普通高校成人高等教育发展的问题与对策

刘朝辉 王玉

（1、长沙理工大学继续教育学院，湖南长沙410014；2、长沙市雨花区考试中心，湖南长沙410000）

普通高校成人高等教育是指考生参加全国统一成人高考、经各省、自治区依据国家招生计划统一组织录取、修完规定课程且成绩合格、取得国家承认学历的教育形式。成人高考分高中起点升成教专科、高中起点升成教本科和专科起点升成教本科三个层次。普通高校成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，在满足人们高等教育需求、培养高级专门人才、提高国民整体素质、促进社会经济发展等方面做出了巨大贡献。然而，由于高等教育大众化阶段到来、社会对成人高等教育认同降低以及成人高等教育质量下滑，当前我国普通高校成人高等教育发展存在许多问题，只有采取相应的对策，才能促进我国普通高校成人高等教育健康可持续发展。

一、普通高校成人高等教育发展的问题

1、思想认识出现偏差

普通高校成人高等教育属于国民教育系列，国家、社会、高校对其发展十分重视。正是因为各方面十分重视，才有了普通高校成人高等教育在过去近30年里快速发展。但随着时代的发展和形势的变化，各方对普通高校成人高等教育的认识出现了偏差。其一是民众认识问题。我国民众没有充分认识到成人高等教育对建设全民学习、终身学习的学习型社会的重要意义，在认识和行动上仍然桎梏于“精英教育”、全日制高等教育，对新形势下普及“继续教育”、“终身教育”不够重视[1]。其二是高校认识问题。市场经济条件下，急功近利的浮躁风气也影响到普通高校成人高等教育。许多高校不是把成人高等教育作为事业来做，而是把它当作创收的一种手段，视为充实学校“钱袋子”的途径，以弥补办学经费的不足。他们将国家大力发展继续教育的号召停留在“规模效益”上，片面重视经济效益、招生规模，忽视教育质量，对成人高等教育投入的人力、财力、物力明显不足，放松教学管理要求，实际上是将其边缘化[2]。其三是教师认识问题。许多教师认为自己职责主要是教授全日制本科生和研究生，不愿意或不屑承担成人高等教育的课程，更不愿意花时间和精力去研究和探索成人高等教育的内涵及教育教学方式，如勉为其难承担成人高等教育的课程，其缘由就是能够获得较丰厚的课酬。也就是说，他们将承担成人高等教育的课程任务作为自己额外收入的来源，以课时计酬，不管课程教育质量。其四是学生认识问题。许多学生选择接受成人高等教育，不是为了获得扎实的专业知识、过硬的专业能力和优秀的综合素质，而是为了获得一张高等教育的文凭。基于这种思想认识，他们学习目的不正确、学习态度不端正，缺课严重，整个学习过程就是一个混文凭的过程。正由于高校、教师和学生对成人高等教育认识的偏差，使得成人高等教育俨然成为文凭变相买卖的合法化外衣。

2、办学特色不够鲜明

我国成人高等教育一开始是为了补偿教育，具有自身的特色，在整个国民教育体系中占有独特的地位。建国初期，教育部副部长钱俊瑞提出“应该办理工农业余补习教育”。改革开放初期，邓小平强调指出：“就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿”。1988年4月，教育部颁布的《成人高等学校设置的暂行规定》第四条规定：“成人高等学校的主要任务是对在职、在业而又达不到岗位要求的高等文化程度和专业水平的人员进行相应的文化和专业教育，对中等以上层次的从业人员进行相应的岗位培训，对具有大学专科以上学历或中级以上技术职务的在职专业技术人员、管理人员进行继续教育”[3]。但在以后实际发展中，岗位培训、文化及专业教育逐渐式微，学历教育功能得到强化，将成人补偿教育简单化为学历补偿教育。许多高校成人教育因此难以摆脱单纯追求学历教育的误区。在办学层次上，基本进行本、专科学历教育；在办学形式上，基本采取脱产、半脱产的形式；在招生对象上，招收应届高中生、中专生、高职生居多；在培养目标上，基本照搬和移植普通高等教育培养目标，导致成人高等教育“普教化”现象明显；在培养方案上，课程设计、教学计划、教材选用等各个方面几乎全是普通高等教育的“翻版”。这种学历补偿教育办学思想与办学定位导致普通高校成人高等教育特色不鲜明，针对性不强，造成“成人不成”的怪现象。在教学内容上，大多数普通高校成人高等教育片面强调专业理论知识的系统性，忽视成人自身的需要和基本素质要求；在教学方法上，注重理论灌输和知识传授，轻视实践操作和理论运用能力的培养，与成人学习特点与学习要求不适合；在质量评价上，以闭卷考试、标准化试题为主，轻视实践能力、运用能力、创新能力的考核，不能客观公正地评价成教学生的综合能力素质。出现普通高校成人高等教育“普教化”现象，忽视了普通高校成人高等教育的独特性，隔断了成人高等教育与社会的联系，限制了成人高等教育各项功能的充分有效发挥[4]。

