我国社区学院产生与发展的基础

2012-04-08高郁

哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 2012年4期

高郁

(黑龙江科技学院，哈尔滨 150027)

社区学院是设立于社区的，由地方教育行政机构认可并接受其督导，主要为社区成员提供高等教育、职业技术教育或社会性的文化生活教育等多方面的服务教育和培训实体。

我国具有现代意义的社区教育形成于20世纪80年代中期，那时的社区教育并不是由社区学院完成的，而主要是社区内的中小学与社区的互动。1994年11月，我国第一所社区学院——上海金山社区学院在上海成立。以此为标志，我国的社区学院诞生，社区学院教育真正开始。目前，从互联网上可以查到的社区学院至少有30余所。唯物辩证法告诉我们，任何事物的产生与消亡都有其原因，都有其必然性。本文从我国社区学院产生与发展的时代背景分析，详尽阐述我国的社区学院有其产生与发展的经验基础、经济基础、理论基础、社会基础和政治基础。

一、经验基础

美国是世界上举办社区学院最早的国家，有100年的历史，与我们国家举办现代意义上的大学的历史相当。美国也是社区学院教育最发达完善的国家，其社区学院(含初级学院)是美国高等教育体系的重要组成部分。1980年，社区学院和初级学院总数为1 231所，占全美高等学校总数的39%，学生总数为4 825 931人，占全美高等学校学生总数的42%。

美国的社区学院之所以会得到如此好的发展，与其在发展过程中不断调整其职能有着密切的关系。作为社区学院前身的初级学院，其主要职能:一是为转学做准备，二是进行职业教育，三是开展普通教育，四是为社区服务。到了20世纪70年代以后，社区学院的职能发生了明显的变化:一是职业教育，二是补偿教育，三是社区教育，四是大学转学教育，五是普通教育。

美国的社区学院之所以会得到如此好的发展，还有一个重要的原因，即其具有适应人们需要的显著特点:一是学生上学的路程短，大约25英里或半个小时的车程就可以就近找到一所社区学院，大大方便了学生上学。二是社区学院的学费低廉，为经济地位较低的学生增加了接受高等教育的机会。1997—1998学年度社区学院一学年学费全国平均为1 582美元，而四年制学院的平均学费为6 329美元，为社区学院学费的四倍。三是社区学院实行开放式办学，绝大多数学院实行开放录取，没有入学考试，也不必一定具有中学毕业文凭。四是一切以社区为中心，为当地培养人才，为当地的文化教育、经济建设等服务，并充分利用社区资源和各种条件。

美国社区学院的历史与成功经验，“诸如管理模式、办学体制、课程设置、教学方法、学生来源、就业方向乃至教师的聘任方式等方面，都为我国教育体制的改革提供了有益的借鉴，”为我国社区学院的产生与发展提供了直接的经验，是我国社区学院得以产生与发展的一个重要因素。但是，我国社区学院的产生与发展并没有完全按照美国的模式进行，体现了中国特色的社区学院发展之路。从目前看，其主要差别至少有以下几点:

1.我国社区学院的发展路径与美国的社区学院存在明显不同。美国的社区学院首先是从四年制的大学分化出来，然后才有中等教育范畴的师范学校、技术学校、农业学校、机械学校和商业学校等发展成为初级学院。而我国的社区学院大多数是整合社区内的业余大学、职工大学、电大(分校)工作站、各类职业中专等教育资源而成。例如，上海金山社区学院，其前身就是上海石化总厂职工大学和上海石油化工高等专科学校;北京朝阳区社区学院是在朝阳区职工大学、电大工作站和朝阳师范的基础上组建的。

2.我国社区学院的职能与美国社区学院的职能存在明显不同。我们国家的社区学院目前基本上不具有转学教育和补偿教育的功能，主要是以职业教育、成人教育和社区教育为主。但我们国家的部分社区学院具有预科教育的功能，例如北京朝阳社区学院，其与英国QUIVERA教育集团、英国奇切斯特学院(Chichester College)共同开设英国国立大学的预科教育课程，获得英国大学预科学历证书，免试进入英国国立大学学习并获得本科毕业文凭。

