国外私立高校融资经验对我国民办高校的启示*

唐志文

(湖南涉外经济学院机械工程学院，湖南 长沙 410205)

国外私立高校融资经验对我国民办高校的启示*

唐志文

(湖南涉外经济学院机械工程学院，湖南 长沙 410205)

经费支持在高等教育事业发展过程中发挥着决定性作用，经费投入的缺口已经成为制约民办高等学校发展的瓶颈。国外私立高校融资机制的成功经验表明，民办高校在融资时要加大政府对民办高校的支持，健全相关的法律制度，争取社会力量的帮助，拓宽融资渠道，实现多元化融资。

私立高校;融资机制;资金支持

随着我国高等教育大众化的到来，民办高校已经成为我国高等院校的一支重要力量，在我国高等教育事业的发展中发挥着越来越重要的作用。21世纪以来，我国高等学校之间的竞争日趋激烈，民办高校的资金问题就变得更加突出，融资不足的在竞争中很自然地处于劣势，很快被淘汰;而广泛融资实现跨越发展的民办高校，又很难避免办学的高风险［1］。目前，国内有关民办高等学校融资机制研究的理论较少，而国外关于私立高等教育融资的理论研究成果颇多，也有许多成功的经验值得借鉴。

一 国外私立高校融资机制

国外高等教育发达，私立高等教育与公立高等教育并重，并且私立高等教育有着完善的融资机制，值得借鉴。

(一)国外私立高校融资模式。一般认为，国外私立高校的融资模式主要有三种:政府模式、市场模式和学术模式［2］。其中政府模式是指政府划拨经费给私立高校;市场模式是指私立高校通过市场筹措经费;而学术模式主要是指私立高校通过承担国家和社会的各类科学研究项目和社会问题研究项目，并藉此获取项目经费，来获取进一步发展。当今，国外私立高校一般都是三种模式并行共存，只是各自在私立高校经费来源中所占据的比重各不相同。

(二)国外私立高校经费来源。在美国，私立高等学校可以分为私立研究型大学、文理学院和城市学院共三大类型。对于私立高等学校的财政投资来源主要是联邦政府，但其投资比例也排在学费、服务和销售收入、捐赠收入之后。因此学费收入在私立高等学校办学经费来源中所占的比例最大，并保持持续增长的趋势，最重要的是，在美国私立高等学校的在校学生可以与公立大学的学生一样申请政府的奖学金、助学金等，学校的其他一切经费均由学校自己筹措，因此私立高校主要的办学经费还是靠学生的学费，这一点和中国有些相似。“由于办学经费主要靠自筹，因此在美国，私立高等学校的学费一般为公立高等学校学费的1倍以上”。

在美国，不管是在公立高等学校还是在私立高等学校，服务和销售收入都占有同样重要的地位。在2005－2010年，服务和销售收入在美国私立高等学校中占到22%。可以说校办企业收入、产学研合作收入和医院收入共同构成美国高等教育机构服务和销售收入。

美国私立高校还有一项重要经费来源——捐赠收入。在美国，私立高等学校能够接受更多的捐赠，通常是公立高等学校的3－4倍。这是由于美国高等教育的捐赠历史悠久，很多著名高校都是私人捐赠者。而且在美国，联邦和州政府为了鼓励企业、慈善机构和个人捐助高等教育，以补政府经费之不足，制定了专门的税收法律鼓励企业和社会公众向高等学校进行捐赠，并规定凡是向高等学校捐赠基金款项设备和不动产等的机构和个人都可享受一定比例的所得税优惠，从而在一定程度上促进了非政府机构和个人捐助高等教育的热情，尤其是捐助私立高校的热情。而随着社会的发展，美国社会各界募捐的数量也越来越大，其形式也发生了很大变化。目前主要有现金捐赠、有价证券捐赠、不动产捐赠、实物资产捐赠、延展捐赠、寿险捐赠、信托捐赠、企业对等认捐等募捐方式。

通过投资获得收入也是美国私立高等学校融资的重要途径。投资收益是一种风险很大的投资来源，具有不确定性因素。2008－2009学年，投资收益在美国私立高等学校中占到31.3%，成为当年所有收入来源中比重最大的一项。虽然通过投资来实现融资目的有一定的风险性，但是对高校资产进行合理投资还是能取得不错的收益，因此投资收益还是成为美国私立高校经费来源之一。

而其他发达国家与美国相似，主要也是采取政府模式、市场模式、学术融资模式来进行融资，只是这三者所占的比重不同。例如在英国，世界一流私立大学经费的主要来源是政府模式与学术模式;一般私立大学的经费来源主要是政府、市场和学术三种模式并重;而那些职业性私立高校则主要靠市场模式获取经费来源。“那些著名大学经费的75%来源于政府，普通性大学的经费大约是三种模式各占1/3，而职业性大学几乎有65%以上的经费是通过市场获取的”［3］。

二 国外私立高校融资机制对我国的启示

国外私立高校在融资方面具有很多成功经验值得借鉴，表明民办高校在融资时要加大政府对民办高校的支持，健全相关的法律制度，争取社会力量的帮助，拓宽融资渠道，实现多元化融资。

