宁安市水利普查工作浅析

胡庆茹

（黑龙江省宁安市水务局，黑龙江 宁安 157400）

宁安市水利普查工作浅析

胡庆茹

（黑龙江省宁安市水务局，黑龙江 宁安 157400）

水利普查是综合性、全方位的普查，参与部门多，技术要求高，工作难度大，在我国水利发展史上是空前的，在统计调查史上也是少有的。因此，组建强有力的领导机构和一支素质优良的普查工作人员队伍是确保水利普查顺利实施的关键所在。文中主要介绍了宁安市水利普查过程遇到的问题，及经验与体会。

水利普查；工作；宁安市

1 概况

宁安市水利普查时间标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度资料。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年前期准备阶段，2011年清查登记阶段，2012年上半年填表上报阶段，2012年下半年成果发布总结阶段。

第一次全市水利普查任务：1）查清全市江河湖泊基本情况，查清江河湖泊数量、分布及水文特征状况；2）查清全市水利工程数量与分布、规模与能力及效益等情况；3）查清全市经济社会用水状况；4）查清全市江河湖泊开发治理保护情况；5）查清全市水土保持情况；6）查清全市水利行业单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况；7）查清全市灌溉面积、灌区的数量及分布、灌排工程等情况；8）全面查清全市地下水取水井的数量、分布及取水量等情况；9）建立市级水利基础水信息平台。

2 普查中的问题

1）河湖基本情况普查。是水利工程基本情况普查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、经济社会用水调查、灌区专项普查、地下水取水井专项普查等的基础。普查时，由国务院水利普查领导小组办公室根据数据影像资料内业提取河流、湖泊清查参考影像图及初步名录，流域和省级普查机构进行核对，形成河湖名录及编码，并填写清查表、普查表和汇总表。普查中发现，按照“自上而下和自下而上交互合作方式”沟通周期较长，导致河湖基本情况普查工作滞后，进而影响整体普查进度。

2）水土保持情况普查。主要包括水土流失、侵蚀沟道、水土保持措施三项内容。对每个野外调查单元，需现场调查土地利用、植被状况、水土保持措施等状况，由县级普查机构在外业调查的基础上进行填报。根据水利普查实际情况，部分野外调查单位实际地理位置偏僻，受自然条件限制，调查时普查人员无法到达实际位置，普查成果无法标绘或复核。

3）经济社会用水调查。主要调查河道外用水情况，分为居民生活用水、生产用水、生态环境用水三大类。数据获取方式以县级行政区为普查单元，采取对规模以上用水户用水量进行逐个调查，规模以下用水户用水量通过典型调查结合相关成果推算获得。由于宁安市用水户数量巨大，并且规模以上用水户水量计量设施尚未普及、相当部分用水户根本没有计量设施，导致台账建立困难、用水量难以精确统计，仅凭推算误差较大。另外由于部分企业认为用水量调查触及自身利益，不能积极配合用水调查工作，导致调查工作难度加大，用水量数据获取困难。

4）建立台帐。 根据经济社会用水调查、河湖开发治理保护情况普查、地下水取水井专项普查需要，相应调查对象需建立取用水台账。台账建立前，通过实地调查等方式，对各类普查对象按照在地原则进行地毯式清查，填写清查表，形成清查名录。按照全国第一次水利普查总体进度安排，取用水台帐采用2011年1月1日至2011年12月31日的全年数据。因台账建立前需进行大量清查工作，若按照全国统一时间2011年1月1日才开始清查登记，台帐不能按时建立，采集数据不满一年，将对最终普查成果的准确性和完整性产生影响。

5）各专项之间的连带关系。如某村有灌溉面积，那就一定有河湖取水口或地下取水井。有河湖取水口就一定有河湖引水闸或河湖泵站。有村就一定有井（或规模以上或规模以下）除非有引泉工程。T301台帐表的取水辅助台帐表对应河湖取水口和相应的水闸、泵站工程，与P702渠道也是对应关系等。

3 普查工作的难点

1）普查协调难。由于普查涉及部门多，组织协调密结合工作量大，需要多个政府部门通力协作，同时，还需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业等相关部门共同参与，因此这项工作应地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持，才能完成整个普查工作。确定普查相关单位的责任，明确各部门的义务，上下齐抓共管，才能从根本上保证普查工作的成功。