3.社区学院诞生的动因明显不同。美国社区学院的产生是一种自下而上的过程，先是由学校自发组织，而后得到政府的推动。而我们国家社区学院则是另一种自上而下的过程，首先是政府的强力主导，而后才得到学校的支持。

4.目前，从掌握的资料看，我们国家的社区学院均为公立，都是由地方政府举办并负责管理，而且往往都是地方政府(区政府)的主要领导来担任社区学院的董事会(理事会或管理委员会)的主要领导。但从掌握的情况来看，虽然这样的董事会吸收了地方政府各个部门的领导以及企业领导参加，但与学院关系并不十分紧密。美国最早举办的8所社区学院均为私立学校，到1997—1998学年度，公立学校的比例已占87.9%。在美国，联邦政府教育部对全国的社区学院没有统一的领导和管理，社区学院都由各个州及地方政府某一主管部门统一领导管理。美国各州一般设置社区学院学区，并成立学区管理委员会或称董事会，领导社区内的社区学院。社区学院内部设立管理委员会或称董事会，属于社团法人性质，负责管理学院事务并负法律责任。

二、经济基础

1.社区与社区学院在经济上的互动是社区学院产生与发展的前提。一方面，区域经济和社会较高水平的发展促成了社区学院的诞生与发展。另一方面，社区学院的发展与壮大又促进了区域经济和社会的发展。经济和社会较高水平的发展是社区学院诞生的前提，社区学院能够促进区域经济和社会向更高的水平发展是其诞生与发展的必要条件，也是其目的，二者互为前提。

我们国家的经济发展已经进入了一个新的发展阶段，人均国民生产总值由1985年的853元上升到2010年的27 840元，城镇居民年人均可支配收入由739元上升到21 810元，人们从追求物质生活的同时，也追求精神文化生活的提高转变。据统计，我国城镇居民的恩格尔系数从1985年的52.25%下降为2010年的35.73%。在城镇居民的消费支出中，娱乐教育文化服务的支出已经由8.17%上升到14.38%。另据上海市的调查，上海子女的家庭教育投入已经成为市民日常生活最重要的支出之一，平均把全家总收入的23.6%投入到子女教育中，这一比例还不包括大学教育和海外留学教育。无疑，经济发展为教育的发展提供了必要的基础。从目前互联网上所能查到的31所社区学院建立的情况看，80%的社区学院建立在北京、上海和浙江等经济高度发达地区，仅宁波市就建立了5所社区学院，而且其中有2所设在了县(县级市)，其他社区学院也都建立在较发达地区，且大多为省会城市。这说明经济的发展是社区学院产生与发展的重要前提。另据曾高清等学者(2002)对中国社区学院建设投资环境的分析，他的结论是全国的平均分值为71.1分。他认为，大部分东部沿海地区的大中城市和中西部的中心城市都已具备由社会力量来筹建社区学院的条件，当前可大力兴办社区学院;对于条件相对成熟的中西部中等城市，可在地方政府的财政支持下由社会和政府联合建设社区学院;对于综合条件相对较差的城市，可根据实际需要在中央和省政府的财政支持下由几个城市联合举办社区学院。

与此同时，我们从社区学院所设立的专业和课程来看，其与社区的经济和社会发展的联系是十分密切的。例如，北京中关村社区学院将其定位为为海淀区和中关村科技园服务，为其培养诸如芯片工程师、项目管理人员、金融风险投资人员以及证券经纪人等紧缺人才，而且是“用得上、下得去、留得住”的技术型、应用型人才;北京朝阳社区学院针对朝阳区是涉外区的特点，改进过去的会计专业，加大涉外财会、财会英语等内容，使该专业成为北京市特色专业。根据社区建设的需要开设的社区管理专业，也越来越受到社区的认可和欢迎。上海黄浦区社区学院根据当地社会和经济发展新需求开设的“电子商务”、“物流管理”、“电脑绘画”、“社会经纪”等新专业深受学生欢迎，且在读生大多数都是黄浦区在职职工。社区学院的课程设置，大多数都贴近区域经济和社会的发展需要。现在正试办的多家社区学院都已经培养出一大批管理、生产和服务在第一线的应用型专门人才。

