新疆外贸企业面临跨越式发展的重要机遇期

■ 柴 利 新疆财经大学

进入“十二五”时期以来，后金融危机背景下的世界经济呈现恢复性增长态势，国内一系列全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和西部大开发工作会议精神的具体政策正在陆续落实，新疆迎来了前所未有的大建设、大开放、大发展的历史性机遇，新疆外贸企业只要抢抓机遇必将迎来跨越式发展。

一、新疆外贸企业依托国家政策获得了不断发展

边境贸易一直是新疆外贸企业的主要经营方式，特别是“十一五”期间，新疆大力实施面向中亚的扩大对外开放战略，努力把新疆建设成为我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源和紧缺矿产资源国际大通道以及区域性国际商贸中心，这为加速新疆外贸企业发展营造了有利的政策环境。

2007年新疆抓住贯彻国务院32号文件的机遇，设立了自治区地方外经贸发展促进资金，并制定出台了鼓励地产品出口办法、鼓励发展加工贸易办法等。当年使用该资金3384万元支持了12个地州市的开放型产业项目44个，包括出口基地建设项目6个，出口品牌项目3个，境外合作开发项目9个，贸易促进活动项目17个。2007年，新疆外经贸初步形成了以政府为主导、以财政资金为保障、以规范化制度化运作为基础的新型外经贸发展促进机制。

2008年为确保边境贸易持续稳定发展，自治区党委、政府结合国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复，从新疆边贸发展实际出发，积极向商务部提出了六个方面的建议：一是适当加大对新疆边贸的财政转移支付额度；二是进一步支持发展边民互市贸易；三是鼓励开展边境贸易方式下的人民币结算出口退税；四是大力促进边境特殊经济区发展；五是支持加快边境口岸建设；六是其他方面若干政策，如争取边贸进口关税、环节增值税减半转移支付优惠政策、缓解边贸企业注册地问题、解决旅购贸易出口不退税反征税问题、落实重点商品进出口配额，并协调增加新疆地方外贸促进资金等。据海关统计，2008年国家优惠政策下的新疆外贸企业地产品出口呈两位数增长，番茄酱、焦炭、塑料编织袋、肠衣、棉花、变压器、聚氯乙烯、玻璃制品等同比分别增长28.28%、88.02%、90.89%、42.12%及 3.72倍、3.08倍、1.96倍、1.32倍。

2009年国务院出台《关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号）以及《关于促进边境地区贸易发展有关财税政策的通知》（财关税〔2008〕90号）两个文件，为新疆发展具有区域特色的边境贸易指明了方向。此外,国家专门给新疆安排下达了一批铁路、公路、水利、煤运通道、支线机场等基础设施建设项目，改善了新疆交通运输等基础设施条件和资源开发环境，拉动了新疆投资和经济的增长，为扩大出口创造了有利的交通运输条件。同时，新疆各地州市也纷纷根据自身实际，制订并出台有利于外贸企业发展的扶持性制度安排，如乌鲁木齐市商务局拨付专项资金支持出口和境外展会，凡出口额在200万美元至3亿美元的乌鲁木齐市外贸流通企业以及出口额在30万美元至3000万美元的生产自营出口外贸企业均可享受奖励；给予参展境外展会的企业展位费给予适当补贴。2009年新疆政府还专门为外资企业出台了便利化、权益保障性政策；给各地州、国家级开发区、国家级边境合作区和省级开发区规范下放了部分外商投资审批权限；为建立健全新疆外商投资企业突发事件应急机制，切实保障新疆外商投资企业利益及其职工的生命、财产安全，还起草制定了《新疆维吾尔自治区外商投资企业突发事件应急预案》。

2010年根据商务部《关于进一步下放对外贸易经营者备案登记工作有关问题的通知》精神，新疆伊犁州、乌鲁木齐市、昌吉、博州、塔城、喀什六地州商务主管部门均享有外贸企业备案工作授权，下放权限半年新疆各地新增外贸企业就达756家。在鼓励新疆外贸企业发展的政府政策制度安排上，修订完善和出台了《新疆外经贸区域协调发展促进资金管理实施细则》、《中小企业国际市场开拓资金管理实施细则》、《促进出口生产企业发展的财税政策》等13项扶持政策；积极争取粮食、焦炭、原油、成品油等进出口配额（允许量），其中2010年非国营贸易原油进口达296万吨，贸易额16.6亿美元，同比增长71%，进口量和进口值均创历史新高。

