中原经济区建设中的城建档案信息资源开发

耿玲玲

(郑州市城建档案馆,郑州450052)

中原经济区建设中的城建档案信息资源开发

耿玲玲

(郑州市城建档案馆,郑州450052)

城建档案信息对城市的发展具有重要价值。中原经济区建设战略的实施,必将使城市建设规模迅速扩大,由此形成的城建档案数量急剧增多。重视城建档案信息资源的收集、整理,充分开发利用城建档案资源,不断提高其利用率,是发挥档案信息资源效益服务中原经济区建设的一条重要途径。

中原经济区建设;城建档案;信息资源开发

城建档案是城乡规划、建设和管理工作中形成的重要信息资源。作为发展中国家,我国现在和将来相当长一段时间都处于城市建设的高速发展期,城建规模不断扩大,由此形成的城建档案数量将逐渐增多。城建过程中,旧城改造、社区搬迁等各项工作无不涉及城建档案信息资源的产生、整理、开发与利用。国务院2010年底印发的《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)提出,中原经济区要“完善城市群一体化发展机制,构建以郑州为中心,以郑汴(郑州、开封)一体化区域为核心层、以‘半小时经济圈’城市为紧密层,以‘一小时交通圈’城市为辐射层的‘一极两圈三层’的空间开发格局”。伴随着中原经济区建设战略的实施,河南省的城市建设将进入一个新的发展时期,社会各界对城建档案的利用也将越来越频繁,这给我省的城建档案信息资源管理和开发带来了新的机遇,同时提出了加强城建档案管理为中原经济区建设提供信息保障的新问题和新任务。本文试对如何做好中原经济区建设进程中城建档案的管理开发利用工作加以探讨。

一、城建档案信息资源的价值

城建档案是“在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料”。[1]作为科技信息资源的重要组成部分,城建档案集中反映了城市建设的规模、目标、层次和功能,是城市建设进程的真实记录和未来城市建设的重要依据,具有珍贵的价值和重要的作用。

城建档案信息是城市建设历史的真实记录。城市伴随人类文明与进步发展而出现,是人类文明的主要组成部分。每一座现代城市,从其诞生到发展成为能够满足人们社会生产、生活需要,具有街道、医院、学校、写字楼、商场、广场、公园等设施,具备一整套行政管理职能的政治、经济、文化中心,无不经历了数十、上百乃至几百年的历史过程。城建档案作为一种重要的信息资源,依据我国的《城市建设档案管理规定》,其内容包括城市规划建设基础资料,城市的勘测和规划、城建管理、市政公用、交通运输设施建设、工业民用建筑、园林绿化、城市防洪、人防设施和抗震救灾等方面的档案,以及城市建设科研方面的档案等十余大类的信息资源。城建档案的时间跨度长、涉及范围广等特性,决定其信息资源具有不可替代的社会价值。作为城市发展进程中各个时期的真实记录,卷帙浩繁的城建档案也折射着人类文明进步与社会发展的足迹。

城建档案信息是城市建设规划发展的科学依据。城建档案直接记录了城市建设的进程,真实、广泛地反映着城市建设的规模、层次和功能,是城建成果的知识形态。城建档案信息不仅是旧城面貌的历史见证,也是城市改造和发展不可缺少的权威性凭证和基础资料,具有实际的运用价值。要做好城市建设发展规划,就要首先熟悉城市已有的各项工程设施以及影响城市发展的各种相关的社会、经济、文化等因素。城市建设的发展规划所必需的基础信息就保存在城建档案之中,它不仅包含了城市建设的各类科技信息,是城市规划的科技储备,还包括了与城市建设息息相关的社会管理科学、历史人文科学等等的信息。随着中原经济区建设战略的深入实施,省内中心城市建设规模日益扩大,更高规格的城市群建设离不开城建档案信息作为其规划发展的科学依据。

城建档案信息是城市管理、防灾救灾的重要依据。现代化城市的一个显著特征就是,地上高楼林立、街道交错,地下管线纵横密如蛛网。城市作为人类的集中居住区,旧城区的改造、新城区的日常管理等,都是城市管理非常重要的内容。城市用地的划拨、地下管道的铺设、通信线路的走向,也无不需要人们利用以往城市建设中积累下来的城建档案信息资源作为建设依据。同时,抵御和预防灾害也是城市建设和管理的重要目标。现代城市建筑一般用纵横坐标,统一标高标定其位置、方向以及高度等物理特征。一个城市一旦遇到灾害侵袭,可以参考记载有建筑物物理特征的城建档案信息尽快了解灾区情况,组织安排救灾,在最短的时间内挽救更多受灾群众的生命财产。从汶川地震、舟曲泥石流等特大自然灾害的救灾经验看,一张城市地形图、一张地下管网图,都有助于加快灾害的救助进程,更多地挽救灾区人民宝贵的生命财产,加速恢复灾区的给水、供电、交通,保障灾区人民生活的正常进行。

中原经济区建设发展战略规划与中原地区城市建设发展规划的关系密不可分,中原经济区建设发展战略的实施离不开中原地区城市建设的发展。换言之,在中原经济区建设进程当中,必将伴随着更大规模、更加科学的城市建设。开发利用好城建档案信息资源,可以为中原经济区战略的决策者以及参与中原经济区建设的城市规划、建设、管理部门,勘察、设计、施工单位等提供真实、详尽的信息资料和数据,从而为中原经济区建设的科学决策和中心城市发展的设计、建设、管理提供必要的信息保障。因此,中原经济区建设发展战略的实施,海量城建档案信息资源的价值及其开发、利用,必须得到应有的重视。

