主题视域下提升社区教育活动有效性刍议

唐康明

（成都广播电视大学 办公室，四川 成都 610051）

社区教育活动就其本质而言是教育和社区活动相结合的一种教育形式。随着社会经济快速发展，我国的社区教育活动经历了几个发展阶段，逐渐由不完善走向完善、由不成熟向成熟发展，取得了一些成绩，形成有我国主题背景色彩的社区教育活动。

一、主题视域下社区教育活动运行的基本情况

主题视域下社区教育活动得以兴起与发展，形成了改革教育和发展教育的发展趋势，并呈现出和其他地区、国家社区教育建设相区别的特征。［1］主要有以下几种模式：一是学校主体的教育模式。这种模式主要是以学校，尤其是中、小学作为社区教育活动的主要发动者和举办者。利用学校的优势教育资源，进行一系列的校内外活动。二是街道主体的教育模式。这种模式主要是以街道作为社区教育活动的主要实施、监督、组织力量，把社区的服务和文化作为教育活动的侧重点，从而进行各种丰富的文体、休闲等教育活动。三是地域划分的教育模式。［2］这种模式是按照把社会的各个阶层统一划分成不同的社区性教育活动来协调组织，由各个组织对各自的社区教育活动进行协调和策划。四是大型企业主体的教育模式。这种教育模式主要依靠各大型企业，使学校和外部的各种关系实现畅通，各大型企业单位要保持较强的凝聚力和亲和力。为确保当前主题背景下社区教育活动取得实效，必须建立健全组织架构。［3］一是社区教育的管理人员。管理人员主要由县市、街道、社区的相关政府部门负责人，以及教育办公室的组成人员，相关的部门分管人员和在社区从事教育活动及工作的人员，教育部门选派的、到社区进行指导、帮助社区教育活动的工作人员等。二是社区教育活动的专业师资人员。这部分人员主要包括有教学能力和教学任务的社区学校的老师，他们有学校的专职老师、兼职老师，共同的任务就是要针对社区的教育活动开展自己专业方面的教育活动和相关工作。尤其是部分兼职老师，他们可以灵活主动开展社区教育活动，由教育部门抽调、选派到社区进行教育活动的支援和指导工作，有自己的专长和教育活动优势，一般不需要编制和支付劳动报酬，工作的时间和工作量都很机动灵活。［4］三是社区教育活动的志愿者。他们主要是本社区里不在职的老干部、教师及各个行业的离退休工作人员。这支队伍掌握着专业的科技、法律义务，可以探索有多种人群组成，尽可能组织那些积极奉献的人员参与，重点提供教育咨询、科学普及、法律知识、电脑应用等诸多方面的服务。四是社区教育活动的研究力量。重点是与当地联系较为密切的高等院校和教育教学研究机构共同支撑的社区教育研究工作者，既可以为研究机构提供良好的理论联系实际的场所，又可以为促进社区教育活动增添新的动力。

二、主题视域下提升社区教育活动有效性的主要问题

社区教育活动已经取得一定工作成绩，但与广大社区群众对于教育的需求相比仍然存在一定的差距。第一，对于主题背景下社区教育的认识有待进一步提高。有的地区没有真正重视社区教育活动，仅仅把社区教育活动作为社区经济功能的附属部分，对于社区教育活动缺少必要的规划和行动指导。有的工作人员对于新时期开展社区教育活动的认识还比较肤浅，仍然依靠老办法或者传统的思维来开展工作。［5］社区居民强烈的学习要求与现阶段社区教育不发达之间存在较大的差距和矛盾，直接导致社区居民对于开展社区教育活动不感兴趣。第二，对于主题背景下社区教育的发展有待于进一步均衡。地区与地区之间的社区教育发展情况各异，存在不平衡的现象。这种不平衡的现象产生，既有客观原因，也有主观原因，最重要的是地区之间的经济发展水平不一样。目前，我国社区教育活动的开展情况仍然处于前期阶段，全面深入开展还存在一定的距离，社区教育发展好的地方会越来越好，而社区教育发展基础不好的地区，会陷入恶性循环的怪圈。［6］因此，加快提高地区经济文化的发展水平，需要引起社会各界的广泛重视。第三，对于主题背景下社区教育的法律有待于进一步完善。当前，社区教育活动存在不规范的主要原因之一就是没有法律政策的约束，从而使部分地区的社区教育活动长期处于混乱状态。从活动的运行机制看，社区教育活动的运作体制和管理机制尽管已经初具模型，但是法律法规的缺失，政策制度的不完善，使社区教育活动存在关系不协调、统筹不合理、部门职能分割等不良现象的存在。如，在社区教育活动中涉及教育、财政、劳动、卫生、民政、文化、城管等诸多工作方面，急需专业法律法规的约束和协调。［7］

