吉林省第一次全国水利普查现状分析

王 强，张旭峰，王意惟

（吉林省第一次全国水利普查领导小组办公室，吉林 长春 130033）

1 对象清查工作进展

对象清查阶段工作是水利普查整体工作的关键环节。吉林省水普办在对象清查阶段工作中，依法开展，规范操作，有效推进，创先争优，确保了普查内容全面，普查数据准确，普查质量较高。

1）领导重视，组织完善

吉林省水利厅领导高度重视本次全国水利普查，将水利普查工作列入年度头等大事来抓，积极组建普查机构，精挑细选普查人员。省水利厅在全省水利系统抽调政治素质较高、业务素质较强的水利专业人才充实到省水普办，组建了5个工作处。同时，指定了省水利设计院、省水文局和省水保局作为普查技术支撑单位，成立了8个技术指导组，构建了完善的普查技术保障体系。建立了“统分结合、各司其职、各负其责、协调联动、共同参与”的普查工作机制，形成全省上下“共同关心普查进展，共同监督普查质量”的局面。目前，全省有普查指导员3 280人，普查员18 612人。

2）强化培训，加强宣传

根据国家水利普查总体方案要求，结合吉林省实际，制定了《普查方案》、《实施方案》和《培训方案》。省水普办组织各专业技术力量，编制完成适合吉林省水利发展实际的各专业普查培训教材，共编制专业培训教材14种。举办省级强化培训班8期，共培训2 300人次。全省不同层次培训19 200人次。

吉林省编制并落实了《水利普查宣传经费落实方案》。同时，充分利用广播电台，平面媒体，电视节目，报纸等各种媒体，制作专题宣传片、加印宣传彩页、作相关报道；定制宣传围栏发放宣传单、宣传画等来宣传水利普查知识。极大地促进了水普工作的顺利开展。

3）经费落实

吉林省各市（州）、县（区）全部成立了水利普查领导小组及办公室，落实了办公场地，并配备了办公设备及办公经费。省水普办多次向省政府领导汇报水普工作进展情况，争取经费。还多次协调省财政厅追加普查经费，目前追加的水利普查专项经费也已全部到位。并编制了《吉林省水利普查经费测算编制指南》，指导各级普查机构编制普查经费测算报告。

省水普办组织专家督导组，到全省各市州组织推动方案和经费落实。对水利普查方案和经费落实不好的县市，省水利厅领导约谈地方领导，对工作不力的，暂停该市县的计划审批和投资项目，待水利普查经费落实后再给予重新启动。这一举措的实施，极大地提高了地方领导的重视程度和水利普查经费的到位率。

4）落实责任，翔实清查，核实数据

六月末完成上报任务，成为全国按时完成清查登记工作的少数省份之一，在时间节点上完全满足国家对上报时间的要求。按照《质量控制工作细则》和《普查数据质量抽查方案》的要求，编制了《吉林省水利普查对象清查数据质量抽查方案》，细化了实施办法。加强各个普查工作组之间信息通报，杜绝漏网地段，避免漏查现象。既采用传统调查方式，又结合现代技术手段；既有专业队伍支撑，又充分动员群众广泛参与，确保普查结果准确无误。

一是严把清查数据关；二是严把抽样复核关；三是严把质量控制关。加大检查监督力度，保证清查数据来之有据，释之有理，客观实际，真实准确。

5）落实制度，严管严控，追究责任，保障永久性

这次全国水利普查是综合性的全方位普查，涉及范围广、参与部门多，在水利发展史上是空前的，在统计史上也是少有的。为此，收集保存好大量的水普档案就显得尤为重要。吉林省水利厅领导十分重视水普档案管理工作，采取多项有效措施，收集管理好具有保存价值的重要成果。

省水普办统筹安排经费，为水利普查档案的收集、整理、保管和利用等创造条件、提供保障。目前，综合状况良好，设施设备齐全，档案管理规范，保障了档案整理收藏的永久性。

2 对象清查成果

根据国普办下发的吉林省各专项清查数据审核分析报告，结合国普办抽查吉林省清查数据质量评价，吉林省水普办召集技术专家组，认真总结，谨慎分析，组织各专业力量，集中落实国普办审核意见。省水普办聘请技术专家组对全省数据进行了详细审查，对各市县清查数据成果的完整性、真实性、准确性、合理性、规范性进行了全面的检查和复核，提出了有针对性的意见和建议，并再次进行修改。八月末汇总完成，同步上报。

