加快辽河三江口地区省界堤防工程建设的必要性

夏有军

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

加快辽河三江口地区省界堤防工程建设的必要性

夏有军

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

1 工程基本情况

辽河三江口地区省界堤防包括东辽河兴开河口至福德店河段和西辽河白市村至福德店河段，堤防总长约285 km。该堤防始建于伪满时期，新中国成立后陆续进行了整修加固，1998年大洪水以后，三江口地区省界部分堤防进行了应急工程建设，加高培厚堤防长度189.7 km，其中辽宁省79.9 km，内蒙古自治区109.8 km，但建设标准差异较大，吉林省未进行堤防应急工程建设。

东辽河现状堤防长150.01 km，现状防洪能力为10～20年一遇。其中：吉林省段长18.05 km，堤身高4～4.5 m；堤顶宽 3～4 m，局部宽 2 m；迎水坡 1∶2.5，背水坡 1∶2.5～1∶3。辽宁省段长74.48 km，堤身高4～5.5 m；堤顶宽一般为4 m；迎水坡及背水坡均为1∶3。内蒙古段长57.48 km，堤身高4.5～5.5 m；堤顶宽 4～5 m；迎水坡及背水坡均为 1∶3。上述堤防堤身及堤基材料一般为砂壤土、壤土及粉细砂。

西辽河现状堤防长135.37 km，现状防洪能力10～20年一遇。其中：吉林省段长67.8 km，堤身高3.5～4.0 m；堤顶宽度 3～4 m，局部宽 2 m；迎水坡 1∶2.5，背水坡 1∶2.5～1∶3。辽宁省段长6.4 km，堤身高3.5～4.0 m；堤顶宽一般为4 m；迎水坡及背水坡1∶3。内蒙古段长61.17 km，堤身高3.5～4.0 m；堤顶宽5～6 m；迎水坡及背水坡1∶3。上述堤防堤身及堤基材料一般为砂壤土和壤土，局部地段为细砂。

同时，由于东西辽河在该区河道弯曲，河谷两岸地势平坦开阔，两岸土质松软，淘刷比较严重，河道险工不断加长和扩大，严重河段主河道已达堤脚。目前，该区河道险工段56处，长度达30 230 m。另外，尚有穿堤建筑物计42座需进行改扩建。

2 存在问题

1）洪灾频繁，堤防防洪标准低。新中国成立后，先后发生1953，1957，1960，1965，1985，1986，1989，1994 年 8 次较大洪水。在历次发生流域型大洪水时，辽河三江口地区省界堤防是最为薄弱，多次发生溃堤决口，其中1986年洪灾最为严重。

1998年大洪水以后，国家加大重要江河治理力度，三江口地区省界堤防也相继开展了应急工程建设，目前三江口地区现有堤防总长285.38 km，但现状防洪能力仅为10～20年一遇，远未达到《辽河流域防洪规划》所确定的50年一遇防洪标准。堤防工程存在着断面单薄、堤身和堤基质量差，砂基、砂堤未经处理，穿堤建筑物老化失修等问题，且河道属于平原蜿蜒型，河岸土质疏松，抗冲能力差，河道险工多，大部分险工未经治理或虽经治理标准较低，危及堤防安全。

2）地处省区交界，水事矛盾突出。由于特殊的地理位置、地形条件和各方复杂的利益关系，使得省界河段堤防及河道整治工程建设在历史上未形成真正的共识，河道治理上存在诸多争议。

1985—1986年，辽宁省昌图县将三江口镇毛扣段堤防向行洪区内推进了400～500 m，缩窄了河道的行洪断面，对吉林省一侧堤防造成了威胁，严重影响了吉林、内蒙古两省区的防洪安全。1986年6月，辽宁省在未与吉林省协商的情况下，沿吉林省梨树县、辽宁省昌图县两省交界处修建了王二莫横堤，截断了吉林省境内排水的自然通道，致使吉林省陈家坨子村在1986年大洪水期间损失严重。水事矛盾在一定程度上直接影响了三江口地区的社会稳定和民族团结。

1998年大洪水以后进行了整修加固，但由于没有进行统一设计、统一实施，现仍存在河道左右两岸堤防防洪标准不对等、部分河段堤线布置不合理、行洪断面偏窄、河道险工频发等问题，存在着潜在的水事矛盾；同时，由于特殊的地理位置，致使工程建设期间容易产生左右岸、上下游之间互相攀比，不按批准的设计实施等问题，在施工取土方面易产生新的纠纷。

3）堤防建设进展缓慢。辽河三江口省界堤防工程位于三省区交界处，受地形及省区间位置关系影响，部分堤防的防洪保护对象主要在相邻省区，如吉林省的梨树县东辽河左堤和兴开河回水堤主要保护下游辽宁省昌图县，吉林省双辽东辽河右堤和双辽西辽河右堤主要保护下游内蒙古自治区科右后旗，内蒙古自治区科右后旗西辽河右堤主要保护辽宁省康平县，致使地方对堤防工程建设积极性不高；同时，地区内各县（市）与松辽流域其它地区相比，均属于经济欠发达地区，地方配套资金落实困难。

3 加快辽河三江口堤防建设的必要性

加快辽河三江口堤防建设，是完善流域防洪体系，消除水事纠纷，促进民族团结，维护社会稳定的迫切需要。

辽河三江口地区位于辽宁、吉林、内蒙古三省区的交界处，该地区是多民族聚集区，以汉族为主，且有蒙古、回、满、朝鲜、锡伯等少数民族。历史上省区之间水事矛盾多发，一直以来是松辽流域防汛工作的重点地区和敏感地区。由于各方利益关系，加上地方财力所限，辽河三江口堤防工程建设进展缓慢，现状防洪标准仅为10～20年一遇，与《辽河流域防洪规划》所确定的50年一遇的防洪标准存在较大差距，不能满足流域经济社会发展对防洪安全的迫切需要，成为松辽流域防洪建设的重要薄弱环节。

1987年成立了由松辽委担任主任单位，有关市（旗）水利局为成员单位的辽河三江口地带联防办公室，负责该地区的防汛通讯的组织协调工作。2010年，三江口地区防汛的组织协调工作由国家防总以国汛［2010］8号批准成立辽河流域防汛抗旱协调领导小组负责。

因此，统一组织实施辽河三江口堤防工程建设，可统筹协调上下游、左右岸和相关省区间的关系，确保该地区上下游、左右岸堤防工程同步同标准开展，避免因受地方财力等因素影响，各地区工程建设不平衡可能引发的水事纠纷和民族矛盾。同时通过合理布置堤线和控导工程，维持三江口地区河道河势稳定，保障当地各民族群众生命财产安全。

TV871

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2012-04-21