辽宁省第一次全国水利普查前期工作探析

2012-03-30房国良

东北水利水电 2012年7期

关键词：普查水利全省

房国良

（辽宁省第一次全国水利普查领导小组办公室，辽宁沈阳 110003）

辽宁省第一次全国水利普查前期工作探析

房国良

（辽宁省第一次全国水利普查领导小组办公室，辽宁沈阳 110003）

辽宁省高度重视、精心组织、有力有序、扎实推进第一次全国水利普查工作，已圆满完成前期准备和清查登记阶段各项工作，取得了阶段性成果。文中在总结全省水利普查前两个阶段的实践经验的基础上，理清填表上报和汇总发布阶段的工作思路工作方法，对于确保全省按时高质量完成水利普查工作具有十分重要的意义。

水利普查；实践；辽宁省

1 前期准备和清查登记阶段取得的成果

按照国务院水利普查办公室的统一部署，辽宁省高度重视、精心组织、有力有序、扎实推进水利普查工作，在全省广大水利普查工作者的共同努力下，全面完成了前期准备和清查登记阶段各项工作，取得了阶段性成果，为填表上报和汇总发布阶段工作奠定了坚实基础。

1）圆满完成水利普查试点工作任务。作为全国7个水利普查试点省之一，通过近5个月的工作，本溪市等4个市及其所辖本溪满族自治县等8个县（市、区）完成了普查机构和工作队伍组建、培训、宣传动员、清查登记、填报普查表、数据审核录入和处理上报、试点总结等工作，全省编制上报水利普查试点成果15册。通过模拟水利普查工作全过程，从普查内容、指标体系、技术路线、工作机制等方面进行探索，检验了普查方案的合理性、组织实施方式的可行性、数据质量保障措施的有效性、人员和经费需求测算的合理性，为水利普查工作全面展开锻炼了队伍、积累了宝贵的经验。

2）建立健全水利普查工作体制。组建的105个水利普查办公室和2.1万人的水利普查工作队伍，构成了覆盖全省14个市、44个县（市）和56个区的完善的省市县三级水利普查组织体系、工作体系和保障体系。累计培训从业人员5万人次，进一步普及了水利知识，尤其是为水利系统内工作人员提供了难得的实践、锻炼机遇，以及了解掌握基层实际情况、进一步提高业务能力和水平的机会。

3）取得阶段性成果。全省清查水利对象500万个，确定普查对象27万个，录入各项技术指标800万个，标绘各类普查对象16万个。全面摸清了全省各类水利对象的详细底数，系统掌握了各类水利对象的数量及结构，查清了各类重要水利对象的空间分布状况。

2 前期准备和清查登记阶段的主要做法

充分认识开展水利普查工作重要意义，超前谋划，提早安排部署。准确把握水利普查的内容和技术要求，科学安排，认真组织实施。切实采取有效保障措施，全力推进。切实采取措施严格控制数据质量，确保了全省水利普查前两个阶段各项工作高质量，如期完成。

1）统一思想，提高认识。省政府在2010年印发《关于做好全省水利普查工作的通知》，成立了省级水利普查机构，明确要求各地各部门充分认识做好水利普查工作的重要意义，制订本地区水利普查实施方案，切实落实水利普查经费，建立各级水利普查组织机构。全省各地根据本地区实际情况，切实采取有效措施，认真贯彻落实省政府的决策部署。2011年，全省上下形成共识，把水利普查作为贯彻落实中央和省委省政府1号文件以及中央水利工作会议的重要内容，作为必须抓好、不可或缺的水利工作硬任务来完成。

2）周密部署，全力推进。省政府、省水利厅多次召开会议研究部署，把全省水利普查机构组建、工作人员配备、预算编制、办公场所选定、设备购置等各项准备工作均落到实处，促进了全省水利普查工作的顺利开展。为切实解决地方技术力量薄弱问题，从省水利厅直属单位抽调198名近几年大学毕业生派驻到90个县（市、区）开展普查工作，大大缓解了地方专业人才短缺与普查工作要求高、难度大之间矛盾，为全面做好普查工作奠定了坚实基础。

3）精心组织，科学安排。通过突出抓“八项”工作，即抓计划、抓难点、抓质量、抓保障、抓督查、抓经费、抓培训、抓宣传，统筹安排部署，认真贯彻落实《第一次全国水利普查实施方案》，保障了各阶段各环节工作顺利进行。将水利普查工作列入全省农田基本建设“大禹杯”竞赛考核内容，对未按期保质保量完成水利普查工作的市、县（市、区）实行“一票否决”制；对进度滞后、质量不高的地方，采取通报、约谈责任人等措施，促进了普查工作开展。

