矿产节约与利用机制趋完善

本刊记者 刘奎峰

人口多，矿产资源人均量少，贫矿多、共伴生矿多、难选冶矿多，是我国的基本国情。尤其是改革开放以来，随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程持续快速推进，经济总量不断扩大，资源环境对经济社会发展的约束不断加大，节约与综合利用矿产资源，提高资源保障能力的战略意义和现实意义更显得重要。

激励机制初步建立

在节约与综合利用矿产资源日益得到社会各方面重视以及取得了一些经验的基础上，2010年起，财政部、国土资源部创新激励措施，设立了矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，支持矿山企业采用先进技术和工艺、加强管理，进一步提高矿产资源开发利用水平和综合利用效率。

所谓的“以奖代补”是通过考核矿山企业矿产资源“三率”水平，对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励。重点包含开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用水平高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，尾矿、低品位矿、废石（煤矸石）、矿山废水等废弃物充分利用和近三年矿山企业自筹资金完成技术改造，在矿产资源节约与综合利用方面取得显著成效等方面。

而示范工程主要是以矿山企业为主体，推进油页岩、煤矸石、难选冶黑色金属、共伴生有色多金属、矿山固体废弃物、多金属尾矿等综合开发利用，引导和带动矿产资源领域循环经济的发展。重点开展了油气资源高效开发利用示范、煤炭资源高效开采及废弃物利用示范、黑色金属综合开发利用示范、有色金属矿产资源综合利用示范、稀有稀散及贵金属综合利用示范、化工及非金属矿产资源综合利用示范。

在资金投入方面，2010～2011年，中央财政共安排专项资金80．16亿元（不含组织实施费）。对“三率”水平较高，矿产资源节约与综合利用工作取得突出成绩的704家矿山企业进行了奖励，奖励资金合计42．98亿元；在油气、煤炭资源高效开采，黑色、有色、稀有、化工及非金属矿产综合开发利用领域设立示范工程408个（含续作），中央财政扶持资金共37．18亿元。

约束机制进一步深化

2003年国土资源部印发了《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》（国土资发〔2003〕17号），明确了国土资源管理部门对违法勘查、开采等行为的行政处罚权。2006年国土资源部印发了《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》（国土资发〔2006〕87号）。要求到2007年底，各省（区、市）要全面建立矿山储量动态监管制度。矿山企业在每年12月31日前完成对其动用、消耗、损失的资源储量的地质测量工作，建立矿山技术档案和资源储量台账，并在下一年1月底前，将矿山储量年报保送国土资源管理部门。

为进一步加强矿山储量动态监督管理工作，规范和统一矿山储量动态管理要求，2008年，国土资源部印发了《矿山储量动态管理要求》（国土资发〔2008〕163号），界定了资源储量分类、估算、损失、报销概念和范围，以及储量台账的格式和登记等。

为有效保护与合利开发利用矿产资源，加强对采矿权人开发利用矿产资源的监督管理，2004年国土资源部印发了《关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知》（国土资发〔2004〕64号）。

其中规定了开采回采率和选矿回收率情况等8方面年检内容，明确了年检程序及方式，以及年检结果的确定及处理，对有效监管矿产资源合理开发利用起到了极大促进作用。

随着矿产资源开发秩序的明显好转，国土资源部对矿产资源监督管理的重点逐步转到了对矿产资源开发秩序监管和合理开发利用监管并重的轨道，重点是提高矿产资源开发利用的“三率”指标。2012年国土资源部印发了《关于进一步完善矿产开发利用年度检查的通知》（国土资发〔2012〕64号），将矿产资源合理开发利用及“三率”情况、矿产资源节约与综合利用专项实施情况作为年检内容，并纳入开发利用年度总结，年检工作进一步完善。

2011年通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出：“发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率”，“加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平”，“培育一批综合利用示范基地”，矿产资源节约与综合利用工作已经上升到国家战略高度，被摆在了更加突出的位置。

正在实施的《全国矿产资源规划（2008～2015年）》对我国矿山企业的“三率”水平，低品位、共伴生资源的综合勘查、综合利用，矿山固体废弃物、尾矿资源和废水利用提出了明确的规划目标。它与矿产资源规划进行了充分衔接，确保了统一性、延续性，进一步明确了我国综合利用工作的整体结构和布局安排，对有关工作目标和任务进行了进一步的细化。

