妥善处理缠访问题对策初探

田维勇

（荆门石化保卫处，湖北荆门 448039）

妥善处理缠访问题对策初探

田维勇

（荆门石化保卫处，湖北荆门 448039）

正确认识和准确分析缠访问题的主要特征、影响及形成原因，有针对性地采取措施，对解决缠访问题，维护社会稳定，具有十分重要的现实意义。

缠访问题；特征；影响；成因；对策

近年来，党中央、国务院对信访工作给予了高度重视，出台了一系列重要的政策措施。各级党组织和行政部门开展了大量工作，绝大部分信访事项通过正常途径最终得以圆满解决，及时化解了矛盾纠纷，推动了社会和谐发展。但仍有一些比较特殊的信访问题，由于种种原因长期无法化解，逐渐演变成为缠访问题。正确认识和准确分析缠访问题的主要特征、影响及成因，有针对性地采取措施，对解决缠访问题，维护社会稳定，具有十分重要的现实意义。

一、缠访问题的主要特征及其影响

缠访主要是指信访人反映的问题虽经多次处理，但其仍然不服，采取偏激行为，甚至是国家明令禁止的不法行为，以反复纠缠的手段表达申诉的非正常上访行为。①参见《信访条例》，中华人民共和国国务院令第431号，2005年5月1日起施行。其主要特征表现为：一是久缠不息。信访人上访时间长，次数多。二是行为异常。信访人对立情绪激烈，言行偏激。三是反复无常。信访人所反映的信访事项虽经多次处理，但往往是平息一段时间后又重新上访。四是信访人为达到解决问题的目的，常以“下跪、哭诉、静坐、打横幅、穿状衣、拦截领导车辆”，甚至自杀、自残等违法行为相威胁。五是借势施压。他们往往选择在重大政治活动、重要节日、重要公共场所以及特殊敏感时期进行缠访，目的就是通过造大声势，扩大影响，引起上级领导关注。六是弱势人员居多。文化程度偏低、家庭生活条件较差的人员占多数，他们的辨知能力较低，只想得到自己期望的结果，从不顾及上访的形式和解决的渠道。

缠访问题上访时间长，易反复，解决难度大，工作成本高，息诉罢访困难，已严重影响了党政机关和企事业单位正常的工作秩序，影响了社会的和谐稳定，成为信访工作中亟待解决的重点和难点问题，必须引起足够的重视，必须认真加以研究、解决。

二、缠访问题的成因分析

信访人自身原因。多数信访人缺乏法律知识，不懂得运用法律手段或通过法律程序来维护自身的合法权益。少数信访人一味迷信上一级机关、高一级官员，认为只要找到上一级领导，就会引起重视，就能得到自己所期望的结果。个别信访人在信访诉求处理过程中尝到了甜头，为了达到更多的目的，常常怀有侥幸心理，进行无理上访。极少数信访人，为达到自己的目的，采取串联集体上访的形式，抱着“法不责众”的想法，给基层主管部门施加压力，以达到解决问题的目的。

基层单位及其工作人员工作不当。有些基层单位及其工作人员，对信访工作不够重视，对群众反映的问题采取敷衍应付态度，一味推诿、搪塞，为信访问题的处理埋下了隐患。在接待初信初访时，工作方法简单粗暴，答复过于简单或生硬，使当事人对处理意见的正确性产生怀疑，从而出现对立情绪。少数部门对转送的信访事项久拖不办，或部门之间相互推诿，导致问题加重、范围扩大、矛盾升级，使简单问题复杂化。少数部门和工作人员在处理群众信访问题时，为达到尽快息事宁人或暂缓上访的效果，往往不惜代价，其结果是治标不治本。

信访工作长效机制不健全。各级各部门的信息没有实现共享，沟通不畅，造成同一个信访事项重复批示、重复交办。有些单位在处理信访问题时只停留在表面上，没有从源头上解决问题。少数单位在处理信访问题时，未能主动引导信访人通过正确的途径解决问题，客观上使信访人习惯于通过不断的上访来达到解决问题的目的。

改革带来的利益调整和政策因素。目前，国家、行业和企业内部出台的政策较多，有些政策变化太快，使原本解决了的问题因政策因素的变化又浮现出来。同一政策在执行过程中存在地域、行业差异，执行不一致，导致信访人难以在心理上达到平衡，造成信访事项在处理过程中此消彼长，无法息诉。一些与个人利益休戚相关的政策法规迟迟不出台，以前出台的政策、法规不能适应社会发展的需要，使一些看似合理的诉求一时难以找到解决的政策依据。

三、化解缠访问题的对策

（一）把问题解决在初始阶段，从源头上防止缠访问题

要树立“群众利益无小事”的观念，视群众的问题为自己的问题，认真对待每一位来访群众，认真处理好每一个初访事项。要努力为来访群众排忧解难。来访群众大多是弱势群体，特别是有些来访群众，生活本来就十分困难，而长期的上访使他们陷入了愈访愈穷、愈穷愈访的怪圈。因此，要以人为本，关注来访群众的利益诉求，切实满足来访群众的合理要求。要创造良好的信访环境，在实际信访工作中，要用心灵沟通，用真情感动，营造亲切、温馨的信访环境，让他们见得到管事的人，听得到暖心的话，找得到解决问题的部门，从源头上减少信访事项成为缠访问题的可能。要改变传统的“你访我接，你闹我堵”的思维定式，积极主动开展工作，既要把开门接待的问题处理好，又要从问题的源头入手，提前介入，超前化解，将问题化解在萌芽状态。

（二）依据法律政策满足群众的合理诉求，防止一般信访事项在处理过程中升级为缠访问题

制定和完善相关政策，及时修正已滞后的政策和制度，使政策和制度适应形势发展的需要，创造必要的条件，促进信访问题及时解决。相关部门在制定涉及群众切身利益的政策时，要树立全局一盘棋的思想，统筹兼顾，顾全大局，避免同一政策因地域、行业差异而导致缠访问题。要克服为了息事宁人就突破政策的思想，违背政策规定解决问题，会产生严重的副作用，往往带来“稳定一个，扰动一片”的负面效应，助长“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想。

（三）要完善信访工作机制，使缠访问题得到及时化解和根本解决

建立缠访问题处理信息共享、信息互通机制，对化解之后再上访的缠访事项，无论再闹到哪里，都不能改变正确的处理意见。进一步完善信访督查督办机制，切实改进工作方法，抓住问题的关键，找准解决问题的突破口，促使缠访事项件件有着落、事事有结果。严格按规定办事，减少工作的随意性。要严格按照信访工作程序，提高信访工作效率，加大信访事项处置的综合协调力度，及时协调、督促，满足群众的合理诉求。

（四）加大法制宣传教育力度，对有违法行为的缠访人依法处置

加大正面舆论引导和法制宣传力度，引导来访群众依法信访，正确运用法律武器表达自己的合理诉求。要纠正缠访人员借缠访获利的投机思想，引导他们理顺情绪，摆正心态，接受正确的处理意见，彻底息诉罢访。对违反法律法规的，必须依法严肃处理。对少数不听劝阻、不接受正确意见，在信访人中间煽动、串联、组织非正常上访的缠访人员，要通过多部门的综合联办，依法进行严厉打击。

［1］李慕洁．应用信访学［M］．北京：华龄出版社，1992．

［2］李明波．关于解决缠访问题的调查与思考［J］．人民信访，2007（9）．

责任编辑 叶利荣E－mail：yelirong＠126．com

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1673－1395（2012）05－0045－02

2012－02－20

田维勇（1964—），女，重庆人，政工师，主要从事信访研究。