经过此次对清查数据整体的、系统的修改复核和实地审查，进一步完善了普查名录，提高了普查名录的准确性，确定了普查对象的唯一性。

3 经验体会

1）经验不足。由于是第一次全国的水利普查，没有经验教训可供借鉴，所以在具体工作中，不可避免地走了一些弯路。好在专业技术人员经常反复与国普办和流域机构的专家及时请教，同时还经常前往基层单位，听取意见，解决问题，确保了普查人员的工作干劲。

2）重视不够。个别地方领导对水普工作的目的和意义认识不清，思想上心态上重视不够，尤其是在水利普查起步阶段，资金落实迟缓，组织措施不力。省水利厅领导班子采取有效措施，经过与个别地方领导约谈后，地方工作局面全面打开。

3）队伍不稳。由于水利普查工作的临时性，决定了普查队伍的不稳定性。个别部门或单位的人员职务变动或岗位调整，影响了水普工作的正常衔接和有效指导。采取行政手段和利益补偿等有效措施稳定普查队伍，建议各级主管部门，能够充分考虑工作突出的专职普查员返回到原单位的工作环境。

4）经费难定。基层普查人员在野外作业，工作和生活环境十分恶劣，有时还要动用各种人际关系和交通工具。在这种情况下，没有一定的资金和物力保障，很难取得真实有效的普查成果。建议上级主管部门，能够根据不同省份和区域，下发指导性补贴标准或专项经费使用指导意见。

4 建议

1）认真搞好试点，推广成功经验

为保障普查填报数据质量和进度要求，省水普办决定先期选取长春市双阳区为试点单位，取得成功经验后在全省推广。此项工作，已于9月2日试点后开始实施。

2）认真抓好培训，推动普查进展

认真组织培训工作，统筹协调培训与其它普查工作的关系；重点选派技术骨干，积极参与国家级培训；尽量保持培训人员队伍稳定，避免人员流动变更；细化培训实施方案；做好培训总结，评估培训效果，查清薄弱环节，提高培训质量。

3）启动数据获取，完善质量控制

组织和督促县市级普查机构，全面推进普查静态指标数据和有关动态指标数据的获取工作；根据东北地区气候特点，2012年10月末前，要完成空间数据的采集与标绘工作；同时，对河湖特征项目和水土保持项目，也要提前完成数据收集和预处理工作。

4）严格落实经费，保障顺利实施

要进一步完善普查专项资金管理制度，进一步规范普查专项资金管理和使用，提高资金使用效益；不截留、不挤占、不挪用；及时足额发放普查员和普查指导员劳务费；及时做好2012年度普查经费预算，保障2012年水利普查任务顺利实施。

5）做好技术指导，完善质量控制

认真总结对象清查工作经验，全力做好质量控制与技术指导；重点加强县市级普查机构的质量控制工作，进一步明确各类普查数据的采集方式与要求，细化各类普查工作安排；严格组织做好自审自验，检查复核和数据预审工作；按时间节点要求，保质保量完成事中质量抽查工作。

6）做好宣传引导，调整宣传重点

目前，水普工作进程过半，将及时调整宣传工作重点。特别要充分应用网络等新型宣传途径。进一步完善吉林普查宣传网站，积极向上级报送有价值的新闻稿件，及时更新有关信息，宣传水普先进事迹，让社会能够了解吉林水普、关心吉林水普、支持吉林水普。

7）珍惜数据成果，做实保密工作

吉林省水普清查对象接近350万个，收集保存好全省大量的水普档案，将是水普后期工作的重中之重。要珍惜这些数据成果，在普查数据正式发布之前，保证普查过程中采集到的所有数据不泄密。尤其要做好边境区域水普资料数据的保密性，保障数据存放安全，保密措施积极稳妥。