3、资源投入严重不足

任何形式的办学均有效益问题，同样也有投入和产出的问题。高校办学必须统筹考虑人力的使用、财力的投入、物力的消耗与育人数量和质量的关系，实现人财物使用和管理的最优化，以提高办学效益，促进教育可持续发展。当前，教育资源严重短缺、教育资源配置不合理等问题，已成为制约普通高校成人高等教育进一步发展的瓶颈。一是经费投入问题。政府对高等教育经费投入向普通高等教育倾斜，对成人高等教育重视不够、投入不足。政府规定的成人高等教育学费标准偏低。以湖南省为例，普通成人高等教育收费标准按《湘价服[2002]223号文件》规定，文科1500元/年，理科1600元/年，不具体分专业。况且，这少得可怜经费在实际过程中又被函授站、高校等截留，真正用于成人高等教育的经费少之又少。国家经费投入的缺失、学费标准的失衡以及经费被挪为它用，直接影响成人高等教育的质量。二是师资投入问题。普通高校成人高等教育师资储备相对匮乏。首先表现为现有教师数量不足。普通高校成人高等教育的教师多以高校兼职教师为主。但自上个世纪90年末高校扩招以来，在校大学生规模不断扩大，师生比由原来1998年以前的1比8点几，变为1比18点几，有些学校1比20几[5]。高校自身的师资都捉襟见肘，普通高校成人高等教育的师资数量就可想而知了。其次表现为师资质量不高。由于受到传统观念、用人制度、劳动力成本等因素的影响，普通高校成人高等教育兼职教师多以年轻教师和职称较低的教师为主，高级职称、高学历和高水平的专任教师很少从事成教学生教学，这严重影响普通高校成人高等教育的质量[6]。三是教学设施薄弱。普通高校成人高等教育多以函授站为平台进行教学，函授站教学软硬件环境差，缺乏实践教学平台。纵使在高校本身组织的成人高等教育中，由于高校教学设施有限，也难以保障成教学生共享高校优质教学资源。由于教育资源投入不足，普通高校成人高等教育中常出现的经费投入不足、师资队伍不强、教学时数不够、实践环节缺失等问题也正是由此而引发的，从而严重影响普通高校成人高等教育质量的提高和健康可持续发展。

4、管理监控较为松散

作为高等教育的重要组成部分，成人高等教育也确实起到了普通高等教育无法替代的作用，为国家和社会培养了大批应用型人才。然而，随着经济社会的快速发展，高等学历教育的需求日益增多，各高等学校都相继扩大了成人高等教育招生规模，大量布点函授站、函授基地，与中专、大专、党校、企业、培训机构等单位建立合作办学点，有些高校甚至将成人高等教育函授点设到外省。职高、中专层次学校和专科层次学校联合，专科层次学校与本科层次学校联合，各级各类党校与各类高校联合，各种培训机构与各类高校联合等，使得联合办学单位日益复杂。教育主管部门应当对这些机构和渠道进行严格监管，规范成人高等教育各单位办学行为，保证成人高等教育的质量。但实际运作过程中，由于体制上的不完善和监管上的不严格，成人高等教育已经陷入各自为政或无人管理的境地。正因为如此，各举办单位变相地将成人高等教育当做他们的“摇钱树”，完全市场化操作，“顾客就是上帝”，只要缴钱，其他一切好办。同时，成人高等教育办学规模的扩大和教学点的增加，需要高校对其加强管理，但实际管理比较松散。一方面表现为缺乏对教师教学质量的监控。由于没有将教师报酬与教学质量挂钩，教师在面授时，以完成自己的教学任务为目标，在极短的时间内，将一门课草草授完，不重视教学质量。另一方面表现为缺乏对学生学习的严格管理。在一些函授站，绝大多数学员都只为得到一纸文凭，并没有真正的学习动力，加之工作又较忙，他们在接受面授时，请假居多。管理者不仅不严格要求，而是打着“人本主义”幌子，从理解学员工作忙、难以请到假的角度出发，为学员进行开脱，使得出勤、作业、考试等各个教学环节的管理比较松散[7]。教育主管部门和高等学校对成人高等教育管理监控不严，严重影响成人高等教育的质量，败坏了成人高等教育的声誉。

