防灾工作：生命安全的保障

本刊实习记者 段雯娟

生命是宝贵的，也是脆弱的。

10月4日，云南省彝良县龙海乡镇河村油房村民小组发生山体滑坡。突如其来的灾难带走了19条宝贵的生命。灾害发生后，当地国土局等部门第一时间赶赴灾区救人。

目前抢险救灾工作已经基本结束，但人们的思考却没有停止，这一次次的灾害，难道就是不可预防和避免的吗？我们究竟如何才能将损失降到最低呢？

灾前：其实可以做得更好

顷刻间的灾难，带给了遇难者亲人难以抹去的哀痛。灾难发生后，遇难学生的家长始终想不通，为什么相关部门在灾难发生前不事先检查滑坡山体？就这一问题彝良县国土资源局、住建局给出了答案，自“9·7”地震后，省国土资源厅曾组织了30名专家，对彝良县重灾区地质隐患进行排查。但田头小学不在排查范围，所以震后并没有去那里排查。按常规，当教育部门决定要重新启用田头小学校舍时，理当邀请包括住建部门在内，有资质的部门去看看，但省国土资源部、住建局表示，滑坡前并没有接到教育局要求鉴定校舍的要求。正是由于这一步步的疏忽，才让滑坡无情的带走了19条鲜活的生命。我们也用这19条鲜活的生命换取了沉痛的教训。

发生滑坡的油房村小组村民们说，此次滑坡的这面山坡，村民们曾在今年5月在滑坡山体上发现过裂痕。村民们坦言，发现裂纹后，大家的安全意识都不够，以为滑坡的规模不会太大，因此根本没有引起他们的重视，也没有向村干部，甚至上级政府部门报告过，结果酿成如今这样的惨剧。其实这个惨剧本来是可以避免的，虽然此次山体滑坡没有前兆，但在相关部门没有对校舍进行安全排查鉴定的情况下，学生们不应在存有安全隐患的校舍上课，如果村民们对地质灾害危险性不抱一丝麻痹侥幸心理，如果村民在发现山体有裂缝之后，及时的上报给上级部门，也许灾难就可以避免，但现实是残酷的，已经没有“如果”可言！

只要政府部门和当地干部对防灾知识宣传到位，同时加强险情的排查监控，群众又能全力配合，很多灾害就可以成功地避免。以下的这些典型案例就有力地证明了这一点。

2005年5月梅州市的降雨明显增多，蕉岭县蓝坊镇石中村小蕉坑的刘茂春在电视上收看地质灾害预警信息，并且多次接到上级有关部门的电话通知，要求做好防范工作，所以他本人特别留意周围地质山体变化情况。5月16日晚，外面正下着雨，听到屋后有声响，刘茂春立即前往巡视，发现屋后有新崩落的泥土，迅速带领全家人撤离，撤出约半个小时，崩塌就发生了，由于撤离及时所以没有造成人员伤亡。

2006年7月15日早上，居住在丰顺县小胜镇S224线旁的田背村村民李某起床后发现屋后山上不断流出黄泥水，由于，李某在几天前观看了当地国土部门和镇村干部下发的有关防范山体滑坡的VCD，知道后山流出黄泥水是发生山体滑坡的重要征兆，于是立即向有关部门报告，同时将居住在三栋老屋的一家九口人全部主动撤出，结果人员刚撤出不到两分钟就出现了大面积山体滑坡，三栋老屋顷刻之间全部倒塌，由于李某掌握了防灾知识，又高度警觉，及时发现征兆及时撤离，才保全了一家老小的性命。

2006年7月25日由于连续暴雨，梅县西阳镇鲤溪村村民李某家屋后山体松动，当地干部发现问题后立即动员他全家撤出。第二天李某家的房屋就因山体滑坡而崩塌，由于撤离及时没有造成人员伤亡。