进入“十二五”后，国家为支持新疆加快发展边境贸易，继续给予新疆“以边贸方式进口的属于国家鼓励类资源性产品可享受进口贴息”等优惠性政策，新疆外贸企业进入跨越式发展的重要机遇期。

二、新疆外贸企业实现跨越式发展面临的新机遇

（一）资源优势和后发优势为新疆外贸企业发展奠定坚实基础

新疆自然资源和油气等战略资源相当丰富（关于这方面的数据和文献非常丰富，本文不做赘述），尤其是作为全国重要的能源资源生产基地和进口能源资源的重要战略通道，其地位在近几年进一步凸显。新疆外贸企业跨越式发展的重要途径之一，就是促进资源优势转化为对外经济优势和发展优势。

（二）地缘优势和区位优势为新疆外贸企业拓展市场创造条件

“十二五”时期，我国将实施更加积极主动的开放战略，加快形成全面开放、向西开放的新格局。新疆外贸企业可充分利用周边接壤8个国家、17个一类口岸、12个二类口岸的地缘区位优势，在政府与周边国家建立地方合作机制的基础上，大力发展多种形式的边境贸易，积极开拓中亚、西亚、南亚及俄罗斯市场，为实现把新疆建设成为我国向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道的目标中获得自身发展空间。

（三）新一轮西部大开发和“对口援疆”工作加快新疆外贸企业发展步伐

当前为缩小我国东西部经济差距，促进国民经济协调健康发展，政府制订了加快推进新一轮西部大开发的战略，东部沿海地区向中西部地区产业转移明显加快，这无疑为新疆外贸企业充分利用内地人力资源、资金、管理等生产要素促进自身发展创造了良好时机。“十二五”时期，新疆外贸企业的发展还拥有全国人民鼎力支持的政治优势，自2010年3月底起新疆80余个县获得来自全国经济发达的19个省市的人才、技术、管理、资金等全方位的对口支援，其中，在 2011～2015年期间，北京市将拿出72亿多元人民币资金，支援和田地区和兵团农十四师发展；广东省及深圳市将安排96亿元资金对口援建喀什地区“两市三县”；江西省安排对口支援资金约10亿元人民币。

2011年“对口援疆”工作已全面启动，19个支援省市的1000多个援助项目已开工建设，全国第七批3000多名援疆干部人才全部进疆工作，中央有关新疆资源税改革、土地使用、产业发展、能源开发、金融财税等差别化优惠政策已出台实施。可以说，“对口援疆”工作为新疆被援助地区的外贸企业的跨越式发展注入了新的强大动力。

（四）蓬勃发展的会展业成为新疆外贸企业发展的助推剂

2011年9月，在新疆首府乌鲁木齐市成功举办了十九届的“乌洽会”升格为国家级展会——中国—亚欧博览会，无论是展会面积、展会人数、展会经济效应，中国—亚欧博览会都有较好的表现，它在带动资金流、物流、信息流的同时，也带动了新疆外贸企业“引进来”和“走出去”的稳步发展，既为新疆外贸企业开拓了眼界，又为其寻求发展商机搭建了平台。2011年首届中国——亚欧博览会共计37个国家和地区参加，对外贸易进出口累计成交总额46.08亿美元，其中，出口成交总额为23.75亿美元，进口订货总额为22.33亿美元，对外经济技术合作项目及利用外资成交总额为8.98亿美元。