二、普通高校成人高等教育发展的出路

1、提高思想认识，彰显办学特色

思想是行动的先导。普通高校成人高等教育要获得健康发展，必须有正确的指导思想并凸显自己鲜明的办学特色。改革开放以来，国外一些与成人高等教育相关的先进教育思想，如“人本教育”、“社区教育”、“远程教育”、“终身教育”、“成人学习”、“教育服务”、“学习型组织”、“学习型社会”等新理念、新思想、新学说不断被引入到我国，为我国普通高校成人高等教育的发展提供了思想理论基础[8]。成人高等教育不同于普通高等教育，应该以贯彻终身教育和学习型社会理念指导成人高等教育发展。《中华人民共和国教育法》规定：建立和完善终身教育体系，国家鼓励和发展成人教育，使公民接受多种形式的政治、经济、文化、科学技术业务教育和终身教育。《中华人民共和国高等教育法》明确规定：高等教育采用全日制和非全日制教育形式，国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出：要加快发展继续教育，强调继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。中共十八大报告进一步强调：完善终身教育体系，建设学习型社会。当前，终身教育和学习型社会理念在许多发达国家已成为社会共识，并用以指导国家教育发展，这也是这些发达国家文化教育事业不断发展的重要原因。而在我国，终身教育和学习型社会还很大程度上停留在理论、口号和文件上。因此，从国家层面讲，必须大力宣传终身教育和学习型社会理念，从实践上将终身教育和学习型社会理念引入到我国普通高校成人高等教育发展中，营造一个终身学习的社会环境，让终身学习成为一种必需、一种必然，使终身学习理念成为一种自觉的社会行为。从高校层面讲，根据建设学习型社会和构建终身教育体系的时代要求，要充分认识成人高等教育发展的重要性，强调以科学发展观为指导，将成人高等教育的发展与国家完善终身教育体系和建设学习型社会战略目标结合起来，不断彰显成人高等教育的特色。

2.完善政策法规，加强监管评估

完善的政策法规是普通高校成人高等教育健康发展的必要条件，建立和健全规章制度，能够为普通高校成人高等教育发展提供政策法制保障。当前，我国《教育法》、《高等教育法》等法律法规体系中有不少关于成人高等教育的规定，但是至今仍无一项专门关于成人高等教育的法律或法令。在这些零散的法律法规中，有些或多或少地存在差异和“打架”现象。这势必给我国成人高等教育的统一管理带来较大困难，尤其对基层成人高等教育管理机构来讲，更是难于把握。法律不健全不仅影响了上级精神的传达，而且为一些成人高等教育举办机构钻法律空子以盈利为目的提供了方便。要解决普通高校成人高等教育发展不平衡、办学条件比较差、办学机制不灵活、人才培养结构不合理、教育质量不高等问题，需要完善政策法规，加强对成人高等教育的监管评估。首先，加强成人高等教育法制建设。国家要加快成人高等教育立法的进程，制订《成人高等教育法》，以法律形式明确规定成人高等教育的地位、作用、任务、机构管理、师资培训、经费来源等，依据法律法规对成人高等教育进行监管，为促进成人高等教育的健康发展和质量提升提供法律保证[6]。其次，建立科学合理的考评制度。成人高等教育结果的考评体制直接影响成人教育的发展。近些年有关部门也对成人高等教育进行考评，但考评主要依据是普通高等教育考评制度和体系，考评缺乏针对性和带有主观性，导致成人高等教育质量标准和要求的异化。因此，建立针对成人高等教育的多维复合考评制度显得十分迫切。所谓多维复合考评，是指对学生学习情况的考评标准应该涵盖出勤率、课堂表现、自学状况、学以致用的能力、合作精神、创新精神等多个维度，将各维度采集到的信息按一定的比例加以量化，不仅考评学生对理论知识的掌握情况，更要考评学生的学习能力、专业能力、思想认识、综合文化素养、创新能力等的提高情况。多维复合考评目标是激励学生学习、引导学生发展，让学生学有所用、学以致用，把所学的知识与工作、生活结合起来，实现成人高等教育服务于社会最终目的，提高成人高等教育的社会信誉[9]。