以上这一小部分成功预防滑坡灾害的案例充分说明，国土部门和当地干部对村民的防灾知识宣传工作起到了成效，同时也说明他们自我防灾意识很强，这是很值得其他群众学习的。灾害无情人有情，有广大干部的团结奋战，有灾区群众防灾意识的不断增强，我们就一定能够战胜山体滑坡等地质灾害，确保山区百姓的生命财产安全，夺取救灾复产的全面胜利。

灾中：加强应急处置工作

山体滑坡发生后，有关领导在第一时间带领武警官兵、矿山救护队队员、医疗等相关部门人员和专业救援队伍赶赴灾区抢险救援。

灾情就是命令，时间就是生命。彝良县公安局龙海派出所所长袁光辉带领民警第一时间进入灾区。看到堆积如山的泥石流和波涛汹涌的油房河水，袁光辉立即组织当地村干部从群众家中抬来十多根木棒，在河面上搭建起一座临时木桥，并只身进入被山体掩埋的学校和民房区域察看灾情。发现一块大石头下压着几本作业本后，袁光辉立即组织群众用锄头挖、用手刨，争分夺秒拯救生命。可数百公斤重的石头在人工作业下岿然不动。正在他们心急如焚时，第一批消防官兵赶到，在专业器材的帮助下开展了救援工作。

灾害发生后，云南公安消防部队第一时间启动应急预案，集结力量赶赴灾害现场开展救援。彝良公安消防大队立即出动2辆消防车、8名官兵赶赴现场开展救援；昭通消防支队迅速派出9车50人赶赴增援。云南公安消防总队接报后，立即启动泥石流灾害救援应急预案，派出全勤指挥部3车10人赶赴现场，并命令总队特勤支队、曲靖支队做好轻型搜救队出动准备。

滚石、洪流、堰塞湖……现场危机四伏，救援消防官兵顾不上个人安危，冒着滂沱大雨全力投入搜救工作。为了集中力量，明确任务，消防部队将救援力量分成4个救援小组展开搜救工作，轮流作业。两组救援人员使用轻型器材装备进行手工挖掘搜救，两组救援人员配合1台挖掘机清理现场滚落的碎石，并用铁锹、铁镐、锄头等工具挖掘搜救被埋压人员。为了不伤及被埋压者，很多时候，消防官兵直接用双手刨挖泥石。

抢救生命高于一切。云南彝良救援队，作为彝良灾区唯一一支专业的地震灾害紧急救援队，在对遇难者进行搜寻、挖掘过程中，成都军区驻滇集团军工兵团地震救援队官兵充分发挥救援队专业优势和工程兵专业优势，由搜救组组长黄朝辉携带搜救犬，对掩埋地域进行全面搜索，在锁定遇难者被掩埋的大体位置后，操作手租用地方挖掘机清除大块滚石和大面积泥浆，遇到疑似区后，救援队员采取镐挖、手刨的方式，对遇难者进行搜寻。

龙海乡乡政府也紧急组织上百名群众争分夺秒挖土刨石，希望生命的奇迹再现。50多岁的村民张顺高在抢险中被第二次垮塌的山体飞石打伤头部，但他坚持不离开现场，心中唯一想的是抢救被埋的孩子们。

山体滑坡灾情发生后，彝良法院马永祥带领龙安派出法庭、牛街派出法庭全体法官干警第一时间奔赴现场进行抢险救灾，徒手在废墟中扒、挖搜救，接受统一任务维护救援现场秩序，疏散受灾群众，做遇难学生家属抚慰工作，竭尽所能的为抢险工作奉献自己的绵薄之力。在灾害现场，二位女法官忙碌在滑坡点奋不顾身的抢险救援行动，为了尽早寻找到埋在泥土下的孩子，她们顾不了女性爱美的形象，没有休整，一直站在稀泥中，端着装满泥土的撮箕、传递平时都搬不动的石头，直到专业救援队伍和大型机械的到来，她们才撤下。蹲在水沟旁洗手的时候，感觉彻骨的疼痛，这才看见手上那些还渗着血丝的伤口。