(一)融资机构的启示。国外私立高校融资机构众多，经费来源多元化，为私立高校提供融资服务的主要有银行等金融机构、政府、校办企业等。从美国的情况来看，私立高校的一个重要收入来源，是联邦政府和州政府的补助金。政府补助主要被拥有研究生和博士学位授予权的高校获得。从对学生的补助来看，学生补助金主要由政府提供。在美国，约有50%的学生可以获得政府的财政补助。此外，校办产业收入也是美国高校的主要筹资途径。以斯坦福大学为例，仅其“重组脱氧核糖核酸”项目，每年就可以给学校带来超过1000万美元的收益。此外，有的私立高校还通过销售知识含量较高的产品，如教学软件、录音带、录像带、印刷品等获得收入。而我国民办高校融资机构过于单一，政府为民办高校提供的融资则少之又少，校办企业资金量少，无法满足高校对大资金的需求。因此，要学习美日等国私立高校先进融资经验，鼓励融资机构加大民办高校融资力度。

(二)融资途径的启示。第一，加大政府对民办高校的扶持力度。在国外，政府拨款依然是私立高校经费的重要来源之一。近年来，虽然政府拨款在私立高校投资的比例呈不断下降的趋势，但是各国私立高等学校的经费来源中，政府的财政性拨款仍然占据了较大的比重。而我国当前政府拨款在民办高校经费来源中所占的比重一般都在3%以下，对于民办高校所需资金来说仅仅是杯水车薪，是远远不够的，因此要加大政府财政支持力度。

第二，注重学费收入。从上文中可以看出，学费收入仍然是欧美等西方国家私立高校办学的重要经费来源。所以，欧美国家都致力于确定科学的收费标准，确保入学需求与教育公平的“双赢”目标。不仅向学生收取一定数额的学费，西方国家也在逐步健全助学贷款、奖学金等助学系统来抵补高额的学费支出，促进生源的增多，维持收支平衡。

第三，充分重视社会捐赠和基金会的作用，建立健全我国捐赠制度。在国外，社会捐赠在私立高校应对经费紧张的过程中发挥着不可忽视的作用。而通过校友基金会向外界筹资也已经成为国外私立高校融资的一个重要途径。自1890年耶鲁大学创设了第一个校友基金会以来，向外界筹资的最为广泛的做法就是在大学设立基金会。据1992年的统计，美国高校仅捐赠数超过6500万美元的学校就有197所，超过10亿美元的大学有15所。国外私立高校的融资经验告诉我们，要充分重视社会捐赠的作用。而当前我国还没有建立完善的民办高校募捐机制，国家在这方面的法律法规也不完善，因此我国应尽快建立健全相关捐赠制度。

第四，开创多元化融资的新格局。国外私立高校已经形成了多元化的融资手段，包括学生缴费，发展高校有偿服务，校办企业的创收，私人、社会团体、企业的捐赠，招收海外留学生，利用信贷资金和争取国际教育资助等多方面融资手段在内的多元化融资体系，而我国民办高校融资渠道单一，因此，民办高校要积极实现融资格局的多元化，丰富融资途径，拓宽融资渠道，解决融资困境问题。

(三)融资环境的启示。第一，完善法律环境。国外政府通过教育立法来支持民办高校的发展。以美国为例，先后颁布了《莫雷尔法》、《哈奇法》、《史密斯——休斯法》等，以拨地或其他方式，鼓励兴办农工学院，开展农业、工程、机械、家政等职业教育。1890年，美国政府便通过了第二莫雷尔法案，有6个州把赠地资金用于资助私立学院设立农机教育计划。《国防教育法》(1958)作出了设立国防学习贷金的规定，它指向所有符合条件的公立或非营利的高等学校，大量的学生依靠国防学习贷款完成了大学的学习，私立高校也从政府得到了大量的资金支持。

从日本的情况来看，为振兴教育，日本政府给予了私立高校大量的援助，尤其是《私立学校振兴援助法》(1975年)的颁布实施对提高私立学校办学条件，减轻私立学校学生在经济方面的负担，缩小公立学校与私立学校的差距等，发挥了重要作用。

相对于美国和日本而言，我国在民办高校教育融资上存在立法的不足，由于缺乏相关法律依据，融资机构不愿意投资民办高校，造成民办高校过度依赖内源性融资，阻碍了民办高校的快速发展［4］。

第二，改革教育投资政策。国外政府有一整套针对私立高校的教育投资政策，政府对私立高校的支持一视同仁，无论私立高校，还是公立高校，只要是质量好的高校，都可以享受国家的教育投资政策。而我国，由于民办高校和普通高校存在身份差异，民办高校很难或很少能够享受政府的教育投资政策。从我国的现状来看，对民办高校投资存在歧视的问题是不可否认的。当务之急，就是要在不断提高政府拨款力度与效益的同时，努力缩小政府对高校投入的不平衡状态，通过中央政府与地方政府共建的办法，加大地方政府在民办高校的投资力度。

［1］周国平，谢作栩.我国民办高校倒闭问题之思考［J］.高等教育研究，2006，(5).

［2］李苏.试论高校经费来源的基本模式及其借鉴［J］.会计之友(中旬刊)，2009，(3).

［3］陈工，许琳.中美高等教育投资来源结构的比较及启示［J］.当代财经，2007，(5).

［4］王庆如.建立长效机制，为民办高校注入发展动力［J］.民办教育研究，2008，(4).

G47

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1008－4681(2012)03－0135－02

2012－03－02

唐志文(1973－)，男，湖南宁乡人，湖南涉外经济学院机械工程学院讲师。研究方向:高等教育管理。

(责任编校:简子)