3.开阔办学思路，走多样化道路

虽然成人高等教育的市场需求形式多样，发展前景十分广阔，但各高校兴办的成人高等教育思路比较狭窄，招生对象以高中、中专、高职学生为主，办学形式始终没有走出学历教育的圈子。成人高等教育对象实际上是一个复杂多样的群体，既包括高考落榜生以及中职中专等在学校学生，又包括希望获得继续教育机会的各行各业在职人员。成人高等教育在性质上具有高等教育、职业教育、继续教育等多重属性，承担学历教育和非学历教育任务。当前，发展我国普通高校成人高等教育，必须认清其对象的复杂多样性和性质任务的多重性，开阔办学思路，走多样化发展道路，以满足社会对于成人高等教育需求的多样性和培养目标的多元性。政府应该科学制定成人高等教育发展的大政方针、长远规划，在政策上加强宏观和分类指导，对不同类型的成人高校和办学实体给予适当的政策引导和财政扶持，并加强对办学过程的调控和监督，保证成人高等教育能够适应经济社会发展的多样化需求。就高校而言，第一，确立多样化的培养目标，由注重理论知识教育的比较单一的培养目标向同时注重知识、能力、素质等多维培养目标转变，尤其突出以岗位培训为重点的发展思路，培养应用型或技术型的高级专门人才。第二，采用多样化的办学形式，依托自身办学特色和学科优势，开展多规格、多类型、多层次的继续教育，逐步实现成人高等教育以学历教育为主向学历教育与非学历教育并重转变，满足不同群体对于成人高等教育的需要。第三，实施多样化的合作办学模式，既要与中专、大专、党校等传统单位进行合作办学，更要与企业、社区等非传统单位进行合作办学，以拓展办学领域，有效解决成人高等教育生源萎缩的困境，同时为社会在岗职工、转岗职工和下岗再就业职工提供各种必要的培训机会[10]。

4、强调内涵发展，提升教育质量

当前，我国高等教育发展已逐步由规模扩展向质量内涵转变，成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，也应顺应这种趋势。首先，构建优势专业结构。为改变成人高等教育专业设置千校一面的现象，实现成人高等教育内涵式发展，教育主管部门应切实加强成人高等教育专业的审批，对举办单位的优势专业申报、审批、建设、招生等工作给予政策支持和倾斜，鼓励和引导各高校做优做强特色专业，构建成人高等教育优势专业结构。高校也应该贯彻“积极发展、规范管理、提高质量、改革创新”的方针，正确处理好规模、质量、结构和效益的关系，结合学校自身的定位、特色和学科优势，科学合理地构建专业结构[9]。其次，加强师资队伍建设。目前，普通高校成人高等教育的教师基本由普通高校毕业生直接任教，很少有在工厂企业生产一线岗位任职的经历。成人高等教育办学定位是为社会培养应用型高级专门人才。培养生产一线实用性、技能型人才，就必须有具备生产一线实用技能的教师。因此，高校一方面应该加强对专业教师的实践技能培训，造就一批“双师型”教师；另一方面，打破原来的唯“学历”、“职称”聘任教师的传统，招聘一批更具专业技能的教师。另外，与企业要加强合作与交流，选聘来自生产一线的兼职教师，这样不仅充实师资队伍数量，而且能够提高师资队伍质量，适应人才培养要求和专业变化的需要。再次，优化课程设置。成人高等教育各专业的课程设置，要按照经济社会及职业岗位对人才的实际需要和人才培养规格要求，结合学校的优势和特色，确定人才培养目标和学生的知识、技能、能力和素质结构，以职业素质为核心，突出应用性、实践性和针对性。在课程结构上，加大选修课程、综合课程、应用课程及实践课程的比重。在课程内容上，要注意更新教学内容，积极吸收最新、最前沿的知识，保证课程内容的先进性和应用性。最后，运用现代教学手段。随着现代信息技术的快速发展，网络、多媒体等信息技术已广泛应用于教育领域。现代远程教育的发展正是网络技术在教育中的应用。成人高等教育发展可以充分利用现代远程教育的先进技术，以丰富成人高等教育的教学手段，从而提高成人高等教育人才培养质量[11]。

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[10]高文娟，朱为民.我国成人高等教育发展面临的问题与对策[J].继续教育研究，2009,（1）：7-9.

[11]张军，邢亚林.浅议成人高等教育内涵式发展[J].江苏高教，2010,（2）:153-154.