2.社区内教育资源的优化配置是社区学院产生与发展的直接动力。在20世纪的后半叶，我们国家的成人高等教育得到了较大发展，成为高等教育体系的重要组成部分，独立设置的成人高等学校(分校、办学点)遍及大中城市乃至各县镇。1999年，全国成人高等学校871所，普通高等学校本专科1 071所，二者比例为1∶1.23;成人高校在校生305.47万人，普通高校本专科在校生413.42 万人，二者比例为 1∶1.35;成人高校在校生中普通高等学校举办函授、夜大学和成人脱产班182.84万人，占成人高校在校生的59.86%;2002年，全国成人高等学校607所，普通高等学校本专科1 396所，二者比例为1∶2.30;成人高校在校生559.16万人，普通高校本专科在校生903.36 万人，二者比例为 1∶1.62;成人高校在校生中普通高等学校举办函授、夜大学和成人脱产班432.98万人，占成人高校在校生的77.43%。

通过以上两组数据比较可以看出，1999年到2002年，普通高等学校在校生数量提高了118.5%，而成人高等学校在校生的数量仅提高了83.05%，且成人高等学校在校生数量的提高主要集中在普通高等学校举办的函授、夜大学和成人脱产班上，占98.6%。这说明，进入新千年，在我们国家高等教育大发展从而实现高等教育大众化时期，独立设置的广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院等成人高等学校的办学规模几乎没有增加，这一现象决不是办学者所希望的，只能说明独立设置的成人高等学校由于办学条件、办学声誉、办学形式等限制了其招生和发展，面临着招生和财政等多重困难。独立设置的成人高等学校要想在激烈的竞争中继续保持较强的竞争优势就必须进行必要的改革，尤其是必须改革办学形式过于单一的状况。因此，在一个区域内进行教育资源的整合和优化配置是独立设置的成人高等学校共同的理想和利益所在，只有这样才能变劣势为优势，才能适应人们对教育的需要。由此而催生了一种新型的办学形式——社区学院。社区学院集教育、信息、科研、服务多职能于一体，各类教育相互融合为大教育体系，同时又克服了由于专业重复设置、实验室和图书馆等重复建设所带来的浪费现象，以及由于在生源等方面的竞争所带来的内耗，从而使学校的办学实力大大增强，办学优势彰显。这恐怕也是独立设置的成人高等学校未来的一个发展出路。

三、理论基础

1.社区学院是构建完善的中国高等教育体系、实现高等教育功能、促进区域经济和社会可持续发展的需要。完善的高等教育体系应有两个显著的标志，一是高等教育系统的开放性，学生可以通过选择性入学，也可以通过开放式入学。学生可以不受时间和地域的限制而随时接受任何形式、任何类型的高等教育。二是高等教育形式、类型、层次等的完整性和合理性，从而实现高等教育的人才培养、知识创新和社会服务的功能。目前，我们国家的高等教育体系是不完善的，办学体制与办学形式均比较单一。据中国教育科研计算机网公布的数据，截至2005年4月15日，全国具有高等学历教育招生资格的普通高等学校1 778所，其中普通本科高校是700所(包括民办本科学校17所)，普通高职院校1 078所，包括高等专科学校、职业技术学院(学校)、短期职业大学和民办高等学校(222所)，独立学院259所，分校办学点158个。从入学的选择性和开放性来看，我们国家的学历教育都是选择性入学，这样就限制了那些目前学习成绩不好的学生进入高等学校接受学历教育。从学制上看，我们国家的高等学历教育都在三年以上，与美国相比缺少短期的高等教育系列，而短期的高等学校为地方服务的功能更加明显。由此可以看出，我们国家的人才培养层次不够多样，高等教育功能的发挥受到限制，满足不了国家和社会发展的需要。从美国社区学院的发展过程来看，其紧紧围绕社区经济和社会发展的需要办学，通过各种方式为社区服务，从而使高等教育直接为社会服务的功能得到了较好地发挥。我们国家高等教育发展的方向就是要实现办学体制的多元化、办学形式的多元化和人才培养的多元化。社区学院正是实现办学体制多元化、办学形式多元化、人才培养多元化的有效教育机构。