除中国——亚欧博览会以外，新疆外贸企业发展可借助的展会还有很多，如在新疆本地举办的喀交会、“开放伊宁”亚欧贸易洽谈会等；在国内举办的国际性展会，如广交会、哈洽会、厦洽会、宁夏·中国清真食品博览会等。此外，为积极开展对外合作交流，新疆政府还举办了中亚区域经济合作工商发展论坛、中塔经贸合作论坛、新疆与塔吉克斯坦经贸分委会第一次会议、中土（土耳其）商务论坛等；为积极推进境外交易平台建设，新疆政府还组织有关外贸企业赴哈萨克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、阿联酋、沙特、英国、德国、蒙古国等国家和地区举办或参加各类商品展洽会，如在吉尔吉斯斯坦比什凯克市举办的“中国新疆商品展览会”、在哈萨克斯坦阿拉木图市举办的“哈萨克斯坦亚洲商品展览会”、在伊朗德黑兰举办的“伊朗中国工业展览会”、在德国科隆举办的“国际食品展览会”等展会，这些举措无不显示着蓬勃发展的会展业为新疆外贸企业进一步扩大对外合作发展起到了巨大推动作用。

（五）运输网络的建设为新疆外贸企业跨越式发展铺平道路

目前，新疆公路建设已经形成了以国道、省道公路为骨架，连接新疆和周边国家的交通运输网，公路通车里程达到14.7万公里；铁路运营里程已达3007公里，疆内正在开工新建11条铁路，“精伊霍”等4条铁路已顺利建成；民航已形成以乌鲁木齐为中心，连接国内82个大中城市和国外32个城市的空运网，疆内已启用的机场达14个，成为我国拥有机场最多、航线最长的省区。除陆路、航空运输线路以外，中哈原油管道也已建成运营，土库曼斯坦—乌兹别克斯坦—哈萨克斯坦—中国的天然气管道也已建成运营。为新疆外贸企业，尤其是国有外贸企业，经营油气资源进口的外贸企业来讲，将会大大提高经营效率。

（六）特殊园区的建设为新疆外贸企业跨越式发展搭建平台

为给新疆外贸企业跨越式发展搭建更好的平台，新疆政府机构积极抓住全国19省市“对口援疆”的有利时机，配合商务部制定出台了《关于国家级经济技术开发区促进产业转移支持新疆发展的指导意见》，以推动国家级经济技术开发区对口支援新疆开发区、工贸园区等特殊园区的建设。2011年4月在乌鲁木齐市建立土耳其工业园事宜已达成一致意见，并签署了《关于在新疆成立土耳其工业园筹建联合工作组的谅解备忘录》，目前土方已来乌鲁木齐市考察了土耳其工业园预留选址。就在本文即将完稿时，新疆产业聚集园区建设工作又取得重大进展。2011年11月商务部根据新疆兵地提出的园区未来发展规划①，将从19个对口援疆省市中确定40个国家级开发区为支援园区，确定32个新疆产业聚集园区为受援园区。“十二五”期间，新疆计划打造喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区平台，重点扶持10个产业聚集园区升级或新设为国家级园区，其中国家级经济技术开发区7个，国家级高新技术产业开发区1个，边境经济合作区2个。这意味着，新疆外贸企业，尤其是生产型外贸企业面临极大的跨越式发展契机。

（七）不断完善的信息网络平台为新疆外贸企业发展提供了商务信息服务

为了更好地为新疆外贸企业服务，政府不仅投资建成新疆商务信息网络平台、新疆投资促进网、中国——亚欧博览会网、中亚信息统揽等网站群及新疆16个地州市的新疆商务管理部门子站，而且打破部门、行业、体制和地区局限，主动加强与新疆各有关部门的协作，加强与我国驻周边国家大使馆经商参处的联系，加强与周边国家地方政府间的协调磋商，打造了法律法规咨询、信息网络、境外交易、人才培训、公共服务、乌鲁木齐综合服务等六大服务平台。新疆外贸企业应该充分利用这些不断完善的信息网络平台服务，提高经营效率，降低经营成本，加快发展进程。

