对农机化工作的几点探讨

● 石文科

随着湖南省新邵县农机“十五”、“十一五”中长期规划的顺利实现，全县农机工作取得了令人鼓舞的成就。但我们更应清醒地认识到，农业生产抗旱体系建设薄弱、农机化水平不高、暂无农机支柱企业等现实问题存在，经济社会的发展与农机化生产能力相对低下的矛盾日益突出。为此，笔者拟通过对全县农机现状的分析，联系该县当前相关的扶持政策与机遇，寻求促进农机事业健康发展的方法。

1 农机发展现状浅析

据农机统计：2011年底全县农机总动力年末拥有量达229223kW、农机具上3.1万件、农业机械总值近1.51亿元。2011年新增农机动力199631kW、新增耕整机1013台套、旋耕机21台套、开沟机1台套、微耕机9台套、插秧机40台套、收割机64台套、育秧成套设备42台套、碾米机1146台套、大中型轮式拖拉机5台套、多用农田作业机37台套、农田挖坑机3台套。现已发展8个农机服务专业合作社，资产总值达392.8万元、机耕35600亩、机插15500亩、机收40000亩。

数据表明：机械虽多，但发展不平衡；总动力虽高，但利用率没有体现；提灌机械、农副产品加工业机械、渔业机械、家庭养殖业机械等方面的农机监管和统计工作没有跟上，特别是机耕道建设、机棚机库建设等方面是一片空白，同时农机化示范基地规模小、农机服务组织化程度低、农机专业人才缺乏等等，这都不利于新邵农机事业的全面发展。

2 面临的机遇与挑战

2.1 农机购置补贴实施项目县。新邵县于2005年起被列为落实农机购置补贴项目实施县，7年来已落实农机购置补贴资金1573.5万元、补贴引进机具1.5万套。2012年来，农业机械购置补贴直补到户，全县计划资金达660万元，补贴标准约为农机销售价格的30%，插秧机及育秧设施设备补贴率可达50%。

2.2 “衡邵干旱走廊综合治理”项目。该项目已被列入了国家、省“十二·五”规划建设重点，邵阳市12个县市区于2011年被整体纳入了衡邵干旱走廊治理范围。其中：新邵县到2016年底，拟更新改造机埠663座，新建机埠436座，投资为18895万元，新增提水量169593.6 km3/y，新增灌溉面积38.06万亩。

2.3 《中国农村扶贫开发纲要(2011年～2020年)》指出，今后10年将把武陵山区等11个连片特困地区和已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地作为今后十年扶贫攻坚的“主战场”。2011年11月29日，新邵县被列入国家武陵山区集中连片扶贫攻坚重点县。

3 农机工作几点建议

3.1 与时俱进，增加农机工作硬性考核指标。将提灌机械、农副产品加工业机械、渔业机械、家庭养殖业机械、机耕道建设、机棚机库建设、农机化示范基地建设、农机服务组织建设、农机专业人才培养等指标列入农机工作硬性考核指标。这些指标，能在新的经济发展时期，反映出农机发展的新动态，反映现代农业的发展。县委县政府直接下文，将相关的行政职权明确授予农机部门，避免权责脱离；相应的工作经费列入政府财政预算，重点给予保障；相应的工作内容列入扶贫攻坚等项目，整体进行规划。在每年的财政规划与预算中增加：①新建机耕道专项资金；②机棚机库建设专项资金；③农机化示范基地建设专项资金；④农机服务组织建设专项资金；⑤农机专业人才培养专项资金；等等具体的农机项目资金预算。

3.2 优化改革，加强农机体系与队伍建设。将乡镇农机站人员归属县农机局管理，恢复“条条”管理框架，充分利用好现有人员，适当引进高校农机专业人才。据统计，新邵县农机系统（包括乡镇）现有农业机械方面的工程师、助理工程师等专业技术人员30余人，农机类技能人员40余人，其中乡镇农机站40余人，约占57%。当前乡镇农机站人员实行“双重”领导，人、财、物由乡镇管理，事实上属“块块”管理。这批乡镇农机系统人员大部分被闲置或被安排在其它的行业工作，造成农机管理工作基层“乏力”。新邵县有1763 k m，农机总动力拥有量达22.9万k W，农机具3.1万件，农机管理幅度达25 km2/人，并且在实际的农机监管过程中，因缺少乡镇农机站基层人员的积极配合与大力支持，造成部分农机管理工作“缺位”。因而，充分利用好现有人员，适当引进高校农机专业人才；正确定位“农机管理层次”和“管理幅度”，对于农机化的发展、国民经济和社会发展意义十分重大。

3.3 明确重点，促进全县农机化事业发展。应现代农业发展、保障粮食安全生产的需要，新邵县农机化事业的发展与东北地区、江浙地区、湖区差距甚远。因抗旱体系建设的乏力，2007年因干旱而减产粮食达5.67万吨，干旱发生频率为22.2%；因机耕道等基础设施建设的忽视，全县的大中型农机具推广一直停留在“上门当说客”的层面上；因扶持农机企业发展的缺位，全县的农机化企业产业链发展尚是一片空白。当前，全县的农机工作尚停留在“随大流”的阶段上，以致部分农机监理职能移交后，就严重缺乏工作经费，严重缺少实体性的工作内容，大部分农机专业人员围绕“落实农机购置补贴”进村入户，登门当“说客”，农机局干部的合理流动与晋升更是无从谈起，班子成员、中层干部几十年都得不到提升，年龄老化、心态老化、缺乏活力，缺少生机。因此，在新的时期应有干部激励与流动机制的同时，明确农机工作重点：①强势推进衡邵干旱走廊综合治理，保障农业生产用水、居民生活用水；②全面规划与推进田间道路（机耕道）建设，构建新邵现代农业蓝图；③加快新型农业机械的引进与推广，提高农业生产效率；④围绕“产业链发展”组织专业招商，构建农机企业产业格局。如：发展壮大新邵水泵产业、瑞丰设施农业等。

3.4 积极创新，大力发展新邵特色农机。一是围绕发展现代高效农业，重点发展田园管理机械、二氧化碳气肥发生器、微型节能果蔬保鲜库、园艺、花卉机械、林业、畜禽和水产养殖机械、油菜种植和收获机械、花生起垄铺膜机械、山芋收获和清洗加工机械、秸秆综合利用机械、粮食烘干机械等。力争从今年开始，经过几年的努力，在全县形成具有各区域优势、反映区域特色的农机化项目试验示范基地，做大做强特色农机产业。二是拓展农机服务新领域，推动农机作业服务向产前、产中、产后延伸，在水稻机插秧、机耕地、畜牧业、渔业、农副产品加工业、水利工程等机械化作业领域取得新的突破。