据悉，本次山体滑坡属于持续降雨引发的大型高陡松散岩土体滑坡灾害，灾情发生后，彝良县气象局派出工作组于4日早上10时随即赶赴镇河村，昭通市气象局也于4日14时由王强调研员亲自带队迅速赶往受灾地点调查了解灾情并指导气象保障服务工作。

截至10月5日，省、市、县、乡已组织干部群众和民兵应急分队等2000余人，公安民警、武警、消防官兵340人，党员先锋队和民兵突击队400余人，医务人员60余人，组建临时医疗救助点2个，迅速就近调集了装载机、挖掘机等工程机械和消防车16台（辆），保通机械10余台，在现场紧张有序进行搜救和排危除险工作。在确保安全的基础上，对山体滑坡造成的堰塞湖实施爆破作业。

10月5日堰塞湖淹没公路已通过深挖沟渠抢通，县乡村干部及武警官兵80余人在各交通要道维护秩序，全力保障交通通畅。南方电网及龙海乡已组织电力抢险队员60余人，确保地质灾害点供电正常；移动公司已派出1辆通信应急车前往地质灾害点，确保通信畅通。当地已紧急调运救灾帐篷33顶、棉被500床、棉衣100件、雨衣300件、雨伞200把、手套1袋、电筒300把、水鞋200双、矿泉水130件、方便面180件及饼干等物资，运送花线3圈、皮线5圈、2台发电机和柴油2000升到达地质灾害点，其余增援物资将陆续运往地质灾害点。

10月6日14时45分，失踪群众遗体终于被找到。此时，官兵已冒雨奋战20多个小时了。雨中，他们一直用有力的臂膀，高举着生命的尊严！

云南保监局在灾害发生后第一时间对救灾理赔工作进行部署。要求中国太保、中国人寿5日内成立工作组赶赴灾区，迅速组织灾后查勘理赔工作，确保服务到位；加强与政府部门的沟通协调，在政府的统一指挥下有序开展保险服务，做好应对各种突发事件的准备；按照政府公布的伤亡人员名单，由各公司一把手负责，组织人员认真排查和核实客户保险信息资料，防止出现遗漏；要求昭通市保险行业协会向昭通市各保险公司印发通知，组织落实保监局各项部署。

国土资源部部长徐绍史日前表示，目前抢险救灾工作已经基本结束。国土资源部将继续加大力度支持云南彝良灾后恢复重建工作，把云南省作为地质灾害防治的重要省份，从资金、项目、技术等方面进一步强化支持力度。

温总理：要抓紧推进灾后恢复重建

目前，彝良山体滑坡抢险救援工作已基本结束，彝良救灾工作重点转到恢复重建阶段，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，对灾后恢复重建工作做出部署。

温家宝总理提到灾后恢复重建阶段难度大、任务重、要求高，必须付出更加艰苦的努力，要抓紧推进灾后恢复重建。一定要充分考虑地形、地质条件和环境资源承载能力，坚持安全、适用、省地、节俭的原则，抓紧编制恢复重建规划，优先安排群众住房恢复重建，努力争取春节前完成修复加固，2013年6月底前完成全部恢复重建任务。

温总理还提出彝良灾区重建，相关部门要严格执行强制性建设标准，务必把学校、医院建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。要妥善安排群众生活。把受灾群众尽快全部安置到安全可靠的御寒住所，确保安全温暖过冬。精心做好受伤人员救治和卫生防疫工作，加强消防安全，防止疾病流行和火灾事故。

温家宝总理还要求相关部门要尽快制定支持恢复重建的政策措施。通过财政支持、社会捐赠、银行贷款、个人自筹等多种方式解决重建资金问题，做到财政合理补助，群众自力更生。对救灾资金、物资特别是捐赠款物要全过程审计和监督检查，做到公开、透明。深入细致做好群众工作，切实帮助群众解决实际问题。研究制定重建政策特别是涉及群众切身利益的政策，要充分征求和采纳群众意见，切实维护群众合法权益。