三、新疆外贸企业实现跨越式发展的对策建议

第一，抓住政策机遇，加强与政府的沟通，树立发展信心。新疆外贸企业首先应充分认识到当前所面临的机遇，并有抢抓机遇的意识；其次，还应该主动加强与政府职能部门的沟通，通过利用工作日和政府部门的接待日、网络政务、在线服务、厅（局）长信箱，甚至微博、QQ、短（飞）信等各种正常渠道如实反映当前经营过程中所遇到的困难、充分了解能享受的优惠政策，如参加部分境外展会可享受政府补贴、中小企业开拓国际市场享有专项资金支持等。其次，要高度关注国际国内宏观经济形势，把握政策动向，收集行业信息，树立足够的发展信心。危机也是商机，危机中有商机，充分利用国际国内两个市场，探寻新的发展模式和适合自身跨越式发展的道路。

第二，转变贸易增长方式，结合实际选择适合的市场进入方式。新疆外贸企业不能仅依靠边贸方式，不能单纯关注自身贸易额的增量和增速，还应促使外贸发展方式多元化，贸易增长要从总量型向结构优化型转变，要利用新疆自然资源优势并结合自身的比较优势，合理规划发展方向和空间。新疆外贸企业开拓国际市场时需选择适合自身发展需要的进入方式。根据英国经济学家邓宁的国际生产折衷理论，结合新疆的现实，新疆外贸企业可先通过货物和服务贸易以产品出口的方式开拓国际市场并积累资金，然后在具备了一定资金实力的基础上，再以直接投资的方式进一步开拓国际市场。

第三，加大投资力度，实现产业转型升级。新疆外贸企业面对良好的发展机遇，努力加大投资力度，有助于实现新疆外贸结构优化和产业升级。作为政策的贯彻实施者和市场行为主体的新疆外贸企业，在投资方式上，与内地企业联合投资比较合适；在投资区域的选择上，应避重就轻，实行区域分散化，选择在目标市场的特殊经济区域为主；同时务必做好投资项目的可行性研究。

第四，狠抓技术创新能力提升，增强企业核心竞争力。“十二五”期间，推动新疆产业结构优化和升级，促进经济增长，主要依靠科技进步和技术创新，而核心竞争力是企业获取持续竞争优势的来源和基础，新疆外贸企业要不断地运用高新技术改造和提升传统产业、创名优产品，培育自己具有自主知识产权的核心技术和产品，从而形成以技术创新为核心、以信息化为动力、以争创名牌为手段、以企业文化为后盾的全面提升自己的核心竞争力的新型外贸企业。

第五，实施培训和引进熟悉国际国内市场和国际惯例的高端外贸人才计划。新疆外贸企业极度缺乏跨越式发展所需要的高端外贸人才，为此，建议新疆外贸企业可以通过建立开发园区，利用国内外产业转移的机会，进一步引进各类人才。如制订企业人才培训计划，吸引国外专家或留学人员，实现人才资源本地化；或选派疆内优秀人才到海外进修，学习海外先进的技术和管理经验等多种渠道培养精通国际金融、国际经营、国际商法的跨国复合型人才。

总之，新疆外贸企业在我国“十二五”时期，特别是在新一轮西部大开发的背景下，正面临着跨越式发展的重要战略期。如何抓住这一历史机遇，实现跨越式的大发展，具有十分深远的意义。

注释：

①佚名.商务部对国家级开发区支持新疆产业聚集园区建设发展工作提出具体举措[EB/OL].新疆商务厅网站http://xinjiang.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201111/20111107837517.html

[1]凤凰网资讯http://news.ifeng.com/mainland/special/yuanjiang/

[2]公告《首届中国-亚欧博览会经贸合作成交情况》[EB/OL].中国——亚欧博览会网站http://www.caeexpo.org/notice/3715.jhtml

[3]申忠岐杨珑.新疆口岸建设问题研究[J].新疆经济研究.2008（3）

[4]吴福环郭泰山等.新疆通览[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社.2006年5月

[5]新疆维吾尔自治区交通运输厅新疆维吾尔自治区统计局.2010年新疆维吾尔自治区公路水路交通运输行业发展统计公报[R]

[6]佚名.商务部对国家级开发区支持新疆产业聚集园区建设发展工作提出具体举措[EB/OL].新疆商务厅网http://xinjiang.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201111/20111107837517.html

[7]张松涛.国际金融危机：中国提升产业竞争力的机遇与挑战 [J].国际贸易.2008（11）p19-24