对基层“两新”组织团建工作的思考＊——以高校团干部在湘乡市团委挂职锻炼为例

刘 韧

(1.湖南科技大学能源学院，湖南 湘潭411201;2.中南大学 马克思主义学院，湖南 长沙410083;3.湘乡团市委，湖南 湘乡411400)

为进一步推动共青团的基层组织建设和基层工作，共青团中央、教育部从全国高等学校中选派共青团干部到县级团委开展为期一年的挂职工作。按照团中央和教育部的统一部署，2011年学校选派我赴湘乡市团委进行为期一年的挂职工作。从高校到县级团委挂职工作，通过参与基层团委工作，我深刻认识到学校与地方的团组织工作是存在较大差别的，地方团工作涉及的事务更多，开展工作的难度也更大，对我提出了更高的要求。

基层“两新”组织团组织建设是共青团重点工作项目，是新时期共青团基层组织建设的重要组成部分和突破口，也是共青团组织创新、工作创新、服务创新和机制创新的有效载体。

挂职的一年中，我和团市委的同志们深入调研，以湘乡基层共青团组织的实际情况为出发点，不断推进基层“两新”组织团建工作，发现问题，总结经验，积极推进和加强基层团组织建设和基层工作。以下是我在湘乡市参加和组织基层“两新”组织团建工作的一些工作体会。

一 深入推进基层“两新”团组织建设

湘乡市团委严格按照上级团组织“两新”组织团建工作的有关文件精神和相关工作部署，把“两新”组织团建作为全市共青团工作的重中之重抓实抓牢，深入推进“两新”团组织建设。

1.高度重视，全面部署

湘乡市团委密切结合实际情况，专门印发了《湘乡市“两新”组织团建“五个一”工程实施方案》，详细部署了“两新”组织团建工作，力争用三年左右的时间，使全市“两新”组织团建覆盖率有明显提高，团员和团干部队伍建设取得明显成效，团组织在“两新”组织中发挥更大作用。一是非公有制经济组织要以多种方式组建团组织或青年职工工作委员会;二是有组建团组织条件的园区内企业，要以多种方式建立团组织;三是法人代表是青联委员以及青企协会员的“两新”组织，要以多种方式建立团组织或青年职工工作委员会;四是开展结对帮扶活动，将工作基础好的一级机构团组织与新建“两新”组织团组织结成对子，在团干部培训、团的制度建设、团的活动开展等方面提供帮扶，继续带动和促进“两新”组织团建工作。

2.广泛动员，分段实施

一是召开乡镇办团委书记会议，听取意见后集中讨论研究，制定《湘乡市“两新”组织团建“五个一”工程实施方案》，分四个阶段进行实施推进:第一阶段为调查摸底阶段;第二阶段为集中组建阶段;第三阶段为规范建制阶段;第四阶段为总结验收阶段。

二是召开了青联正副主席、青企协正副会长、青联、青企协组长会议，专题研究非公团建工作，并要求班子成员带头在所办企业建好团组织。

三是在湖南湘乡工业园和湘乡市工商联率先筹建“两新”组织团工委，以此为依托带动全市“两新”建团工作。

3.澄清底子，打好基础

湘乡市团委通过传真、电子邮件、QQ群、微博等方式向全市一级机构团组织下发了《规模以上非公有制经济组织建团情况》及《非规模但符合建团条件的非公有制经济组织建团情况》摸底调查表，并深入实际展开细致调查，准确把握非公有制经济组织发展和团员青年群体的分布情况。同时通过各乡镇办事处收集相关信息，建立非公有制经济组织、非规模但符合建团条件的非公有制经济组织、符合建团条件的新社会组织档案，为开展建团工作打好基础。

我们还分别对市直规模以上非公有制企业，青联委员或青企协会员的“两新”组织、工业园区内的企业和人大代表、政协委员所办企业的情况进行了分类摸底，严密筛选，做到了全面掌握。现湘乡市共有符合建团要求的“两新”组织118家，其中规模以上非公有制经济组织58家，具备建团条件的园区内企业21家，法人代表是青联委员以及青企协会员的“两新”组织符合建团条件的52家，人大代表、政协委员所办企业符合建团条件的18家。细致的摸底调查，为全面开展建团工作奠定了坚实的基础。

4.明确责任，推动工作

一是推行乡镇办团委负责制度。在全面调查摸底的基础上，将团建工作任务分解到各乡镇办，由乡镇办团委结合各单位实际，“先易后难、先大后小”的原则，因地制宜、灵活多样地组建团组织。二是推行了青联、青企协班子成员负责制，将法人代表是青联委员以及青企协会员的“两新”组织实行分块，明确一名领导负责包干指导团建工作，并要求班子成员在所办企业带头建立团组织。三是实行团市委书记和副书记分片指导，将全市22个乡镇办划分为6个片区，分别由6名负责人联片负责指导督促片区的“两新”组织团建工作。为加快推进工作，确保“两新”组织团建工作部署落到实处，并下发了相应文件，通过采取各项有力措施，抓好落实，在规定的时间内完成相应的建团任务，做到不降标准，不打折扣，不拖进度。我们通过建立工作定期检查和通报制度，每月对各乡镇办事处、工业园区“两新”组织团建工作情况进行通报，并将此项工作纳入各乡镇办事处团委年度绩效考核。

