大力发展社区教育 推动学习型唐山建设

朱全友

（唐山广播电视大学，河北 唐山 063000）

随着我国经济社会的快速发展，教育改革的深化，电大教育的重新定位和转型发展是历史的必然，只有在这方面早研究、早启动才能确保电大发展的主动。近年来，唐山广播电视大学从分析唐山市的经济社会发展的战略环境出发，审时度势，抢抓机遇，积极主动地实现发展转型，提出了加快实现“四个转变”（即在办学主体上，从注重学历继续教育向注重学历继续教育与非学历继续教育并重转变；在服务对象和内容上，从只关注在职人员继续教育向服务全体社会成员的终身教育方面转变；在发展方式上，从以偏重规模扩张向突出内涵建设与内涵发展转变；在办学模式上，从只依靠自身力量发展的封闭式办学向与当地相关部门、企业、行业密切合作的开放式办学转变）、构建“三位一体”办学格局（即巩固提高学历继续教育，大力发展非学历继续教育，加快发展社区教育）的总体改革思路和办学规划，把“加快发展社区教育”作为学校工作的战略重点之一，使唐山电大在唐山市社区教育工作中发挥了骨干作用，促进了唐山市社区教育工作的全面发展、创新发展，助推唐山市社区教育进入了一个崭新的阶段。

一、电大加快发展社区教育的战略意义

从事社区教育是电大全面参与学习型社会建设的一个载体，是历史为电大提供的一次实现转型发展的难得机遇。

1.社区教育是学习型社会建设的重要途径，建设学习型社会必须开展社区教育

社区教育是大教育体系中一个重要组成部分，将来势必引起教育行政部门的重视，作为一项重要工作来抓，必然要组建专门从事这一工作的教育机构，而现有的学校教育体系中电大具有这方面的得天独厚的条件，但开展社区教育也不是非电大不可，谁能主动研究占领先机，谁就能占领这块永不消失的阵地。

2.从事社区教育是基层电大对接国家开放大学建设的必然要求

“大力发展非学历教育”是国家开放大学四大任务之一；“大力开展社区教育等非学历继续教育工作”是国家开放大学赋予地方学院的主要工作职责之一。从事社区教育是基层电大对接国家开放大学建设，履行未来开放大学学院职能的题中之义。

3.从事社区教育是确保电大可持续发展的有效措施

在我国经济社会快速发展，高等教育进一步深化改革，教育市场竞争日趋激烈的背景下，电大要获得持续发展，就必须走转型发展、特色发展之路。开展社区教育，可以扩大电大的社会影响、提高电大社会地位、拓展电大教育服务的辐射范围，是保持电大持续发展的有效途径。

4.唐山电大已经具备在唐山市开展社区教育，并在其中发挥骨干作用的基础与条件

从客观方面来看，唐山市2010年人均GDP已达到58 980元，远远超出区域人均GDP不能少于4 000美元的标准；区域经济平稳快速发展，位居全省第一位；区域性的社会保障问题体系已经基本建立；地方政府有足够的财政投入，能确保人均一元最低社区教育专项经费投入；真正普及九年义务教育，高中阶段教育普及率已高于80%；具备一定数量的公共教育设施；区域性群众文化体育活动已具备一定基础等。

从主观方面来看，经过30多年的建设和发展，电大具备独特的系统优势和远程教育优势，积累了丰富的继续教育经验，电大已经具备了承担社区教育这一职能的主客观条件。

二、加强社区教育体制机制建设，营造发展社区教育的良好氛围

1.积极建言献策，赢得当地党委和政府对开展社区教育的支持

社区教育是终身教育体系的重要载体，政府是社区教育的第一推动力。为了能在全市社区教育中发挥骨干作用，唐山电大组织专门力量认真研究当地经济社会发展的现状及趋势，多条途径积极向市委市政府献计献策，向上级主管部门提交了《关于依托唐山电大组建唐山市社区学院及在我市建立四级社区教育管理网络的建议》，完成了市社科联《创建学习型社会，我市需尽快完善社区教育管理体制》的科研课题，并利用全市合理化建议活动、市政协会议等途径，力陈发挥电大优势、开展社区教育的必要性和可行性，并提出了具体的政策建议和工作措施，赢得了上级领导的支持。

2011年2月19日，唐山市政府十三届三次全体（扩大）会议研究决定，充分发挥广播电视大学的系统优势，以唐山广播电视大学为依托，组建辐射全市的社区教育学院。同年5月，唐山市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于全面开展社区教育工作的意见》，作为指导全市社区教育工作的纲领性文件，提出了唐山市开展社区教育工作的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施，决定依托唐山广播电视大学系统在全市组建四级社区教育网络，并将市、县（市）区两级电大分别确定为全市和所在县（市）区的社区教育指导中心。2011年5月12日，全省首家社区教育学院——唐山社区教育学院依托唐山广播电视大学揭牌成立，唐山社区教育网正式开通，标志着唐山市社区教育工作全面启动。