2）经费落实难。由于水利普查需投入大量的人力、物力资源，办公设施、设备，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还有业务培训、普查宣传等等，需要大量的经费，并且水利普查经费需实行专款、专账、专人负责，不得挪作他用。而实际上县级经费拨付不足，许多乡镇的经费仅能维持最低限度的工作，没有足够的普查经费作保障。唯有加大普查资金到位力度，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。

4 经验和体会

1）领导重视和完善组织是开展水利普查工作的保证。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。突出普查的政府行为，以政府的名义召开会议，下发文件，安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，才能确保水利普查顺利高效运转。

2）加大宣传和营造氛围，是水利普查顺利进行的前提。把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程，宣传工作要有活动方案和办法，沟通有关部门、单位、媒体，齐抓共管水利普查宣传活动；因地制宜的开展多渠道、多种形式、喜闻乐见的宣传活动；有针对性地对县、乡、村党政领导及普查人员、各类用水户等进行广泛宣传，实现水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的全面理解、支持和参与。

3）加强督导检查是确保水利普查顺利完成的关键。为确保水利普查顺利实施，就应加强检查督办，抓重点，促薄弱，通过县、乡水利普查机构不同层面、不同阶段、不同方式和不同重点的督导检查，深入基层，解决问题，整体推进全市水利普查工作健康发展。

4）完善的制度是开展水利普查工作的重要基础。强化制度，切实保证普查工作质量。通过落实责任制，细化分工，做到普查任务有人担，指标落实有人办。宁安市普办制定了《水利普查工作制度》、《档案管理制度》、《保密工作制度》、《水利普查旬报制度》等制度，并与专项负责人签订《水利普查责任状》、《保密责任书》。各普查专项制定了详细的《水利普查工作计划进度表》。并做好每日工作记录，形成工作日志存档备查。

5）提前谋划、开展预清查是开展水利普查工作的途径。为切实保证第一次全国水利普查工作顺利开展，按照“部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，于 2011年3月15日全市集中培训结束以后，充分利用农闲时间提前做好预清查表填报工作。按照在地原则，全市325名普查员开始了档案查阅和走访调查，逐村地毯式清查，做到了不重不漏。4月10日完成了预清查表的全部回收工作，并在国家正式清查表下发前完成了审核、汇总等工作。5月23日完成了正式清查表填报回收工作，按时完成了对象清查数据的整理存档、上报工作。目前，普查办已收回大部分预普查表，完成各类普查表中的静态数据收集。

6）精干的普查队伍建设是做好水利普查工作的保障。在选聘普查人员上突出把好三关：第一是把好选聘关，重点选调有责任心、有技术、有经验，而且熟悉水利情况能胜任工作的人员，充实到市、乡、村三级普查队伍中。第二是把好培训关。制定了《宁安市第一次全国水利普查培训工作方案》，并按计划分4期进行了全市清查阶段培训工作，培训人次达420人。培训结束后，对每个普查员都进行了严格考核，考核通过后方可进入到普查队伍。同时，结合填报预清查表内容又进行了分散式乡镇短期培训，使得全市水利普查人员素质整体上有了极大提高，为切实做好全市水利普查工作打下了扎实的基础。第三是把好管理关。建立健全了考勤、业务学习、请示汇报和定期例会等项规章制度，在规范化管理中确保水利普查工作的合理、严谨、有序开展。在严格规范管理的同时，时刻关心一线普查人员工作和生活上的疾苦，努力解决好普查人员的后顾之忧，使他们能全身心的投入到水利普查工作中来，从而极大调动了水利普查人员的工作积极性，助推了水利普查工作的顺利开展。

5 结语

第一次全国水利普查作为一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。该次普查所涉及的门类全、范围广，对谋划水利长远发展、科学制定水利及国民经济社会发展规划、加强水利基础设施建设与管理具有积极作用。数据质量是本次水利普查成败的关键，在获取过程中，必须保证基础数据准确、真实。普查中要对数据进行全过程质量控制、全员质量控制、分级分类质量控制，通过建立质量控制岗位责任制等手段，不断完善质量控制制度，并根据普查各阶段主要工作，明确阶段质量控制目标。同时要选聘专业人员参与调查工作，水利普查基础数据录入人员必须经过严格的岗前培训和技能训练，从基础数据录入方面严格把关，加大监督检查力度，确保普查数据来之有据。

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