4）有序开展，突出重点。针对各阶段各环节的工作，详细制定各项工作计划，周密部署实施，从细从严从实开展工作，保证各项实施计划落到实处。前期准备重点抓宣传动员、组织机构、工作队伍、办公场所、设备设施和经费保障，清查登记工作重点抓普查内容，努力做到全覆盖、不漏项，台帐建设重点抓数据质量，确保数据真实、准确、可靠。有效保障了普查工作有序开展。

5）协调运作，有力保障。建立协调推进机制，各部门协调运作、密切配合，促进了全省水利普查工作体系高效运转。省财政补助地方资金及时拨付到位，带动了地方普查资金落实，水利普查经费纳入各级财政预算为普查工作提供了有力经费保障。宣传力度空前，宣传氛围浓厚，为普查工作营造了良好的舆论环境。技术支撑单位选调精干的专业技术人员，集中办公，为普查工作提供了坚强有力的人力技术支撑。

6）真抓实干，扎实推进。培训工作抢前抓早，为数据采集、数据预处理和空间数据标绘等工作抢出有利的时间段，保证了外业采集工作顺利开展。培训工作注重实效，周密制定培训计划，精心选拔培训教师，详细审阅讲义和课件，针对性、实用性、可操作性强，使学员真正掌握普查工作流程和具体操作方法。有力保证了按统一要求完成“规定动作”。通过报刊、网络等新闻媒体宣传报道，开展水利普查宣传日、宣传周活动，举办阶段工作图片展览、广场活动，征集科技论文，制作发放宣传品等多种形式，广泛开展宣传，确保宣传发动贯穿水利普查全过程。

7）从细从严，控制质量。严格执行普查技术标准，防范数据失真。精心编制下发《空间数据采集与处理实施方案》、《质量控制实施方案》等，明确质量控制制度。实施过程中及时布署，认真开展监督检查，提高了工作效率，避免了虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造数据等现象发生。在台帐建设关键环节，严格按《全省台帐建设技术规定》和《全省经济社会用水调查对象确定方法》等建设台帐和辅助台帐。严格履行数据质量验收程序，严格执行五级审核制度。规范了普查工作，确保了数据成果真实准确可靠。

8）攻坚克难，强化督查。突出北方灌区季节性集中放水特点，明确斗渠测量、支渠干渠水量平衡方法。认真开展动态数据平衡分析，及时解决动态数据存在的问题，保障了动态数据质量。对基础数据进行现场复核，采取“巡查”、“网查”等方式进行抽查、监控和审查，抽调省水利厅机关和厅直单位处干部带队进行督导检查，事中抽查覆盖全省各市、县（市、区），不留死角。有效解决了普查工作难点重点问题。

9）控制节点，如期进行。每月在省水利普查网站下发重点工作安排，明确职责任务、技术要求和完成时间。利用工作简报、qq群等多种形式提供技术支撑，及时解答出现的问题。保证了各项工作按统一要求、在规定时点完成。

3 填表上报和汇总发布阶段应着重做好的工作

认真总结前期准备和清查登记阶段的工作，及时查找存在的问题，切实研究解决方案，及早谋划部署，确保填表上报和汇总发布阶段工作顺利进行，确保数据全面完整真实准确，确保水利普查成果尽早推广应用，确保按时高质量完成水利普查工作任务。

1）落实责任，控制质量。数据质量是普查的生命，开展全省水利普查预验收工作，对清查名录进行补充完善，审核普查表填报及普查数据预处理工作，审核表间关系及专项间关系，与历史资料进行横纵向对比分析，检查动态数据及台账数据获取情况，检查空间数据处理工作进展，现场查找问题现场改正，确保依法依规如实填写、按时报送普查数据，为确保基础数据真实准确可靠奠定坚实基础。

2）把握重点，强化管理。落实普查经费，开展监察审计工作，确保普查资金足额到位，专款专用，合规使用。认真做好档案管理工作，及时做好应归档文件材料的收集、整理与安全保管工作，确保水利普查档案工作与水利普查业务工作同步开展，杜绝伪造、篡改水利普查资料和泄漏水利普查涉密资料事件发生。认真做好全过程水利普查宣传工作。

3）统筹安排，科学探索。做好普查成果汇总分析、协调平衡、误差分析与修正等工作，统筹安排普查资料汇编和专题图籍制作。

4）认真做好普查成果应用开发研究。开展普查成果专题应用研究和应用平台建设，使普查成果尽早应用于实际工作。

2012年，将按照国务院、松辽委普查办的统一部署和要求，以扎实做好质量控制为主线，合理安排填表上报和汇总发布两个阶段工作，全面完成全省25万张普查表的填报与审核、普查数据的逐级审核汇总与上报、全省普查数据汇总。