加强水利普查工作中各方面的协调

辛金才，任东辉，刘海霞

（吉林省东辽县水利局，吉林 东辽 136600）

水利普查是国家环境资源调查的重要组成部分，搞好第一次全国水利普查，有利于谋划水利长远发展，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

1 处理好抓领导和领导抓的关系

国务院决定从2010年起，利用3年时间开展第一次全国水利普查。普查工作的全过程必须在各级政府的领导和组织协调下开展，没有各级政府的领导和支持，任何一个部门都无法独自承担如此艰巨的普查任务，政府强有力的领导是圆满完成普查任务的保证。

在水利普查前期准备过程中，要建立健全激励约束机制，用责任状、干部业绩考核等形式来强化政府行为，用行政手段保证普查工作的顺利开展。为得到各级领导的支持，国普办和省水普办以下发文件、会议动员、督导检查等方式帮助基层普查机构争取领导支持，帮助基层解决一些平时不好解决的问题。

普查工作的政府行为不能代替业务工作，应把这二者有机地结合起来。水利部门主要负责人要亲自抓，要把水利普查作为当前水利工作的重中之重，把主要精力放在水利普查上来，及时研究和解决工作中遇到的问题，切实担负起组织实施本地区水普工作的重任，对本地区的水利普查工作负全责。

2 处理好牵头部门和协调部门的关系

第一次全国水利普查需要动员各方力量参与和配合，这项工作需要各级各部门的高度重视，全社会的重视与支持，在合力的作用下，确保普查任务的全面完成。

此次普查集灌区、水利工程、行业能力、河湖开发治理保护、经济社会用水、地下取水井、水土保持7个专项于一体，涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，因此，加强部门之间的协调与配合尤为重要。水利部门要发挥好组织协调作用，各部门要按照分工，明确职责，通力合作，密切配合。对普查中遇到的各种困难和问题，要共同努力，积极采取有效措施，切实给予解决，各普查成员部门的主要领导要亲自过问，抽调业务精干、作风过硬、熟悉普查业务的干部，充实到水利普查办公室，以保证水利普查工作的有效开展。

3 处理好舆论宣传和社会支持的关系

水利普查不仅是政府行为，也是一种社会行为，必须动员全社会的力量广泛参与赢得社会各届的理解和支持。因此，要把普查宣传贯穿于水利普查的始终，各级普查机构、新闻单位要充分利用广播、电视、报刊和简报等多种形式，广泛深入地宣传普查的重要意义及有关要求，为普查工作的顺利实施创造良好的社会环境。宣传发动要讲求声势、注重实效，充分发挥基层组织，特别是各办事处和社区、乡镇政府和村民委员会的作用。各级各部门要精心谋划，注意上下联动，切实搞好宣传动员，为水利普查工作营造良好的舆论环境。

4 处理好原则性和灵活性的关系

普查工作既要执行政策，也要讲究策略。普查条例、普查方案是普查工作的法规性文件，要牢牢树立依法普查、依规普查的观念，但在方案的执行上不能机械地照抄照搬，要针对实际工作中出现的新情况、新问题，在不违背原则的情况下，可根据本地区实际情况进行改进。比如在经济社会用各专项普查中，由于台账建设填报指标的动态性、伸缩性和隐匿性，大大加大了调查的难度，国家虽然制作了各类辅助台账表，但不同地区取用水户情况不尽相同，在不改变台账表的前提下，可根据实际情况制作符合本地的辅助台账表，这样既可以便于普查员和普查指导员指导，更便于取用水户填写，真实反映出经济社会的取用水情况，具有可操作性。

5 处理好硬件和软件的关系

“硬件”指的是水利普查的办公场所、仪器、设备、交通工具等，“软件”指的是普查工作人员的素质。在普查的前期准备阶段就要切实落实好办公场所；备齐办公设备和测量设备；购置普查车辆，只有切实落实好这些普查所需“硬件”，才能为普查工作的顺利开展奠定坚实的物质基础。

在落实好普查“硬件”的同时，更应注意做好“软件”工作。首先，做好普查员和普查指导员的选聘工作。要选聘思想素质好、业务能力强、愿意从事水利普查工作的同志到水利普查队伍中来，并逐级审核，严格把关，确保选聘质量。其次，要做好普查员和普查指导员的培训工作。创新培训方式方法，如有的市县创造性地采用对号入座的程式化培训、互动式的培训、二次培训的方法开展培训工作，收到了十分明显的效果。

在做好普查“硬件”和“软件”工作的同时，更要处理好“硬件”与“软件”的结合，充分发挥人的主观能动性，利用好硬件资源，实现“硬件”和“软件”的有机结合。

6 处理好数据质量控制与控制数据质量的关系

数据质量是普查工作的生命，也是普查工作能否取得实效的关键。如何按照数据质量控制要求做好控制数据质量工作，是各级水利普查机构工作的重点和难点。首先需要每个工作人员牢牢树立质量第一的思想，切实将质量控制的目标、任务和责任分解落实到每个岗位和人员，构建人人参与质量控制的工作体系。及时发现和消除事前、事中和事后影响数据质量的各种因素，尽量前移质量控制关口，加强重要内容、关键节点、薄弱环节的质量控制。其次要逐级明确数据质量控制的责任和要求，尽可能将数据质量问题消灭在基层，消灭在数据采集、填表和录入环节，各级水利普查机构也要切实担负起应有的责任，做好监督检查和汇总分析，将数据质量控制落到实处。发挥水利各技术支撑单位和水利相关业务部门等专业技术人员的作用，尽可能采取有针对性的方法和措施，分类做好数据质量问题分析与诊断，确保数据质量控制工作切实有效。再次，各级水利普查机构在进行数据处理过程中，应利用数据之间客观存在的大小关系，进行单个指标和一定范围内汇总数据之间的对比分析，同时，要尽可能量化各类质量控制指标和标准，建立科学的质量检测评价体系。最后，控制数据质量的好坏最终取决于数据质量控制工作是否规范和标准，各级水利普查机构在开展数据处理过程中，必须严格执行全国统一制定的采集方法、填写规定、录入要求和分析策略，对于不符合质量控制标准的阶段性数据成果须返工重做，对于不符合质量控制标准的上报数据成果必须退回重报。

7 处理好本职工作与兼职工作的关系

水利普查共分7个普查专项，在做好各类普查表填报、审核、录入、平衡、汇总等内业工作的同时，更要做好空间数据采集等外业工作，专业性极强，需要大量的水利专业技术人员，这些专业技术人员多数需从水利系统内部抽调。由于水利部门担负着防汛抗旱、水利工程建设等重要职能，工作非常繁忙，这些抽调人员大多数都是兼职而非专职，在普查工作中，经常出现本职工作与普查工作发生冲突的现象，这就需要各级普查机构统筹调度，积极协调；兼职人员合理安排时间，处理好本职工作和普查工作的关系，努力做到水利工作与普查工作“两不误，两促进”。