二、中原经济区建设中的城建档案信息资源开发利用

谋划和建设中原经济区,是深入贯彻落实科学发展观的重大实践,是“对中原崛起战略的进一步持续、延伸、深化和拓展,是全面实施国家《促进中部地区崛起规划》的重大举措,是凸显在全国发展大局中地位和作用的战略选择”。[2]专家指出:“通过集中收集、保存中原经济区谋划和建设过程中形成的文件、讲话、录音、录像、图书资料等纸质、实物、电子、声像档案,真实记录中原经济区谋划和建设的过程,对中原经济区建设具有重要的查考利用价值,对服务我省经济社会发展具有重要意义。”[3]做好中原经济区建设过程中形成的城建档案信息资源管理利用工作,将这样一项宏伟的事业及时、准确、完整地记录在档,存档于世,也是当前河南省档案工作者的共识。

建立档案征集双向工作网络。城建档案是由城市建设文件材料转化而来的,城市建设文件材料的形成状况直接影响城建档案信息资源的完整性和准确程度,而门类齐全、结构合理、质量优化的馆藏体系是管理开发利用城建档案信息资源的物质基础和先决条件。中原经济区建设必然伴随大量城市建设工程,做好中原经济区建设城建档案信息资源管理利用工作,应从城市建设文件材料形成的源头开始,进一步抓好档案收集工作。具体讲就是,负责城建档案管理的部门——城建档案馆,在档案信息收集阶段即应建立健全纵向与横向双维度的工作网络。首先,加强对建委、国土、房管、规划、市政等业务职能部门的横向业务指导,促其在中原经济区城市建设文件材料形成之初,即从内部加强档案信息收集管理,以确保城市建设文件材料在移交城建档案馆之前的完备无缺。其次,城建档案馆要加强对城市建设过程中档案收集工作的纵向直接管理,监督工程建设、勘察设计、施工、监理等单位严格执行档案工作制度,及时对各类档案进行收集、分类、立卷、归档。

创新服务方式,提高基层单位城建档案的利用率。从档案管理的目的来讲,档案信息资源的收集、保管,都是为了档案信息资源的有效开发利用。提高基层单位城建档案的利用率,是城建档案信息资源建设的根本目的,也是城市建设档案信息服务中原经济区建设的最终体现。从实践层面上讲,创新服务方式应做好两方面工作:其一,做好档案信息编研工作,主动提供服务。要根据中原经济区建设进程中的城市建设需求,对中原经济区建设中形成的档案信息资源及时进行科学的分析和整理,形成各类专题汇编、调研分析报告。有学者指出:“将城建档案承载的信息由分散转为系统,由无序转为有序,由静态转化为动态。这类智能形式的服务效用大、生效快,有利于充分发挥档案信息的社会价值。”[4]创新利用方式以提高基层单位城建档案的利用率,就必须结合中原经济区建设进程中城市建设实际需要,以重点建设项目为核心,充分利用馆藏信息资源,积极开展档案信息编研,努力开发出预见性强、准确性高的专题成果。同时,要时刻关注中原经济区建设的新动向,主动为市政建设提供所需的给排水、供电、供气、电话线路、有线电视等管线网络档案信息,以避免市政建设重复勘探、开挖,减少人力、物力和时间的浪费损耗。其二,做好数字化平台建设。利用网络提供城建档案信息服务,建立数字档案信息资源库是城建档案工作在信息时代的发展方向。将不同载体、不同地理位置的档案信息资源以二进制数字化形式存储起来,基于网络化的方式相互连接,可以及时高效地为中原经济区建设提供信息服务,从而实现城建档案信息资源的社会共享。目前,已有部分城市的城建档案馆建立了地下管线、工程地质、公用设施、道路网、绿化、古建筑等专题资源库,并将城建档案信息和电子地图链接,满足了社会各阶层对于档案信息资源的查询、分析、利用需要。毫无疑问,这一做法值得我们学习借鉴。

综观人类文明发展长河,人们从最早建设主要起防御功能的小型城市,到当代建设囊括政治、经济、文化活动的人类中心居住区性质的现代化巨型城市,都离不开档案信息资源的产生和利用。城市建设档案信息资源不仅是城市建设的历史记忆库,还是城市建设发展的科技储备库。伴随中原经济区建设,重视这一宏伟事业中形成的城建档案信息资源,做好城建档案信息资源的管理开发利用,是我们必须面对和完成的历史任务。

[1]建设部关于修改《城市建设档案管理规定》的决定[EB/OL].(2001-07-04)[2011-07-12].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content-61378.htm.

[2]中原经济区建设纲要(试行)[EB/OL].(2011-02-26)[2011-07-18].http://wenku.baidu.com/view/6077e31352d380eb62946d1a.html

[3]王国振.建立中原经济区专题档案的思考[J].档案管理,2011,(3):4-5.

[4]龚理理.论城建档案信息资源的开发利用[J].重庆建筑,2004,(4):58-59.

Development and Utilization of Urban Construction Archives in Construction of China’s Central Economic Zone

GENG Ling-ling
(Zhengzhou Urban Construction Archives,Zhengzhou 450052,China)

The urban construction archives are of important value to development of city.With the development of construction of China’s Central Economic Zone,there will be a great increase in the number of urban construction archives.More attention should be paid to the collection,arrangement and use of urban construction archives information,so as to improve the utilization rate,which is an important aspect for the service of construction of China’s Central Economic Zone.

construction of China’s Central Economic Zone;urban construction archives;development of information resource

G271

A

1672-3910(2012)01-0016-03

2011-10-06

耿玲玲(1962-),女,河南荥阳人,馆员。