基础工作全面加强

首先是开展了“三率”调查工作。2012年，国土资源部印发《关于开展重要矿产资源“三率”调查与评价工作的通知》（国土资发〔2012〕105号）开展煤炭、石油、铁等22个重要矿产“三率”调查与评价工作。

“三率”调查与评价是一次重要的矿情调查，将形成全国矿产资源“三率”调查与评价总报告及分矿种报告，系统掌握我国重要矿产资源“三率”和开发技术工艺现状，建立科学合理的矿产资源开发利用评价体系和重要矿产资源合理开发利用“三率”标准，促进矿业领域加快转变发展方式，增强资源保障能力，实现矿业可持续发展。

其次行业的标准规范工作在稳步推进。针对我国矿产资源贫矿、共伴生矿、难选矿多的特点2010年出台了《矿产资源综合勘查评价规范》。

综合勘查指按主矿产地质勘查规范要求，勘查某种主矿产的同时，对共伴生矿产进行勘查。《规范》对综合评价、共生矿产、同体共生矿产、异体共生矿产、伴生矿产、边界品位、工业品位、低品位矿和综合工业品位进行了界定，为矿产资源节约与综合利用的评价和监管提供了基础支撑。

矿产资源节约与综合利用技术创新与工艺改进是开展矿产资源节约与综合利用的关键环节。2010年，国土资源部发布了《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》（以下简称《技术目录》），包括鼓励、限制和淘汰三大类168项综合利用技术。《技术目录》的发布实施，对加快推进资源节约与综合利用，转变矿业经济发展方式，提高资源合理利用水平，具有很强的政策导向作用，各级国土资源行政管理部门在矿产资源开发利用监管工作中增加了有效抓手。

总之，在过去的十年里，我国矿产资源利用从技术到管理体系的建设和完善，从资金的投入到监督体系的完善，都有了很大的进展，在党中央和国务院的高度重视之下，我们有理由相信，在未来，我国在矿产资源的解约和利用方面、矿区的生态环境建设方面都会有更大的进展，天一定会越来越蓝，未来的路一定会越走越宽。

资源的节约和利用成效初现

中央通过发放财政专项资金在提高企业矿产资源节约与综合利用方面起到了“四两拨千斤”的作用，表现在一些重要矿产“三率”明显提高：其中煤炭回采率提高2%～11%，铁矿回采率提高3%～13%、金属回收率提高0．4%～12%，盘活了铁、铝土矿、锰等一大批呆滞资源。

通过加强对煤矸石的利用，节能减排成效显著，置换了一大批资源。例如，甘肃窑街煤电海石湾矿利用“以奖代补”资金，开发利用煤矸石资源，年新增煤矸石利用量8万吨，使劣质煤热电厂年利用煤矸石达到40万吨以上，相当于年节约标煤约15万吨，煤矸石资源综合利用效率达到96%以上。山东新汶矿业集团示范工程项目通过以矸换煤示范工程，利用矸石充填技术，采区回采率比规定标准提高了9%，达到89．06%，盘活资源储量975万吨，同时减少矸石排放220万吨，减少矸石占地约8公顷。

通过加强共（伴）生矿产资源的综合利用，使一矿变多矿。例如，储量近100亿吨的攀西特大型钒钛磁铁矿，不仅占全国同类型铁矿储量的83．2%，而且伴生的钛矿占全国钛储量的94%，居世界钛储量首位，伴生的五氧化二钒占全国钒储量的87%，还伴有铬、钴、镍、钪、镓等10多种有益组分。通过对伴生资源的回收，使其变成了多个矿山。

通过加强低品位矿石综合利用，使贫矿变富矿。例如，德兴铜矿原设计开采边界品位为0．3%，采用当量综合边界品位0．25%圈定矿体，增加可采矿量2．9亿吨，铜金属量72．5万吨，开采年限延长近6年，平均每年多产铜精矿含铜1．7万吨、含金1253公斤、银5．7吨、钼精矿510吨、硫精矿17万吨。对低品位矿石的回收利用，相当于新增了一个大型铜矿。

通过加强对难选冶矿产的利用，使呆矿变活矿。宁乡式鲕状赤铁矿，是我国分布最广且储量最多的沉积型铁矿，已探明储量达37．2亿吨，占全国沉积铁矿探明储量的73．5%，预测资源量则可达上百亿吨。但这种铁矿因鲕粒繁多，结构复杂，品位低且含磷高，选冶效果差，被全球矿业界公认为难选冶矿石。通过技术研发和综合利用，这些资源得以盘活，将极大地提高我国铁矿资源的保障能力。