三、提升主题视域下社区教育活动有效性的对策建议

第一，提高对主题背景下社区教育活动重要性的认识。要积极适应社区教育创新发展的方向和趋势，大力推动社区教育与社会教育的有机融合，探索创新的方式和手段，紧紧围绕加快发展终身教育的目标要求，全面搭建促进社区教育活动有效性提升的重要载体。努力扭转社区居民参与社区教育的狭隘教育理念，向着全面教育、终生教育的方向转变。坚持以人为本，更加注重新型人才培养，牢固树立社区教育活动发展和群众全面发展的辩证统一。［8］引导和鼓励社区居民广泛参与到社区教育活动中来，进一步增强周边群众的参与学习意识。要站在全局发展和构建和谐社会的高度，进一步优化社区教育观念，努力将社区教育活动纳入当地经济社会发展总体规划之中。第二，科学规划社区教育发展，努力促进社区教育活动均衡化趋势形成。坚持以社区建设总体规划为蓝本，充分考虑各地区之间的差别和发展的不平衡等诸多因素。围绕满足社区居民的现实教育需求，逐步建立健全城乡一体、均衡发展的现代社区教育活动体系。［9］第三，充分发挥社区教育研究机构的重要作用。建议深入开展社区教育活动的理论研究，学习借鉴各地区深入开展社区教育活动的先进经验和做法。积极探索不同类型的社区教育活动的组织模式，进一步优化社区教育活动的研究内容。重点加强社区教育活动的研究，同时注重强化社区教育活动理论研究和实践，确保研究成果能够有效运用于不同的地域，并且能够产生实实在在的成效，努力将社区教育活动的各种研究成果转化为社区教育活动的决策和实践。［10］

［1］韩明华.现阶段我国社区教育的主体对象及其需求——论社会分层与教育关怀［A］.21世纪初中国杜区教育发展［M］.成都：四川出版集团巴蜀书社，2004.

［2］李建兴.社区教育与课程设计［J］.成人教育，1990（1）.

［3］聂琴.论社区教育的人本价值［A］.2l世纪初中国社区教育发展［C］.成都：四川出版集团巴蜀出版社，2004.

［4］陈桂香，杨进军.成都市社区参与的现状与制约因素分析［J］.西南民族大学学报（人文社科版），2004（9）.

［5］陈柏瑛.社区民主参与任重道远［J］.国家行政学院学报，2001（2）.

［6］岑颖，凌文铨，方俐洛.城市居民社区意识调查［J］.改革与战略，2003（8）.

［7］贺妍.对城市居民参与意识的实证调研［J］.西南民族大学学报（人文社科版），2004（9）.

［8］单菁菁.从社区归属感看中国城市社区建设［J］.中国社会科学院研究生院学报，2006（6）.

［9］王思斌.体制改革中的城市社区建设的理论分析［J］.北京大学学报（哲社版），2000（5）.

［10］张春燕.城市社区文化中认同感与归属感的培育策略［J］.上海城市管理职业技术学院学报，2007（6）.