多校区办学模式与高校固定资产管理目标实现

潘 丽

（长江大学 国有资产管理处，湖北 荆州 434023）

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高校固定资产管理目标，就是通过提高管理手段，进一步对高校固定资产进行合理配置，切实提高资产的使用效益，防范国有资产流失，保护固定资产的安全，努力实现高校固定资产管理在高校育人中的应有作用。长期以来，随着我国经济体制和教育体制改革与发展，高校固定资产管理取得了一定成绩，但同时也存在一些问题，特别是20世纪90年代以来，多校区办学如雨后春笋，蓬勃发展，使得高校固定资产管理出现了一些新问题。笔者认为应针对各高校多校区办学的不同模式特点，有针对性地进行国有资产管理方式变革，才能更好地促进固定资产管理目标的实现。

一、多校区办学的三种基本形成模式与固定资产管理困难

国内外多校区办学已经成为一种普遍现象。据相关研究显示，美国始于19世纪，迅速发展于20世纪60年代。形成了加州大学“事业部型管理模式”和康奈尔大学“一校多制型管理模式”。［1］我国的多校区办学始自20世纪90年代，从2005年5月合并6所高校组成新的扬州大学，截止到2005年，有31个省（市、自治区）和60多个部委所属的1000多所高等院校进行了合并与重组，新组建大学424所，形成了我国高校多校区办学格局。［1］以来源划分，国内多校区办学基本模式主要有以下三种，从而形成了多校区固定资产管理的困难。

（一）合并重组而成的多校区办学模式

高校合并是由政府教育行政部门推动，深化教育体制改革，目的是提高规模效益，改变规模偏小、学科单一、结构不佳、行业部门办学状况，优化教育资源配置的重大举措。合并高校客观上形成了众多高校办学的多校区格局，是我国多校区办学的主力军。新组建的大学少则2 个校区，多则七、八个校区，由于校区分散，使其固定资产管理产生很大困难。首先，整合存在一定难度。由于合校之前各校的办学层次、办学水平的不同，客观上造成各校区办学实力、基础设施和办学设备条件差异很大。这就必然产生校区观念，从而使合校之后本该迅速整合的固定资产，不能按计划很好整合。特别是在建筑、设备方面，重复设置率高，但难以集中使用，造成合并高校固定资产大量闲置，导致固定资产贬值。其次，存在一定空间距离，难以实现资产设备共用共享。高校合并本意是优化资源配置，实现联合共享。但由于合并高校校区分散，且各个校区间都存在一定空间距离，即使有些校区资源互补，理论上讲可以共享，但实际运作中却困难重重。第三，由于合并前高校各自管理制度、管理模式不同，导致合并初期管理混乱，统一管理具有一定困难。

（二）新建扩建而成的多校区办学模式

20世纪90年代以来的大学扩招，导致大学原来的校区建筑面积偏小、基础设施不足，办学条件需大力改善。加上21世纪初教育部《面向21世纪教育振兴计划》颁布，各地兴起大学园区建设热潮。由此各大学纷纷新建扩建大学校园。［2］这些新建扩建校园与原有校园大多不在一个校区，与原有校园大多有一定距离，有的几公里，有的几十公里，有的在同一个城市，有的在异地。这些新建的校区投入了学校母体巨额的资金，校园规划比较合理，校园建设规格高，建筑设施堪称一流。这些新建校区投入使用，大大缓解了扩大招生带来的教学设施、生活设施不足等问题。但给固定资产管理带来了很大挑战。首先，由于校区新建，管理部门设置不完善，造成固定资产管理不到位。一般来说，新建校园的高校都会成立一个“新校区建设指挥部”，代表甲方实施新建校区基础设施建设。但这个指挥部很大程度上其职能仅限于对基建的监督和管理，对固定资产的管理没有很明确的认识。其次，由于新建校区功能定位不明确或滞后，造成固定资产的巨大浪费。很多高校由于缺乏新建校区管理经验，对新建校区功能定位缺乏必要的论证，使得新建项目匆忙上马。导致新建房屋和基本设施建成后，不适用、不够用、不能用，新建的设施不投入使用就面临拆除、维修或改造，造成固定资产的巨大浪费。第三，搬迁任务大，造成固定资产损失。目前对于新建校区的功能一般有作为高水平人才培养基地（研究生院）、作为高年级人才培养基地（大二至四年级）、作为低年级人才培养基地（大一年级）、作为特色专业人才培养基地（特色专业）等不同类型。不论哪种类型，都存在入驻搬迁的问题。办公设备、教学设备、生活设备及其他相关物资搬迁，任务巨大，由于职责不清、管理不到位，往往产生秩序混乱、资产丢失毁坏等严重现象发生。

（三）独立于母体的新校区办学模式

这是一种相对独立的新校区办学模式，即新校区具有相对独立的人财物支配权，实现独立核算，有的甚至具有独立的法人资格，但还没有完全脱离母体学校。这类新建校区充分利用了学校母体资源优势，比如学校的前期投入，学科支持等，但由于校区新建时间不长，缺乏相关的制度建设和基础设施建设，固定资产管理无章可依，势必导致人为因素泛滥，形成管理无序，最终造成固定资产损失。

二、多校区办学模式下高校固定资产管理目标实现途径

（一）理顺关系，建立健全管理部门

多校区办学关系复杂，应理顺关系，建立一个“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人，管用结合”的固定资产管理体制。由大学成立专门的固定资产管理机构，各校区固定资产归口管理，统一调配，合理使用。有条件的话，可以由校固定资产管理部门在各校区设立分支机构，或派驻人员，加强固定资产的清查、调配与管理，切实体现固定资产综合使用效益。

（二）建章立制，加强制度化管理

加强制度化管理，是现代大学制度建设的重要体现。建立科学化、规范化的，统辖固定资产管理全过程的制度体系，是多校区办学模式下高校固定资产管理目标实现的有效手段。对于合并高校而言，合并初期，就应严格执行教育部颁布的《高等学校固定资产分类及编码》对各校区资产进行清理登记，编号建卡，核实建档，以避免在合校时国有资产流失。逐步建立固定资产管理部门职责、管理人员岗位职责，固定资产购置、验收、使用、维护、转让、报废等环节专项制度，固定资产会计核算与管理制度，产权登记、转让和资产评估制度，责任追究制度等。

（三）打造平台，实现资源共享

合并高校的初衷就是有效整合教育资源，提高教学质量。因此，必须打破原有校区观念，实现资源重组。搞好三个平台建设，打造房地产基础设施平台、仪器设备共享平台和图书资料信息平台，［3］为全体师生服务。

（四）区分不同模式，有针对性管理

应根据多校区办学形成的不同模式，针对不同模式特点，抓住重点，制定相应的管理措施和管理办法，有针对性地加强对固定资产管理。比如，针对合并高校形成的多校区，应重在实现校区资源整合，集中管理，提高固定资产利用效率上下功夫。针对新建扩建而成的新校区，重在理顺与老校区关系，强化搬迁管理责任，避免固定资产损坏、浪费、流失。针对具有独立法人资格的新校区，重在建章立制，完善机构，避免固定资产管理真空出现。

［1］彭永宏，徐丽萍.美国多校区大学管理模式对我国高校管理模式的启示［J］.惠州学院学报（社会科学版），2012（1）.

［2］廖鹏.“一校多区型”高校固定资产管理的新思考［J］.黑龙江高教研究，2005（2）.

［3］张乐，孙淑强，杨永德，等.仪器设备和实验资源共享平台构建方法初探［J］.实验室研究与探索，2006（8）.