2.加强组织建设，为开展社区教育提供组织保障

健全的组织是社区教育有序、持续发展的重要保障。以构建功能完备的社区教育管理体制和运行机制为重点，唐山社区教育学院着力加强了以下三项工作：首先，为市委市政府和教育主管部门提供建议，构建唐山市社区教育管理体制和运行机制。唐山社区教育学院在广泛吸收借鉴先进地区经验的基础上，结合唐山市的实际，向市委市政府和教育局献计献策，提供参考意见。2011年5月，唐山市委办公厅、市政府办公厅出台的《关于全面开展社区教育工作的意见》，吸纳了唐山社区教育学院提出的多项建议，明确了唐山市社区教育管理体制和运行机制，即在唐山市开展社区教育的三级领导体系和四级培训网络。

所谓三级社区教育领导体系，就是在唐山市已经建立的唐山市职业教育和继续教育联席会议中，设立了由主管副市长任组长、有关单位为成员的唐山市社区教育工作领导小组，统筹规划、组织领导全市社区教育工作。设立唐山市社区教育工作领导小组办公室，挂靠在市教育局，负责社区教育日常工作。各县（市）区、各乡镇（街道）也相继建立了相应的领导机构，初步形成了“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制，使政府行为成为社区教育的第一推动力，为推动全市社区教育健康持续发展提供了根本保障。

所谓四级社区教育培训网络，就是全市依托唐山广播电视大学成立唐山社区教育学院和唐山市社区教育指导中心，在唐山市社区教育领导小组领导下，负责唐山市社区教育网站建设、资源建设、社区教育干部教师培训、工作指导和评估检查等；各县（市）区依托电大分校成立唐山社区教育学院分院和县级社区教育指导中心；各乡镇（街道）依托乡镇成人学校或其他机构成立社区教育中心；各村和社区依托村民中心或市民中心建立村民学校或市民学校，形成市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级社区教育培训网络。

在运行机制方面，唐山市强化了社区教育经费保障机制和评估检查机制。自2012年起，市财政每年安排社区教育专项经费100万元；县级财政要在“按照每人每年1元的标准安排成人教育费用”的基础上，设立社区教育专项经费，保障社区教育工作的正常开展。制定了对各县（市）区社区教育工作考核指标体系，规定每年对各县（市）区社区教育工作进行考核，并列入各乡镇、街道办事处以及各村、社区的考核指标，强化督导检查和考核，促进社区教育全面有效开展。

其次，加强组织机构和管理制度建设，为各项管理工作提供规范和依据。为加强社区教育工作力量，唐山社区教育学院根据自身实际情况，调整了全校组织机构，抽调精兵强将，组建了社区教育学院办公室、资源建设处、活动指导处三个部门。各分院、社区教育中心和村（市）民学校均成立了相应的组织机构，配备了专职管理人员和专兼职教师。

在社区教育推进工作中，唐山社区教育学院还特别加强了各项管理制度建设，先后出台了《唐山市社区教育课程建设管理办法》《唐山市社区教育网站建设管理办法》《唐山市社区教育志愿者队伍建设及管理办法》《唐山社区教育学院档案管理办法》《唐山市社区教育研究会章程》等一系列基础性规章，为各项管理工作提供了规范和依据。

最后，启动 “431”计划，即通过全市社区教育系统的共同努力，充分利用竞争机制，打造4家具有省内先进水平的社区教育分院，30家乡镇社区教育中心，100家社区市（村）民学校，通过实施典型引路加强阵地建设。

三、多措并举，加强建设，全面推进社区教育工作

1.加强全市社区教育公共服务平台建设，提高社区教育现代化、信息化水平

运用现代信息手段，开展辐射性更强、覆盖面更广的社区教育，是时代发展的需要，也是电大开展社区教育的特色和优势所在。唐山电大以远程教育中心的软硬件建设为重点，以资源的引进、应用、开发为载体，以提升为全市社区教育服务水平为基本落脚点，大力加强现代远程基础设施和资源建设。