5.巩固提升，激发活力

我们在拓宽“两新”组织团建面的同时，积极做好已建团组织的巩固工作，建立健全团的组织运行机制，采取灵活有效的方式开展团的活动，把“两新”组织的团建工作与加强青年思想政治教育、服务企业生产经营有机结合起来。如今年湘乡市遭受洪灾，多次地方受到洪水破坏，我们积极组织德哥餐饮、华商医药、信和机械等新建“两新”组织的团员青年开展灾后义务救助活动和帮扶活动，通过开展这些活动来激发和增强已建“两新”团组织活力，进一步引导和带动全市“两新”团建工作的开展。

二 当前基层“两新”团组织建设存在的问题

虽然我市“两新”组织团建工作取得了一定的成绩，但同时也面临着一些困难和问题。

1.部分企业忽视团组织建设工作，认识存在偏差

部分的企业主认为企业以赚钱盈利为目的，建团等于找个“麻烦”，既耽误时间，又分散精力，怕影响企业的发展。有的企业主担心在企业建团后会像工商联、工会组织一样要收取相关的费用，加重企业的经济负担，甚至担心团组织带有政治性，怕遇事时团组织会利用组织优势与之交涉。部分企业老板对建团认识的不足，是在非公有制经济组织开展建团工作遇到的重要障碍。

2.团员青年流动性大，管理存在困难

非公有制企业青年员工表现出较强的择业自主性和流动性，企业内部团干部变动比较频繁，在这些企业中还有许多团员青年长期脱离共青团组织，缺乏教育和管理，对团的认识淡薄，使非公团建工作缺乏基础，建立团组织操作难度增大。

3.团的活动开展难，工作不活跃

一是组织活动时间难以保证。团员青年平时忙于工作，造成团的活动时间与工作时间相冲突。二是缺少必要的活动经费。团组织通过活动开展来组织引导青年的作用难以发挥。三是选配企业团干部难。企业团干部兼职化，经济利益与团的工作“脱钩”，导致企业的团干部一般在行政管理人员中任命，一些企业往往是挂牌应付了事。四是团干力量薄弱。非公有制企业的团干部都是兼职人员，也是企业生产经营的骨干，平时业务工作繁忙，往往只能应付日常团务工作，很难在创新上下功夫。

4.部分基层团干对“两新”团建工作存在畏难情绪

由于基层团干绝大部分为兼职，主要忙于单位的中心工作，无更多的时间和精力顾及团的工作任务，这些很大程度影响了非公团建工作的开展。一些基层团干部到“两新”组织商量建团工作，一次不成，两次不成，三次便泄气了。另外，由于目前过多的精力放在“两新”组织建团率的提高上，团建的规范化建设亟待提高。

三 基层“两新”团组织建设的工作思路

(一)以党建带团建，积极营造“两新”团建的良好外部环境

共青团组织密切团结在党的周围，做好党的助手，紧紧依靠党建带团建，积极与党组织探索建立系统、完善的非公团建管理机制，通过建立相应的工作机制，明确各级党组织在团建工作中的职责和任务，形成齐抓共管、自上而下、严谨细致的工作局面。借助党组织、工会的力量开展非公企业团建，利用党组织拥有的政治优势、工会组织拥有的法律保障，采取党、工、团联合行动，多方联手，形成合力，部署和推动“两新”组织团建工作。

(二)加强引导，积极争取企业主对团建工作的支持

按照“典型带动”的原则，在团建工作开展比较好的企业设立试点，充分挖掘典型经验，为全面开展“两新”团组织建设提供学习样板。特别是通过在青联委员、青企协会员企业率先建立团组织，然后再把好的做法与成功经验向所有企业主推广，加深企业主对团建工作的了解，把共青团组织在他们心目中的形象从政治性组织转化为思想活、办法多、能帮助他们管理企业、创造经济效益的服务性组织，使他们接受共青团并主动要求团组织在其企业开展工作，从而在较大的范围内获得企业主对共青团组织的认可。

(三)创新工作，找准找好“两新”团建工作的切入点

发挥共青团组织的效能和作用，应从企业实际出发，使团的各项活动符合企业特点，服务企业效益提高。在活动内容的设计上，我们一是引导青年积极参与企业文化建设，通过开展丰富多彩的文化、体育、娱乐活动，增强企业的凝聚力，使非公经济广大团员青年有一个崭新的蓬勃向上的精神面貌;二是协助企业开展青年的职业道德教育，引导带领青年爱岗敬业，岗位成才;三是组织青年参与希望工程、志愿服务等各种形式的公益活动，树立企业良好的社会形象;四是围绕企业的急、难、险、重任务，大力开展“青年突击队”活动，为企业排忧解难。

(四)克服困难，加大“两新”组织建团力度

“两新”团组织建设会遇到许多困难和挫折。我们应发扬共青团的优良传统，树立为社会服务、为党政服务、为青年服务的理念，“磨破了嘴，跑断了脚”也不气馁，哪怕“两新”组织建团工作是一块“骨头”，我们也要“啃”下来。只要下了工夫，我们的工作就会取得应有的成效。

当前社会新形势下，湘乡市团委从增强共青团在青年中的吸引力和凝聚力入手，以改革创新精神推进“两新”团组织建设，在团组织体系、团工作内容、团工作方式、团工作制度和团工作运行机制等方面不断创新，重点解决了基层团组织工作力量和活力不足的突出问题，为更好地履行团组织职能奠定广泛而坚实的基础，从而有力推进了共青团工作顺利发展。

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