2.社区学院是实现高等教育公平、保证人们接受高等教育权利、实现高等教育大众化和普及化的需要。我们国家的高等教育虽然得到了较大发展，高等教育毛入学率从1999年的10.5%提高到2004年的19%，实现了世界公认的高等教育大众化。但是，广大人民群众对高等教育的需求与高等教育供给能力之间的矛盾仍然十分突出，大量的适龄青年被拒之高等学府门外。与此同时，经济和社会发展所需要的大量高级职业技能型人才无法通过现有的普通高等学校输出，几年的扩招已经使普通高等学校的办学规模达到了较饱和的程度，在较长的一个时期内，高等教育的进一步发展只有走外延式的发展道路，通过举办一批新型学校来实现。发达国家的办学历史经验告诉我们，任何一个国家的财政都没有能力包办高等教育，高等教育是非义务教育。因此，必须通过多种体制来举办高等学校。另外，从我们国家现有的高等教育体系来看，我们缺少低廉的、方便的、短期的高等教育系列，在大众化的过程中，大量学生涌入本科院校，既冲击了本科院校的学术性，同时由于将一些不具备学术性培养前途的人按照学术性人才培养而造成了教育资源的浪费。短期的高等教育机构是我们国家保证人人都能平等地接受高等教育的权利、实现后大众化乃至普及化、保证本科院校学术性不受冲击、提高教育资源使用效益的重要载体。举办社区学院就是解决这一问题的绝好途径，这一点已经得到美国历史的证明，也是美国高等教育的一个成功经验。

3.社区学院是实现终身教育，建设学习型社会的需要。自1965年终身教育概念提出以来，终身教育思想不仅是一种教育观念，更成为一种社会思潮而得到广泛的认同，从而打破了传统教育思想中的学习终结性，打破了学习与劳动(工作)的界限，将学习和劳动融为一体，将彼此互为动力。即学习是为了更好的劳动，劳动需要学习，为提高生存质量而不断地学习。1968年，美国著名学者罗伯特·哈钦斯提出“学习社会”概念并得到联合国教科文组织国际教育发展委员会及美国卡内基高等教育委员会的推广，之后终身教育便成为学习型社会的一个重要的支撑理念，要建设学习型社会，实现终身教育是前提，建设学习型社会是终身教育的目标。终身教育强调更多的是教育的结构和教育的组织形式以及教育制度和教育的过程，而非教育的内容、教育的结果和教育所要达到的目的。因此，在这样一种理念指导下，人们不得不去寻找适合终身学习需要的教育机构，而现有的高等学校无论是在数量上还是在层次上、在结构上或是在办学方式上、方便程度上，都无法满足人们的需要。因此，建立满足各种类型群体终身学习需要的、对构建学习型社会起到支撑作用的教育机构是我们国家社会发展的当务之急。社区学院是终身教育体系一个不可或缺的重要组成部分。

四、社会基础

1.教育功利性价值观的淡化、人文精神的回归，使人们不再把或不完全把接受高等教育看做是社会流动的工具，而越来越注重人的全面发展，尤其是成年人和老年人的表现更为突出。

2.受教育者越来越理智，不再刻意追求高档次的教育，攀比思想在淡化，而更加注重实用教育，讲究教育的投入与产出。选择适合自己的教育类型、教育层次和教育方式是每个人明知的举措。

3.以往用人单位选择人才和评价人才的标准基本上是唯一的，即文凭。随着人们思想观念的进步，无论是用人单位还是受教育者本人，在注重学历的同时，也更加注重能力，也就是说人们的思想意识和行为在从重文凭向重水平转变，人们更加注重自身能力与素质的提高，哪里能够满足“我”的需要，“我”就到哪里接受教育，而并非唯一进入四年制的普通高等学校。

人们关于教育价值观和人才观的变化，将直接影响到我国社区学院的发展，这一因素将成为影响社区学院发展的最重要的外部因素。如果以上认识能够在较短的时期内成为人们的广泛共识甚至是社会的主流意识，那我国的社区学院就会得到非常好的发展，否则，无论如何，社区学院的发展都会受到不可逾越的限制。