（1）大幅提升现代远程基础设施建设水平。学校加大了基础设施和资源建设力度。计划投入近2 000万元，分三年逐步建成具有省内一流水平的地方终身学习公共服务平台，为全体市民提供各种对接支持服务，逐步实现满足五万到三百万市民同时在线学习的流畅环境。目前，我们更换了6台高性能服务器，添置了上网行为管理单元和硬件防火墙，加强了中心机房建设，完成了课件制作室和演播室的建设，实现了平台满足5万人同时在线的第一期目标。此外，还建设了蓝卓移动校园和专线联通全市电大系统的标清双向视频系统，添置了高配置计算机，实现了教师台式电脑和笔记本双配备，人手一部智能手机，现代远程基础设施建设得到了大幅提升。

（2）加强网站建设、现代远程教育平台和网络资源建设。为了开展社区教育工作，为市民终身学习服务，2011年5月，开通唐山社区教育网，并投资40多万元启动了社区教育网站的二次改造升级，目前，总访问量已达50余万人次。我们不断丰富网站内容，提升栏目吸引力，作为国家 “数字化资源中心”典型应用示范点，唐山电大将300G的分中心资源导入平台，丰富了平台内容，还制定了《唐山社区教育网管理规定》、《唐山社区教育网改版方案》。目前社区教育网运行平稳，成为社区教育的一个重要平台。

2.加强社区教育工作者队伍建设，提高队伍素质

建立一支德才兼备、专兼结合的社区教育工作队伍，是开展社区教育工作的前提条件。为此，唐山社区教育学院制定了《唐山市社区教育志愿者管理办法》、《唐山市社区教育兼职教师管理办法》等规章制度，组建了法律咨询专家团队和心理咨询专家团队。目前，全市社区教育系统已有专兼职教师1 200名，各类志愿者5 200余人。活跃在全市各地的社区教育工作志愿者，成为社区教育的重要力量。

为提高社区教育工作者队伍素质，先后组织了社区教育工作者培训和社区教育学院档案管理培训，从天津、成都等地聘请优秀专家授课，收到了良好的效果。还特别加强了理论知识的学习和同国内社区教育先进地市的学习交流活动，选派骨干参加国内社区教育会议或到先进地市进行学习考察，丰富了大家的社区教育知识，开阔了视野，增进了社区教育工作者之间的交流。

3.加强社区教育课程资源建设，提供优质教育资源

唐山电大制定了《唐山市社区教育课程建设管理办法》，根据“特色性、可读性、趣味性、系列化”原则，重点打造一批优质、特色课程，明确了社区教育课程及特色课程建设基本标准、审批程序、社区教育课程管理机构及工作职责和评审奖励办法等，对优质特色课程给予较高金额的奖励，极大地调动了大家建设特色课程的积极性。至今已组织有关人员编写印刷了社区教育系列读本10余册，更多代表冀东文化的评剧、乐亭大鼓、唐山皮影以及体现滦河文化、煤文化、陶瓷文化、海洋文化、钢铁文化等区域特色文化的多门特色课程在积极开发中。

4.加强培训能力建设，全面开展各类社区教育活动

以社区教育为载体，实现大教育、大文化、大宣传、大培训的有机渗透和融合，全方位地开展社区教育培训和丰富多彩的文体活动，为和谐社会构建、文明城市创建和学习型社会建设提供有力的支撑，是社区教育的本质内涵。

2011年，全市社区教育系统完成各类社区教育培训13万人次。2012年上半年，唐山电大充分利用冬春时节（1—4月），紧紧围绕素质培训和技能培训两大主题，开展了以计算机应用技能培训工程、英语培训工程、农村实用技术培训工程、居民素质培训工程、在职人员技能提高培训工程等五大系列为重点的冬春职业技能大培训。完成冬春季职业技能大培训16.3万人次，极大地提高了社区居民的整体素质，弘扬了社区优秀文化，促进了社会和谐稳定，涌现出了丰南西葛镇社区教育中心的农村实用技术培训、路北区龙东街道“青苹果”青少年校外教育、玉田县陈唐庄村“慈孝文化”、迁西县太阳峪村“弟子规”国学文化活动等一大批社区教育先进典型，为唐山打造学习型城市、创新型城市和文明城市发挥了应有的作用。2012年6月，唐山电大以社区教育四级管理网络为平台，开设“道德讲堂”，采取多种形式引导人们讲邻里故事、评身边人物、议道德现象、学典型事迹、行孝德善举，使道德讲堂遍布城乡，使道德讲堂成为公民道德教育的新载体，据不完全统计，全市城乡有5万余名社区居民积极参与此项活动，为进一步提升城市文明程度贡献了力量。

我们还持续开展了深受社区居民欢迎的市民大讲堂系列讲座、老年计算机培训、英语培训和青少年葫芦丝培训等项目。着手社团建设，组建了合唱团、舞蹈队、健身球队、太极队等，为提升社区居民生活质量搭建良好的平台，社区教育活动内容逐渐丰富，形式日趋多样化。

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