境科学出版社，1998.

[2]环境保护部环境工程评估中心，中国环境科学研究院.HJ19—2011环境影响评价技术导则:生态影响[S].北京:中国环境科学出版社，2011.

[3]环境保护部环境工程评估中心，中国地质大学(北京)，吉林省地质环境监测总站.HJ610—2011环境影响评价技术导则:地下水环境[S].北京:中国环境科学出版社，2011.

[4]环境保护部环境评估中心.HJ616—2011建设项目环境影响技术评估导则[S].北京:中国环境科学出版社，2011.